●本刊評論員

李克強(qiáng)總理在十三屆全國人民代表大會(huì)上指出：“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、‘三農(nóng)’、民生等領(lǐng)域傾斜?！必?cái)政支出的公共性、普惠性體現(xiàn)了現(xiàn)代財(cái)政的本質(zhì)屬性，是新舊財(cái)政的根本分野。

“舊財(cái)政”如掠奪財(cái)政、領(lǐng)地財(cái)政、沒有公共預(yù)算約束的賦稅財(cái)政主要是滿足少數(shù)人的需要；“新財(cái)政”強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配的公共議程和法治性，稅收法定，遵守預(yù)算約束，堅(jiān)守“對一個(gè)人的不公，就是對所有人不公”的信念，著力于解決公共問題，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。財(cái)政現(xiàn)代化的進(jìn)展主要表現(xiàn)之一就是財(cái)力使用破除少數(shù)人的壟斷性，其公共性、普惠性越來越突出?！疤岣哓?cái)政支出的公共性、普惠性”的政府承諾和宣示，意味著加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的步伐，提高財(cái)政分配的包容性，人民的獲得感更加充分。

多年來，財(cái)政轉(zhuǎn)型取得了巨大進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國家治理能力提升，財(cái)政支出由重投資建設(shè)向重公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給轉(zhuǎn)變，由“吃飯財(cái)政”向民生財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算更加規(guī)范、透明，“關(guān)門預(yù)算”不再習(xí)以為常。透過政府工作報(bào)告，可以看到，過去五年，財(cái)政在解決公共問題，促發(fā)展，惠民生諸方面積極作為，財(cái)政支出的公共性、普惠性得到了更好的彰顯。李克強(qiáng)總理指出：“要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！边@也是財(cái)政工作努力的方向。

更好地突顯財(cái)政支出的公共性、普惠性，首要的是提供法律制度保障。財(cái)政立法不夠完善和不成體系容易導(dǎo)致財(cái)政規(guī)模過度擴(kuò)張，財(cái)政的效率和公平都會(huì)受到很大的影響，腐敗發(fā)生的可能性大為增加，這些問題都是對財(cái)政公共性、普惠性的挑戰(zhàn)。只有確認(rèn)財(cái)政的公域性，通過法定的程序使其籌集、分配、使用、支付、處置應(yīng)符合社會(huì)公眾的要求和愿望，才能保障財(cái)政支出的公共性、普惠性得到全面體現(xiàn)。

更好地突顯財(cái)政支出的公共性、普惠性，需要針對當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題，做好“加減法”。 “吃飯財(cái)政”要省，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“各級政府仍要堅(jiān)持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭”。“拍腦袋工程和項(xiàng)目”要砍，不能耗費(fèi)財(cái)政資金為領(lǐng)導(dǎo)的虛假政績、面子“貼金”。稅費(fèi)要減，藏富于民，藏富于市，不僅有利于提高居民收入，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，還能“倒逼”政府過緊日子?！俺元?dú)食”要斷供，要取締特權(quán)待遇、過度的職務(wù)消費(fèi)，加快社保待遇并軌步伐?！懊裆币?，重大風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“三農(nóng)”問題等是全民共同面對、外部性很強(qiáng)的公共問題，直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)，需要加強(qiáng)財(cái)政支持，加快補(bǔ)齊全面小康短板；要加強(qiáng)社會(huì)保障，建立分享型、公平化的社保支持制度；教育、醫(yī)療、住房被稱為“三座大山”，要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，更好解決群眾住房問題。

更好地突顯財(cái)政支出的公共性、普惠性，要加強(qiáng)和改善財(cái)政監(jiān)督管理。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)施績效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全?！敝挥杏煤妹恳环皱X，辦實(shí)事，出實(shí)效，才能確保財(cái)政支出惠及民生。■