●本刊評論員
李克強(qiáng)總理在十三屆全國人民代表大會上指出:“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,更多向創(chuàng)新驅(qū)動、‘三農(nóng)’、民生等領(lǐng)域傾斜?!必斦С龅墓残浴⑵栈菪泽w現(xiàn)了現(xiàn)代財政的本質(zhì)屬性,是新舊財政的根本分野。
“舊財政”如掠奪財政、領(lǐng)地財政、沒有公共預(yù)算約束的賦稅財政主要是滿足少數(shù)人的需要;“新財政”強(qiáng)調(diào)財政分配的公共議程和法治性,稅收法定,遵守預(yù)算約束,堅守“對一個人的不公,就是對所有人不公”的信念,著力于解決公共問題,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。財政現(xiàn)代化的進(jìn)展主要表現(xiàn)之一就是財力使用破除少數(shù)人的壟斷性,其公共性、普惠性越來越突出?!疤岣哓斦С龅墓残?、普惠性”的政府承諾和宣示,意味著加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)的步伐,提高財政分配的包容性,人民的獲得感更加充分。
多年來,財政轉(zhuǎn)型取得了巨大進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國家治理能力提升,財政支出由重投資建設(shè)向重公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給轉(zhuǎn)變,由“吃飯財政”向民生財政轉(zhuǎn)變,財政預(yù)算更加規(guī)范、透明,“關(guān)門預(yù)算”不再習(xí)以為常。透過政府工作報告,可以看到,過去五年,財政在解決公共問題,促發(fā)展,惠民生諸方面積極作為,財政支出的公共性、普惠性得到了更好的彰顯。李克強(qiáng)總理指出:“要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事,兜牢民生底線,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?!边@也是財政工作努力的方向。
更好地突顯財政支出的公共性、普惠性,首要的是提供法律制度保障。財政立法不夠完善和不成體系容易導(dǎo)致財政規(guī)模過度擴(kuò)張,財政的效率和公平都會受到很大的影響,腐敗發(fā)生的可能性大為增加,這些問題都是對財政公共性、普惠性的挑戰(zhàn)。只有確認(rèn)財政的公域性,通過法定的程序使其籌集、分配、使用、支付、處置應(yīng)符合社會公眾的要求和愿望,才能保障財政支出的公共性、普惠性得到全面體現(xiàn)。
更好地突顯財政支出的公共性、普惠性,需要針對當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)問題,做好“加減法”。 “吃飯財政”要省,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),“各級政府仍要堅持過緊日子,執(zhí)守簡樸、力戒浮華,嚴(yán)控一般性支出,把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭”?!芭哪X袋工程和項目”要砍,不能耗費(fèi)財政資金為領(lǐng)導(dǎo)的虛假政績、面子“貼金”。稅費(fèi)要減,藏富于民,藏富于市,不僅有利于提高居民收入,降低實體經(jīng)濟(jì)成本,還能“倒逼”政府過緊日子?!俺元毷场币獢喙【喬貦?quán)待遇、過度的職務(wù)消費(fèi),加快社保待遇并軌步伐?!懊裆币?,重大風(fēng)險防范、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”和“三農(nóng)”問題等是全民共同面對、外部性很強(qiáng)的公共問題,直接關(guān)系全面建成小康社會,需要加強(qiáng)財政支持,加快補(bǔ)齊全面小康短板;要加強(qiáng)社會保障,建立分享型、公平化的社保支持制度;教育、醫(yī)療、住房被稱為“三座大山”,要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育,提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平,更好解決群眾住房問題。
更好地突顯財政支出的公共性、普惠性,要加強(qiáng)和改善財政監(jiān)督管理。政府工作報告強(qiáng)調(diào):“全面實施績效管理,使財政資金花得其所、用得安全?!敝挥杏煤妹恳环皱X,辦實事,出實效,才能確保財政支出惠及民生?!?/p>