田富強

（西安文理學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，西安國家中心城市建設(shè)研究中心，陜西 西安 710065；西安文理學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，陜西 西安 710065；江漢大學(xué)武漢研究院，湖北 武漢 430056）

城市濕地占用問題已引起重視。城市快速發(fā)展導(dǎo)致天津市濕地減少與退化(孟偉慶等,2016)，2010年河北省唐山市濕地面積比2000年下降2 410.65 hm2(胡曉等,2014)，1987-2007年武漢市濕地面積減少162 689.4 hm2（Teng,2011)，2010年福建省福州市浦下洲濕地建筑指數(shù)增大13.85%（劉智才等,2014)，1989-2010年福建省廈門經(jīng)濟特區(qū)自然濕地面積減少37.22 km2（陳鵬等,2014)，2000-2010年貴州省貴陽市主城區(qū)濕地面積減少5 141.92 hm2（張蒙等,2015)。為阻止占用導(dǎo)致濕地減少，已實施占補平衡與濕地紅線制度，要求新建面積與生態(tài)功能不低于占用濕地（田富強等,2016）。但建設(shè)占用濕地使城市生態(tài)與人口不匹配（干牧野,2014;田富強等,2015)，異地新建濕地對占用地生態(tài)水平和生態(tài)消費水平平衡作用有限。西安地處生態(tài)脆弱的半干旱黃土高原地區(qū)，要建立占用地生態(tài)影響力占補平衡與占用地生態(tài)消費占補平衡制度，合理布局生態(tài)空間(干牧野,2014)，實現(xiàn)宏觀、中觀和微觀3個層面的濕地生態(tài)占補平衡(圖1)。

1 西安濕地生態(tài)消費水平與消費量占補平衡理論構(gòu)建

1.1 西安濕地生態(tài)消費占補平衡類型

西安濕地生態(tài)消費占補平衡包括濕地生態(tài)消費水平占補平衡與濕地生態(tài)消費總量占補平衡。濕地資源以其生態(tài)影響力參與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，生態(tài)影響力是濕地對影響區(qū)域的有效生態(tài)影響，距離制約了濕地對特定區(qū)域的生態(tài)影響力。以空氣濕潤度為例，假定占用濕地與新建濕地的面積、生態(tài)功能、生態(tài)量與生態(tài)效益相等，占用濕地與新建濕地之間有一定距離，如果占用濕地對占用地的濕潤度貢獻率為100%，則新建濕地對新建地的濕潤度貢獻率也為100%，且因為距離導(dǎo)致生態(tài)影響的衰減，新建濕地對占用地的濕潤度貢獻率與占用濕地對新建地的濕潤度貢獻率均低于100%，說明新建濕地對占用地的生態(tài)影響力低于新建濕地對新建地的生態(tài)影響力，占用濕地對新建濕地的生態(tài)影響力低于占用濕地對占用地的生態(tài)影響力。生態(tài)消費水平占補平衡要求新建濕地對占用地居民提供的生態(tài)影響力不低于占用濕地提供的生態(tài)影響力，確保占用地的生態(tài)水平與生態(tài)消費水平不低于占用濕地的原有水平。濕地生態(tài)消費總量相當(dāng)于生態(tài)消費水平與人口數(shù)量的乘積，濕地生態(tài)消費總量盈余是消費水平平衡條件下全部居民生態(tài)消費總量比占用濕地前多出的部分。LECWA表示濕地生態(tài)消費水平的加權(quán)平均值，POR表示占用地的居民數(shù)量，PORR表示占用地與新建地居民數(shù)量之和，LOEC表示占用地的生態(tài)消費水平，PRR表示新建地的居民數(shù)量，LREC表示新建地的生態(tài)消費水平?；谌丝跀?shù)量的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值是：LECWA=（POR/PORR）×LOEC+（PRR/PORR）×LREC。在占用地生態(tài)消費水平平衡的條件下，濕地新建后的消費水平加權(quán)平均值比占用前的消費水平加權(quán)平均值多出的部分為生態(tài)消費水平加權(quán)平均值盈余（LECWAP）。LECWA2表示新建濕地后的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值,LECWA1表示占用濕地前的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值。LOEC1表示占用前的占用地生態(tài)消費水平，LOEC2表示新建后的占用地生態(tài)消費水平，LREC1表示占用濕地前的新建地生態(tài)消費水平，等于單位面積新建濕地對占用地的生態(tài)影響力（IPARO）與占用濕地面積的乘積。LREC2表示新建濕地后的新建地生態(tài)消費水平，等于單位面積占用濕地對所在地的生態(tài)影響力（IPAOO）與新建濕地面積的乘積。生態(tài)消費水平加權(quán)平均值盈余（LECWAP）是：LECWAP=LECWA2-LECWA1=（POR/PORR）×（LOEC2- LOEC1）+（PRR/PORR）×（LREC2- LREC1）=（POR/PORR）×（IPARO×Mxjsdmj- IPAOO×Mzysdmj）+（PRR/PORR）×（IPAOO×Mxjsdmj- IPARO×Mzysdmj）。實現(xiàn)消費水平加權(quán)值平衡與生態(tài)消費總量平衡所需新建濕地面積為：Mxjsdmj= [（POR×IPAOO+PRR×IPARO）/ （POR×IPARO+PRR×IPAOO] ×Mzysdmj。

圖1 宏觀、中觀和微觀層面的濕地生態(tài)占補平衡Fig. 1 Ecological balance of wetlands in macroscopic, mesoscopic and microscopic level

1.2 西安濕地消費占補平衡標(biāo)準(zhǔn)選擇

異地占補條件下，要實現(xiàn)占用地消費水平平衡，需要新建的濕地面積很大。西安實施占用地居民與新建地居民生態(tài)消費總量平衡，則不一定能實現(xiàn)占用地生態(tài)消費水平平衡。對占用地居民生態(tài)消費水平的下降部分，可采用資金補償方法，彌補占用地居民生態(tài)消費的損失。建議由國家林業(yè)局濕地管理中心制定全國統(tǒng)一的生態(tài)占補平衡、生態(tài)消費總量占補平衡與生態(tài)消費水平占補平衡3類占補平衡標(biāo)準(zhǔn)，西安應(yīng)嚴格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。同時建議國家林業(yè)局濕地管理中心制定《濕地占補平衡標(biāo)準(zhǔn)適用范圍》，嚴格規(guī)范占補平衡標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域。濕地占補平衡標(biāo)準(zhǔn)適用對象的確定，要兼顧占用地居民的生態(tài)消費權(quán)利、占用地濕地生態(tài)保護效果與新建濕地主體經(jīng)濟的承受能力。在確定生態(tài)占補平衡、生態(tài)消費總量占補平衡、生態(tài)消費水平占補平衡的適用對象時，要慎重決策。試點區(qū)域應(yīng)根據(jù)《濕地占補平衡標(biāo)準(zhǔn)適用范圍》的要求及不同濕地的具體情況，嚴格選用并遵循相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。與占用地生態(tài)消費水平占補平衡相比，實行生態(tài)消費總量占補平衡，降低新建濕地面積，要對占用地生態(tài)消費損失進行經(jīng)濟補償：CE= POR×（LOEC1- LOECC2）×VPLECL。LOEC1表示占用濕地前的占用地生態(tài)消費水平，LOECC2表示實施消費總量占補平衡后的占用地生態(tài)消費水平,VPLECL表示單位水平的生態(tài)消費損失的經(jīng)濟補償價值，CE表示經(jīng)濟補償。明確補償依據(jù)、對象、主體與途徑，補償資金由濕地管理部門統(tǒng)一建立基金，對濕地進行修復(fù)。

2 西安濕地生態(tài)消費水平與消費量占補平衡案例分析

2.1 研究區(qū)概況

以陜西省西安市浐灞國家濕地公園占用濕地與新建濕地為例，分析了不同標(biāo)準(zhǔn)對濕地占補平衡的要求。西安浐灞生態(tài)區(qū)（Chanba Ecological District）是2011西安世界園藝博覽會舉辦地，位于西安市未央?yún)^(qū)和灞橋區(qū)，規(guī)劃總面積129 km2。假定世界園藝博覽會召開前為修建世園會主體設(shè)施，需在西安浐灞國家濕地公園核心區(qū)域占用濕地1 hm2；為實現(xiàn)面積占補平衡，在毗鄰的灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村新建1 hm2濕地，占用1 hm2的濕地與新建1 hm2的濕地的生態(tài)功能、生態(tài)量及生態(tài)效益相等。假定浐灞國家濕地公園核心區(qū)1 hm2濕地生態(tài)受益居民為1 000人，灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村1 hm2濕地生態(tài)受益居民為100人。POR表示占用地居民數(shù)量，POR=1000，PRR表示新建地居民數(shù)量，PRR=100。僅考察浐灞國家濕地公園核心區(qū)與灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村兩個區(qū)域受濕地影響的1 100人。PORR表示占用地與新建地居民數(shù)量之和，PORR=1 100。以氣候功能為例，濕地水汽蒸發(fā)對浐灞國家濕地公園與灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村氣候起到濕潤效果。浐灞國家濕地公園核心區(qū)與灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村有一定距離。假定浐灞國家濕地公園核心區(qū)占用濕地對灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村的影響力相當(dāng)于其對當(dāng)?shù)鼐用裼绊懥Φ?/5；灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村新建濕地對浐灞國家濕地公園核心區(qū)居民的生態(tài)影響力相當(dāng)于其對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)影響力的1/5（表2）。

表1 不同標(biāo)準(zhǔn)的濕地生態(tài)占補平衡比較Table 1 Comparison of wetland ecological balance in diあerent standard

表2 西安浐灞國家濕地公園與灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村濕地占補平衡Table 2 Demand-supply balance of the between the Chanba Wetland Park of Xi 'an and the remote rural wetland of Baqiao District

2.2 西安濕地生態(tài)占補平衡

為實現(xiàn)濕地面積、生態(tài)量、生態(tài)功能與生態(tài)效益的占補平衡，在浐灞國家濕地公園核心區(qū)域占用1 hm2濕地后，在灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村新建1 hm2濕地。有1 000位居民因占用浐灞國家濕地公園核心區(qū)域的1 hm2濕地而降低生態(tài)消費水平。占用濕地使浐灞國家濕地公園核心區(qū)域附近居民的生態(tài)消費水平降低值為1。新建濕地后灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村濕地對浐灞國家濕地公園核心區(qū)域產(chǎn)生生態(tài)影響力，核心區(qū)域附近居民生態(tài)消費水平提升值為0.2，核心區(qū)域附近1 000位居民的生態(tài)消費水平減少值為0.8，濕地生態(tài)消費總量減少值為800。新建濕地后，灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村100位居民的生態(tài)消費水平從0.2提升為1，消費總量增加值為80；生態(tài)占補平衡后，兩地居民生態(tài)消費總量減少720。在濕地占用前、濕地占用后和新建濕地后，浐灞國家濕地公園核心區(qū)域與灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村兩地共1 100人的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值分別為+0.93、-0.93與-0.66。新建濕地后，兩地共1 100人的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值僅比濕地占用后提升0.27，低于占用濕地前兩地居民的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值。浐灞國家濕地公園核心區(qū)域附近1 000位居民的生態(tài)消費水平下降，兩地1 100人的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值與生態(tài)消費總量也下降了（表2）。

2.3 西安濕地生態(tài)消費水平占補平衡

在生態(tài)消費水平占補平衡的條件下，構(gòu)建西安浐灞國家濕地公園與灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村濕地的占補平衡，新建濕地面積與占用濕地面積比應(yīng)為BLYZPB=5。為實現(xiàn)占用地生態(tài)影響力的占補平衡，在西安浐灞國家濕地公園占用1 hm2濕地，必須在西安灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村新建5 hm2濕地。占用地生態(tài)消費水平實現(xiàn)占補平衡后，西安浐灞國家濕地公園核心區(qū)域、灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村居民的生態(tài)消費水平及兩地全部居民的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值分別為+1、+5與+1.36；兩地居民的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值比占用前提升0.43，產(chǎn)生生態(tài)消費水平加權(quán)平均值盈余（LECWAP），LECWAP=0.43。西安浐灞國家濕地公園核心區(qū)域附近1 000位居民的生態(tài)消費水平、灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村100位居民的生態(tài)消費水平實現(xiàn)平衡，兩地共1 100位居民的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值也有所提升，生態(tài)消費總量盈余為480。為實現(xiàn)消費水平的占補平衡，需要新建的濕地面積應(yīng)大于實現(xiàn)生態(tài)占補平衡和生態(tài)消費總量平衡所需面積（表2）。

2.4 西安濕地生態(tài)消費總量占補平衡

在生態(tài)消費水平實現(xiàn)占補平衡的條件下，需要新建的濕地面積是占用濕地的5倍。在西安浐灞國家濕地公園生態(tài)水平較高的條件下，可嘗試實現(xiàn)生態(tài)消費總量占補平衡，對占用地生態(tài)消費水平下降部分進行經(jīng)濟補償。案例中為實現(xiàn)生態(tài)消費總量平衡，如果在浐灞國家濕地公園核心區(qū)域占用1 hm2濕地，必須在灞橋區(qū)偏遠鄉(xiāng)村新建3.4 hm2濕地，占補兩地1 100位居民的生態(tài)消費水平加權(quán)平均值與占用前相等，居民的生態(tài)消費總量也實現(xiàn)平衡。生態(tài)消費總量占補平衡實現(xiàn)了消費水平加權(quán)平均值占補平衡。浐灞國家濕地公園核心區(qū)域附近居民的生態(tài)消費水平下降了0.32，如果按照單位生態(tài)消費水平值每人補償1 000元計算，需要向占用地1 000位居民補償32萬元，由西安市濕地管理部門成立西安浐灞國家濕地公園生態(tài)修復(fù)基金，負責(zé)對濕地公園的修復(fù)與擴展（表2)。

3 結(jié)論

為確保濕地紅線，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用導(dǎo)致濕地面積減少，可實行面積占補平衡與生態(tài)占補平衡。生態(tài)占補平衡不能實現(xiàn)生態(tài)消費總量占補平衡，只有實施生態(tài)消費水平占補平衡，才能確保占用地生態(tài)影響力平衡，保護占用地居民生態(tài)消費權(quán)益。適時出臺占用地生態(tài)影響力占補平衡規(guī)定，在國際重要濕地、中國重要濕地與生態(tài)脆弱地區(qū)試點生態(tài)消費水平占補平衡。

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