摘要：我國目前很多項目在招投標及合同簽訂活動中經(jīng)常出現(xiàn)一些有失公正甚至違規(guī)行為，與招投標雙方對法律、法規(guī)掌握不夠有很大關系，本文主要針對當下招投標市場中存在的問題進行了列舉和分析，尋找出加強招投標及合同管理的有效辦法，加以推廣，以此來提高企業(yè)管理成效，達到節(jié)約資金、快速建設的效果。

關鍵詞：招投標；合同管理；分析

1 招投標法

工程招投標過程是招投標雙方按照國家相關招投標管理辦法，通過公開、公正、公平的評選形式確定中標人，最后通過合同談判簽訂工程建設合同的過程，因此，規(guī)范招投標程序，做到有法可依就顯得非常重要。2000 年1 月1 日，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，各個行業(yè)以此為基礎也陸續(xù)出臺相關行業(yè)政策法規(guī)，逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了各個工程建設領域的違法違規(guī)行為。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標過程一系列新的問題不斷涌現(xiàn)，2012年2 月1 日，國家又頒布了《中華人民共和國招投標法實施細則》對招投標工作提出了更加合理、細致的要求，進一步規(guī)范招投標市場秩序。同時，各建設行政主管部門也加大監(jiān)督管理力度，加強紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范各工程建設項目的招投標行為。

2 我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題

（1）編制招投標人員經(jīng)驗不足，缺乏相關專業(yè)技能，導致招投標文件質量較差。尤其是委托招標代理招標，其編制人員往往缺乏工程施工經(jīng)驗、合同管理意識淡薄，責任心不強，只注重招投標文件形式，而內容上不能達到與建設項目特征有機結合，編制的招標文件在投標須知、評標細則、合同條件等設置不合理或出現(xiàn)紕漏，難以真實反應招標人的意圖，導致參選的投標人形形色色，缺乏競爭力，難以選擇到優(yōu)秀的企業(yè)。

（2）對評標定價缺乏有力監(jiān)督。2003 年7 月1 日，我國工程建設項目施工招標推行工程量清單計價，多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，即“招標控制價”。招標控制價實施的缺點在于：大部分招標控制價中未考慮投標人的風險因素，全部轉嫁到投標人身上；沒有審查制度，只有備查，缺乏有效監(jiān)督；標人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，而實際施工時卻發(fā)生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。

（3）評標辦法的應用對評標結果的影響

我國《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條明確說明：評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。選擇不同的評標方法很有可能會導致最終評標結果發(fā)生變化。下面主要對兩種常用方法進行比較：

綜合評估法：優(yōu)點是將各個評審因素在同一基礎或同一標準上進行量化，對技術部分和商務部分的量化結果進行加權，計算出每一投標人的綜合評估分，以此確定候選中標人。缺點是某些企業(yè)一味的為了滿足評分標準而誘導建筑市場掛靠行為的發(fā)生，嚴重地擾亂建筑市場秩序；投標人的投標報價主要是為了評標時得到高分，并不是企業(yè)競爭力的真實體現(xiàn)。

經(jīng)評審的最低投標價法：優(yōu)點是抓住了招標的核心，即投標競爭主要是價格競爭，將各種影響因素最終歸結到價格，并以價格作為定標的依據(jù)；有利于加強企業(yè)競爭力，低價中標的企業(yè)必需在經(jīng)營中提高管理、技術水平，有效降低成本，追求效益最大化。缺點一是企業(yè)信用體系和工程擔保體系尚有待完善，企業(yè)以最低價競標給中標后的合同正常履行帶來隱患；其二，最低投標價不能完全體現(xiàn)投標企業(yè)的真實水平，投標人往往都是以當?shù)鼗蛉珖y(tǒng)一的定額為報價編制依據(jù)，并不是真正意義上的“最低價”；再者，投標人對招標文件理解不透徹、不全面，抱著“先入為主”態(tài)度，致使中標后施工中困難重重。

（4）合同的簽訂應公正、公平。從目前實施的建設施工合同文本看，

大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強調承包商的義務，對發(fā)包方的制約條款很少，因而妨礙了施工合同的公平、公正履行。承包商為了獲取合同一味應承合同條款，而在施工過程中，由于受合同條件的限制，施工并不順利，往往導致組織壓力過大或者資金周轉困難，最終結果導致項目建設無法按期完工或者建設成本大大增加，造成發(fā)包人和承包商“雙輸”的局面，項目建設遠離預計目標。所以，合同談判及合同簽訂中，雙方應本著公正、公平的立場，長遠考慮，保障合同實施的可行性。

3 加強招投標與合同管理

招標文件包含主要合同條款，而招標文件又是合同文件的重要組成部分，兩者有機聯(lián)系不可分割。所以，招投標人員不但要熟悉招投標法，更應有豐富的施工、合同管理經(jīng)驗，合同管理人員也應參與到招標文件審查中，規(guī)避一些不利因素和問題。工作中應從以下幾方面加強管理：

（1）加強對招投標從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓，認真執(zhí)行標準文件和招標文件范本。標準文件在總結我國施工招標經(jīng)驗并借鑒國際社會先進做法的基礎上，規(guī)定一些章節(jié)應當不加修改地使用，將有助于促進競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規(guī)定，有利于招投標活動的規(guī)范化、精細化，實現(xiàn)科學管理。

（2）招投標各相關方要加強監(jiān)督管理意識。相關單位在招投標過程中若發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為，應及時向監(jiān)督機構或有關部門投訴，保持招投市場的良好秩序。相關部門應對未按規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理。

（3）強化政府管理職能，健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴密性、條款的完備性、文字的準確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。

（4）認真推行施工合同示范文本。標準合同文本的施行對于規(guī)范合同當事人的行為，完善市場經(jīng)濟條件下的建設經(jīng)濟合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛等問題起到了積極作用。

（5）堅持利益原則，減少風險。訂合同雙方處于平等地位，雙方應共同商定一個平等互惠的合同條款，對工程項目和合同雙方都有利。堅持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導思想，而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。

（6）讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。尤其是工期較長、影響因素復雜的工程項目，合同條款的設置恰當與否將直接影響當事人的利益，這就要求承、發(fā)包商的合同談判人員必須具備工程技術、合同造價、法律法規(guī)等方面的能力。

（7）招標文件編制人員應參與到實際合同管理工作中，通過具體的合同事項處理中反映出來的問題（如變更、索賠）來反襯出合同條款中的不足或需改進事項，以期在后續(xù)招投標和合同簽訂中得到完善。

4 結 語

在工程總承包和項目管理活動中招投標與合同管理是極其重要的，且二者相互依托、密不可分。招投標和合同管理人員都要加強專業(yè)技能學習，綜合能力培養(yǎng)，才能更好的提高工程項目管理的水平。另外，隨著建設工程領域的開放，我們必須盡快與國際接軌，引進國際上的先進做法，加快培養(yǎng)既懂法律、經(jīng)營、造價、工程技術，同時又熟悉國際通用慣例，具有復合知識結構的人才。這樣的企業(yè)才具備頑強生命力，不斷發(fā)展壯大。

參考文獻：

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