杜凱，陳前火,，張立香，楊玉香

（1.福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，福建 福州 350007，2.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，福建 平潭 350400）

1 平潭的自然概況

福建自然條件優(yōu)越，海洋資源豐富，是海洋大省[1]。平潭島位于福建省東部沿海，又稱麒麟島，地理坐標(biāo)介于119°32′～120°10′E、25°15′～25°45′N，是距臺(tái)灣最近的地區(qū)[2]。平潭人均海岸線長(zhǎng)度居福建省第一，海岸線長(zhǎng)達(dá)408.73 km，陸域面積392.92 km2，主島海壇島面積324.12 km2，海域面積6064 km2，現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，203個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?2.79萬人，其中城區(qū)常住人口13萬人，是福建第一大島、全國(guó)第五大島，現(xiàn)有126個(gè)島嶼、702座巖礁，素有“千礁之島”之稱[3,4]。

平潭島溫?zé)釢駶?rùn)，夏長(zhǎng)冬短，屬于南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，旱雨季節(jié)分明，年平均降水量1192.6 mm[5]。夏涼冬暖，春溫低于秋溫，年平均氣溫19.4 ℃，最熱日平均氣溫27.3 ℃，最冷日平均氣溫10.6 ℃。平潭地區(qū)經(jīng)常受臺(tái)風(fēng)襲擊或影響，風(fēng)向以東北偏北居多，多年平均風(fēng)速為9.0 m/s[6]。

《2014年福建省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：平潭近岸海域海水基本符合GB 3097-1997《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，第一類及第二類海水水質(zhì)海域面積占監(jiān)測(cè)海域面積的84.1%；根據(jù)福建省海洋功能區(qū)劃環(huán)境保護(hù)要求，平潭海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.7%，其中鋅、鎘、銅、砷、pH、硫化物、無機(jī)氮、石油類、化學(xué)需氧量、溶解氧含量均符合海水水質(zhì)第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

平潭地形以海積平原為主，境內(nèi)地勢(shì)低平，中部略高，南北有孤丘，擁有良好的港灣和優(yōu)越的深水岸線，海岸曲折蜿蜒，適宜建設(shè)大中型港口[7]。平潭新能源資源豐富，可供開發(fā)的潮汐能、風(fēng)能、海洋生物性等資源潛力較大；灘涂面積1146 hm2，占全省灘涂面積的3.1%；水產(chǎn)資源豐富，2015年平潭海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)2.19×105 t，海水養(yǎng)殖面積4825 hm2，海洋生態(tài)種類繁多，有魚、蟹、蝦、藻等668種，其中魚類242種，蝦蟹類有75種，軟體動(dòng)物（貝類）169種，藻類有153種，此外，還有腔棘皮動(dòng)物、環(huán)節(jié)動(dòng)物和腸類動(dòng)物等29種；礦產(chǎn)資源豐富，花崗巖、石英砂儲(chǔ)量豐富，分別達(dá)到8.0×108t和3.0×108t；擁有福建省最大的天然淡水湖三十六腳湖和全省三大漁場(chǎng)之一的牛山漁場(chǎng)；擁有70 km的優(yōu)質(zhì)沙灘，遍及全區(qū)的海蝕地貌景觀，旅游資源獨(dú)具特色，擁有世界級(jí)的水下文物資源、新石器時(shí)代遺址田美村的江繼蕓墓和海壇國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)南壟村的殼丘頭，以及平潭海島國(guó)家森林公園[8,9]。

平潭發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)多、潛力大。目前，島內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為海水養(yǎng)殖業(yè)、以旅游商貿(mào)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、船舶修造業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)[10]；島外產(chǎn)業(yè)以海洋運(yùn)輸業(yè)、隧道工程業(yè)為主。近幾年，海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋開發(fā)力度不斷增大，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)[11]。

2 海水水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

按照2011年福建省政府批準(zhǔn)的《福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（修編）》中的近期（2011～2015年）水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求，其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不低于GB 3097-1997《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》二類海水標(biāo)準(zhǔn)（表1）。表2為2010～2017年平潭海壇海峽F22點(diǎn)位（119.6533，25.5667）海水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（其中2010～2015年的數(shù)據(jù)來源于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站委托福建省近岸海域監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)果，2016～2017年來源于http://fjepb.gov.cn/zwgk/kjjc/hjzl/jahysz/），從表2中數(shù)據(jù)可以看出，2010～2017年在平潭海峽21次常規(guī)監(jiān)測(cè)中，有9次監(jiān)測(cè)結(jié)果未達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，主要的超標(biāo)因子為無機(jī)氮和COD和pH，具體見表2，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率57.1%。其中2010～2013年的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為41.7%,，主要的超標(biāo)因子為無機(jī)氮和COD和pH；2014～2017年的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為77.8%，主要超標(biāo)因子為無機(jī)氮，說明平潭對(duì)海洋的保護(hù)措施取得了明顯的成效。隨著人口的增加、港口及臨港工業(yè)的發(fā)展、對(duì)海洋資源需求的進(jìn)一步增加，平潭海洋生態(tài)環(huán)境將會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)。

表1 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值（GB 3097-1997）（摘錄） 單位：mg/L

3 平潭海洋污染現(xiàn)狀

隨著《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，平潭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，同時(shí)，平潭海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著更大的壓力。平潭整個(gè)海區(qū)內(nèi)沒有大的河流，也沒有明顯的陸源點(diǎn)源污染輸入，海水養(yǎng)殖污染、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染構(gòu)成了海洋的主要污染來源，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水沒有經(jīng)處理后排放，處于無組織排放狀態(tài)。

表2 2010～2015年平潭縣海壇海峽F22點(diǎn)位（119.6533，25.5667）海水監(jiān)測(cè)結(jié)果 單位：mg/L

3.1 海壇海峽污染源狀況

受福清灣龍江徑流和養(yǎng)殖、海壇海峽周邊區(qū)域及海壇島農(nóng)村面源無組織排放等環(huán)境問題的影響，平潭局部海域存在環(huán)境污染問題，通過表2的數(shù)據(jù)可以看出平潭海壇海峽海域存在無機(jī)氮和活性磷酸鹽超標(biāo)的情況。TP主要來源于農(nóng)村生活污染和海水養(yǎng)殖污染；TN主要來源于畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染；CODMn主要來源于水土流失污染和海水養(yǎng)殖污染。

3.2 入海排污口鄰近海域污染現(xiàn)狀

平潭全區(qū)陸源污染物類型主要為生活污水和養(yǎng)殖污水。全區(qū)陸源污染物沒有集中的入海污染物排放口，大都通過自然形成的排水渠和溪流、排洪溝等直接排放入海，處于無組織排放狀態(tài)。

根據(jù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2016年發(fā)布的《入海污染源調(diào)查技術(shù)報(bào)告》，在所調(diào)查的36條入海溪流中，只有1條達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，有1條達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，其余34條全部劣于Ⅳ類水體，沒有達(dá)到入海溪流功能區(qū)劃的要求。BOD5、COD、總氮、氨氮、總磷和糞大腸菌群等污染因子均普遍超標(biāo)。

3.3 海壇島污染源狀況

2014年，平潭全區(qū)工業(yè)COD排放量為99.25 t（未含宸鴻科技，因2014年未排放），工業(yè)氨氮排放量為3.57 t；工業(yè)氮氧化物排放量為17.4 t，工業(yè)二氧化硫排放量為51.3 t。

全區(qū)生活COD排放量為3054.53 t，生活氨氮排放量為475.05 t；全區(qū)農(nóng)業(yè)源廢水中COD排放量1619.41 t；氨氮排放量409.81 t。

4 平潭海洋面臨的主要環(huán)境問題

4.1 灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

近幾年，隨著平潭島的開發(fā)，填海造地力度加大，導(dǎo)致淺海灘涂減少，海岸線資源縮減，一些關(guān)鍵的生態(tài)通道被破壞，局部海域生態(tài)功能明顯下降，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

此外，除填海造地占用灘涂資源外，部分已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的圍填海工程，未采取先圍堤后回填的施工工藝，施工期懸浮泥沙產(chǎn)生量較大，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的影響[12]。

同時(shí)，看澳錨地、蘇澳錨地、吉釣錨地、幸福洋填海造地工程、金井作業(yè)區(qū)、東澳中心漁港作業(yè)區(qū)、竹嶼口碼頭、金井碼頭等涉海工程的開發(fā)建設(shè)，造成海床塌陷、海洋生物無法繁殖、海域污染等一系列危害，導(dǎo)致了沿海的灘涂、濕地面積減少。

4.2 部分地段海岸侵蝕嚴(yán)重

平潭島獨(dú)特的水文條件、氣候和地質(zhì)等因素促使強(qiáng)烈的海岸侵蝕作用發(fā)生，導(dǎo)致水土流失、岸線后退、島面積縮小、部分民居受到破壞，侵吞大量土壤，使土地沙化，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

平潭東北部由于風(fēng)浪大和突出的地理位置導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的海岸侵蝕破壞現(xiàn)象。嶼頭鄉(xiāng)、東庠鄉(xiāng)、大練鄉(xiāng)和流水鎮(zhèn)是主要的海岸崩塌區(qū)，其中，小庠島、流水鎮(zhèn)一帶由于高傾角斷裂發(fā)育，抗侵蝕能力較弱，巖體較破碎，浪蝕作用較強(qiáng)，如小庠島北部近10年岸坡后退超過20 m[13]。

4.3 易受赤潮、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)等海洋災(zāi)害事件影響

平潭地處我國(guó)東南沿海，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮等海洋自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。主要表現(xiàn)為強(qiáng)降雨造成的洪澇災(zāi)害，其嚴(yán)重危害了平潭漁民的生命、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)等的安全[13]。

2014年平潭澳前、蘇澳、敖東和流水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近海域發(fā)生赤潮4起，赤潮生物優(yōu)勢(shì)種主要為無毒的東海原甲藻，同時(shí)赤潮海域水體中伴生有毒的米氏凱倫藻。

4.4 中國(guó)鱟棲息環(huán)境遭到破壞，分布范圍縮小

近半個(gè)世紀(jì)以來，由于大面積圍墾和過度捕捉，造成平潭中國(guó)鱟繁衍和棲息場(chǎng)所減少了2/3以上，中國(guó)鱟的產(chǎn)量呈指數(shù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1976年至1977年這短短一年中，平潭建民村圍海造田800多畝，可供中國(guó)鱟產(chǎn)卵的灘面不及原來的六十分之一，鱟母砂消失殆盡，導(dǎo)致中國(guó)鱟千秋萬代棲息的家園不復(fù)存在。目前，全區(qū)鱟年產(chǎn)量?jī)H剩1000對(duì)左右。

4.5 溢油、危險(xiǎn)品泄漏等事故防范能力建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程的加快，平潭的海上運(yùn)輸業(yè)、船舶制造業(yè)等臨港工業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境存在較大的安全隱患，各類海洋船舶活動(dòng)顯著增加，海上危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、溢油等污染事故時(shí)有發(fā)生。目前，平潭缺少溢油回收船舶，高海況、大范圍條件下的快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的硬件保障能力相對(duì)薄弱，應(yīng)對(duì)溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力非常不足，立體監(jiān)管能力也未形成。

4.6 部分海域沿海防護(hù)林防護(hù)功能較差

近年來，平潭的防護(hù)林建設(shè)取得顯著成效，長(zhǎng)江澳等五大風(fēng)口已建成21.3 km的環(huán)島林帶和前沿基干林[14]。但由于防護(hù)林樹種單一，樹齡偏大，林相不整齊，加上采石挖沙、侵占林地、毀林取沙和城市建設(shè)等不合理行為，導(dǎo)致平潭部分地段基干林帶出現(xiàn)段帶缺口現(xiàn)象，從而促使沿海基干防護(hù)林帶的分布范圍進(jìn)一步縮小[14]。

5 平潭海洋環(huán)境保護(hù)的建議

海洋的可持續(xù)發(fā)展是指在“減量化、再利用、資源化”的原則下，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重海洋資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展[15]。

目前平潭還未實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，部分海域環(huán)境問題突出。存在灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、部分地段海岸侵蝕嚴(yán)重、中國(guó)鱟棲息地環(huán)境遭受破壞、海域沿海防護(hù)林防護(hù)功能較差及易受風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的問題。同時(shí)還面臨著實(shí)驗(yàn)區(qū)人口增加及城鎮(zhèn)化建設(shè)、港口及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、排污量及排污口增加、圍填海工程等給海洋生態(tài)環(huán)境帶來壓力，并且已經(jīng)嚴(yán)重威脅平潭人民的生存空間，制約著海洋的可持續(xù)發(fā)展。

因此，當(dāng)前形勢(shì)下平潭海洋經(jīng)濟(jì)面臨著環(huán)境保護(hù)和加快發(fā)展的雙重任務(wù)，必須制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，以更好的保護(hù)海洋資源與生態(tài)環(huán)境。

5.1 制定嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

海陸統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)的海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立刻不容緩。設(shè)立陸海統(tǒng)籌、溯源追究、區(qū)域協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，制訂出臺(tái)規(guī)范性文件以及解決跨界、陸源等污染問題勢(shì)在必行。在主要的江河入?？诤团盼劭诮⒑Ｑ蠛铜h(huán)保的聯(lián)合觀測(cè)站(點(diǎn))，以監(jiān)測(cè)不同斷面的污染物指數(shù)，明確河海交接斷面和各排污口海水和地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施符合平潭實(shí)際的入海污染物總量控制制度。制定平潭周邊海域的海洋環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，明確跨行政區(qū)域海灣的總量分配、環(huán)境管理和污染糾紛處理程序等，推進(jìn)跨行政區(qū)域協(xié)同保護(hù)。建立和完善海洋環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同利益群體和不同地區(qū)的和諧發(fā)展。

5.2 建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)管體系

充分發(fā)揮海事、水利、海洋、環(huán)保等所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過資源合理配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系[16]。設(shè)立權(quán)責(zé)明確的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，明確海事、環(huán)保、港口管理、邊防、海洋與漁業(yè)等環(huán)境監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，同時(shí)建立海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮各涉海部門在監(jiān)測(cè)取證、船艇裝備、執(zhí)法裝備等方面的優(yōu)勢(shì)，共同打擊破壞海洋環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)。建立涉海部門的海洋環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度，建立污染事故處理、環(huán)保信息相互通報(bào)制度。

5.3 加快海洋科研平臺(tái)的建設(shè)

積極發(fā)揮平潭海洋監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、區(qū)外科研院所以及高等院校的科研力量，采取共同建立野外工作站、海洋自然保護(hù)區(qū)觀測(cè)站的方式，加大對(duì)平潭重要海洋生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性科學(xué)問題研究的深度。充分開展溢油動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)技術(shù)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與污染防治技術(shù)、海岸侵蝕與海水入侵防治技術(shù)、中水回用技術(shù)、有害赤潮發(fā)生機(jī)制及預(yù)測(cè)治理技術(shù)等方面的研究，同時(shí)，需加強(qiáng)海洋環(huán)境綜合整治技術(shù)的研究。深入開展沿海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)保護(hù)策略、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估和利用生物凈化海水的養(yǎng)殖技術(shù)的研究。引導(dǎo)、支持各高等院校合理設(shè)置海洋學(xué)科，積極培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需各級(jí)各類人才，著力建立一支高素質(zhì)的海洋資源環(huán)境保護(hù)與開發(fā)專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與省海洋研究所、廈門大學(xué)、海島研究中心、省水產(chǎn)所和海洋三所等大專院校和科研院所的科研合作，推動(dòng)海洋企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

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