張一梅 人民交通出版社股份有限公司

國家出版基金是出版行業(yè)的一項(xiàng)重要的國家級資質(zhì)項(xiàng)目，主要用于資助不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版物，旨在繁榮發(fā)展新聞出版事業(yè)，鼓勵支持優(yōu)秀公益性出版物出版，在出版行業(yè)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和示范性。截至2018 年，國家出版基金共遴選資助了4000多個優(yōu)秀出版項(xiàng)目，已經(jīng)成為出版業(yè)增強(qiáng)文化自信、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的重要力量。

對于出版社而言，獲得國家出版基金資助，既可以有效減輕經(jīng)濟(jì)壓力，出版精品出版物，豐富出版社的出版品類，同時還可以提升出版社的社會影響、品牌形象及核心競爭力。因此，出版社如何申報國家出版基金項(xiàng)目，以及對如何實(shí)現(xiàn)對國家出版基金項(xiàng)目的全過程管理，就顯得十分重要。

人民交通出版社股份有限公司(以下簡稱“交通社”)作為以交通為特色的科技圖書出版機(jī)構(gòu)，高度重視依托國家出版基金項(xiàng)目的申報與管理，自2013 年以來已經(jīng)有10個項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)國家出版基金資助項(xiàng)目，共計(jì)獲得資助資金近1600萬元。本文以交通社2015年度國家出版基金項(xiàng)目《長江黃金水道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)叢書》為例，對國家出版基金項(xiàng)目申報、項(xiàng)目管理等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了初步的探討。

一、項(xiàng)目申報

(一)分級論證，擇優(yōu)推薦

項(xiàng)目申報的工作是否到位，直接關(guān)系著出版單位能否成功獲得國家出版基金的資助。項(xiàng)目的申報與篩選，遵循“分級論證，擇優(yōu)推薦”的原則。首先，各編輯部根據(jù)《國家出版基金項(xiàng)目申報指南》精神，嚴(yán)格篩選、擇優(yōu)推薦擬申報項(xiàng)目報總編辦?？偩庌k對擬申報項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，符合申報條件者，進(jìn)入交通社內(nèi)部評審程序。總編辦組織召開交通社國家出版基金項(xiàng)目申報論證會議，由編輯出版技術(shù)委員會對擬申報項(xiàng)目從學(xué)術(shù)價值、作者資質(zhì)、預(yù)期社會反響、市場前景預(yù)測等方面進(jìn)行科學(xué)比選、綜合考評，優(yōu)選出申報項(xiàng)目。這樣一種內(nèi)部選拔機(jī)制，確保了申報項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。

《長江黃金水道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)叢書》響應(yīng)“依托長江黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”的國家戰(zhàn)略，圍繞“增強(qiáng)長江運(yùn)能”這一主題，從長江發(fā)展規(guī)劃、長江通航標(biāo)準(zhǔn)、航道演變基礎(chǔ)理論、航道整治措施、樞紐通航工程、碼頭建造技術(shù)、船舶設(shè)計(jì)、安全保障與應(yīng)急監(jiān)管、信息服務(wù)、生態(tài)航道等方面，對各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)與著述，既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，又有具體的工程應(yīng)用案例，叢書涉及的多項(xiàng)技術(shù)屬世界首創(chuàng)，技術(shù)成果總體處于國際先進(jìn)水平。該叢書所著述的工程技術(shù)是具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果，符合國家出版基金資助范圍與資助重點(diǎn)，因此交通社經(jīng)充分論證研討，確定該叢書申請國家出版基金項(xiàng)目。

(二)高度重視，提交材料

國家出版基金項(xiàng)目的申報材料是上級主管單位初核、基金辦復(fù)核和評審專家評審的基本依據(jù)，對項(xiàng)目能否順利通過復(fù)核，甚至最終入選起到非常重要的作用。因此，應(yīng)高度重視申報材料的填寫。交通社嚴(yán)格按照基金辦的有關(guān)規(guī)定提交完整填寫的項(xiàng)目申請書、主要編撰者親筆簽名的承諾書(或協(xié)議書)等。對于申請書中的各項(xiàng)信息確?？茖W(xué)、真實(shí)，做好出版計(jì)劃，尤其要注意的是，須編制科學(xué)合理的項(xiàng)目總預(yù)算，結(jié)合預(yù)計(jì)發(fā)行收入，提出合理的項(xiàng)目資助金額申請。

最終，《長江黃金水道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)叢書》的成功立項(xiàng)也充分體現(xiàn)了交通社在項(xiàng)目申報體制機(jī)制保障方面的科學(xué)性與先進(jìn)性。

二、項(xiàng)目管理

(一)規(guī)范管理，層層落實(shí)

為進(jìn)一步完善國家出版基金項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，保證項(xiàng)目符合出版規(guī)范，交通社先后出臺了《人民交通出版社股份有限公司國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》《人民交通出版社股份有限公司國家出版基金資助經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)施細(xì)則》《人民交通出版社股份有限公司國家出版基金資助項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度保障措施》。以制度規(guī)范管理流程，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)管理、規(guī)范實(shí)施。

交通社采用“層層有抓手”的方法具體落實(shí)對國家出版基金項(xiàng)目的管理，即從總編輯到編輯部、總編辦、財務(wù)部等相關(guān)部門層層分管、落實(shí)到人，進(jìn)一步保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。《長江黃金水道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)叢書》在運(yùn)作過程中，均由總編輯統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)人、財、物的調(diào)配；項(xiàng)目承擔(dān)部門負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人，對項(xiàng)目的執(zhí)行情況、內(nèi)容質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等直接負(fù)責(zé)；總編辦主要對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量等方面進(jìn)行把控；財務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財務(wù)監(jiān)督及專項(xiàng)核算工作。

(二)嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量

對于《長江黃金水道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)叢書》，交通社對內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制等環(huán)節(jié)高度重視、嚴(yán)格把關(guān)，各部門通力合作、形成聯(lián)動，上下一心、全力以赴把該項(xiàng)目打造成出版精品。

在內(nèi)容質(zhì)量方面，對項(xiàng)目選題及寫作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對作者嚴(yán)格要求項(xiàng)目圖書的內(nèi)容編寫質(zhì)量，對于一些涉及學(xué)術(shù)前沿的內(nèi)容還特別邀請相關(guān)專家對書稿內(nèi)容進(jìn)行審讀。在編校質(zhì)量方面，由編輯部負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目的責(zé)任編輯，同時安排骨干編輯對項(xiàng)目進(jìn)行編輯加工，抽調(diào)具有高級職稱的編審擔(dān)任書稿的復(fù)審、終審工作，邀請資深校對人員對書稿進(jìn)行校對整理。在設(shè)計(jì)質(zhì)量方面，嚴(yán)格遵守基金辦的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用項(xiàng)目標(biāo)識，對項(xiàng)目的封面、版式設(shè)計(jì)等進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在印制質(zhì)量方面，設(shè)置專職印制人員對后期印制工作進(jìn)行把關(guān)，對印廠復(fù)印快樣進(jìn)行檢查。

(三)分級負(fù)責(zé)，保證進(jìn)度

嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目分級負(fù)責(zé)制，以確保項(xiàng)目按期完成。交通社組織成立了以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(總編輯)為組長，總編辦及財務(wù)部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、責(zé)任編輯等為組員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體推進(jìn)與實(shí)施。設(shè)立項(xiàng)目聯(lián)系人(項(xiàng)目責(zé)任編輯)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。鑒于《長江黃金水道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)叢書》為多卷冊圖書，還設(shè)立了各分冊責(zé)任人(各分冊責(zé)任編輯)，負(fù)責(zé)各分冊的運(yùn)作與實(shí)施。項(xiàng)目聯(lián)系人負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目出版計(jì)劃，明確項(xiàng)目各階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)及完成時間，下發(fā)給各相關(guān)部門遵照執(zhí)行。在完善的管理制度以及交通社領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各相關(guān)部門的積極參與下，交通社對國家出版基金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全過程管理與統(tǒng)籌規(guī)劃，確保了項(xiàng)目高質(zhì)量地完成。

三、資金使用和管理

(一)提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任

用好、管好國家出版基金資助經(jīng)費(fèi)是實(shí)施好項(xiàng)目的基本保障。對于如何把資金用好管好，最大限度發(fā)揮其效益，也是交通社的重點(diǎn)財務(wù)工作之一。交通社切實(shí)增加責(zé)任感、緊迫感，狠抓項(xiàng)目資金管理，配備專人核算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，大力加強(qiáng)監(jiān)督檢查，構(gòu)建懲防體系，防控廉政風(fēng)險，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，把國家出版基金管好、用好。

(二)完善制度，規(guī)范流程

自承擔(dān)國家出版基金項(xiàng)目以來，交通社始終堅(jiān)持以制度管項(xiàng)目，在資金管理方面建立了相關(guān)制度。通過不斷完善制度建設(shè)，加強(qiáng)基金項(xiàng)目管理，規(guī)范基金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用。先后出臺了《人民交通出版社財政專項(xiàng)資金(經(jīng)費(fèi))使用管理暫行辦法》《人民交通出版社股份有限公司國家出版基金資助經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)施細(xì)則》，對項(xiàng)目資金的預(yù)算申報、使用、驗(yàn)收決算、廉政風(fēng)險防控等做了具體的規(guī)定，使國家出版基金使用要求更加明確，程序更加嚴(yán)格，管理更加規(guī)范。

總之，對于國家出版基金項(xiàng)目《長江黃金水道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)叢書》的申報、管理、資金使用等各個環(huán)節(jié)，交通社通過加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，在人力、物力等方面給予了全面支持，確保了項(xiàng)目的高質(zhì)量完成；通過不斷改進(jìn)和完善制度建設(shè)，確保了項(xiàng)目資金的合理使用。2015年12月，《長江黃金水道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)叢書》按時出版，并通過了國家出版基金規(guī)劃管理辦公室的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，出版后得到了社會各界的廣泛好評，取得了良好的社會效益，提升了交通社的品牌影響力及項(xiàng)目管理水平。