厲才茂

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對殘疾人有著特殊深厚的感情，始終把殘疾人這一困難群體的冷暖疾苦放在心上，處處為殘疾人脫貧奔小康撐腰鼓勁，關(guān)心殘疾人的生活、學(xué)習(xí)、工作和健康，鼓勵殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)、更加堅強地實現(xiàn)人生的夢想。習(xí)近平總書記先后20多次在公開場合以講話、賀信、批示等方式，對促進殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了一系列明確要求，深刻闡述了新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的價值理念、地位作用、目標(biāo)方向、重要任務(wù)和責(zé)任要求，科學(xué)回答了新時代怎樣認識殘疾人、怎樣發(fā)展殘疾人事業(yè)以及怎樣做好殘疾人工作等重大問題。這些重要論述，從為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的高度，把我們黨對殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識提高到一個新的高度，為新時代中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循，是做好殘疾人工作的思想指引和行動指南。

2018年9月14日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正同志受習(xí)近平總書記委托，代表黨中央、國務(wù)院在中國殘疾人聯(lián)合會第七次全國代表大會上致詞，以“五個必須”高度概括了習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述的核心內(nèi)容，為我們深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、全面推動新時代殘疾人事業(yè)改革發(fā)展，提供了基本思路和關(guān)鍵維度。

1.推動新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須堅持樹立正確的價值理念

韓正副總理在致詞中開宗明義地指出，“殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。我們要充分尊重殘疾人的尊嚴(yán)，挖掘殘疾人的潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用，鼓勵殘疾人在實現(xiàn)人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現(xiàn)”。這充分表達了中國共產(chǎn)黨人對殘疾人的基本認識和根本立場。

正確認識和對待殘疾人，尊重殘疾人的尊嚴(yán)和價值，肯定殘疾人的地位與作用，并把它們放到第一位予以強調(diào)，這正是習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述所倡導(dǎo)的基本價值理念。2014年5月16日，習(xí)近平總書記在會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時，強調(diào)“殘疾人是社會大家庭的平等成員”，用了三個“一支重要力量”來強調(diào)殘疾人的地位與價值。習(xí)近平總書記指出，殘疾人是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，也是推進改革發(fā)展穩(wěn)定的一支重要力量。習(xí)近平總書記稱贊殘疾人自強模范是改革開放大潮的弄潮兒，他們身上的精神就是自強不息精神，就是我們的民族精神、時代精神，也是社會主義核心價值觀的應(yīng)有之義。2016年7月28日，習(xí)近平總書記到河北省唐山市截癱療養(yǎng)院看望傷殘人員時，稱贊殘疾人展現(xiàn)出來的精神風(fēng)貌和生命魅力，表示肢體殘疾人同樣可以活出精彩人生。

中國殘疾人事業(yè)從40年前興起到后來不斷發(fā)展，始終是從弘揚人道主義精神、宣傳現(xiàn)代文明社會殘疾人觀、推動全社會正確認識殘疾人價值入手的。20世紀(jì)80年代初期，中國政府接受了聯(lián)合國《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，也接納了國際社會關(guān)于“平等、參與、共享”的基本理念。中國殘疾人福利基金會、中國殘疾人聯(lián)合會在成立時，都向社會發(fā)布了《中國殘疾人工作宣傳提綱》，強調(diào)大多數(shù)殘疾人可以通過各種方式不同程度地克服殘疾造成的障礙，大多數(shù)殘疾人具有勞動的能力和參與社會的能力。新世紀(jì)前后，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、胡錦濤對如何認識殘疾人價值有過論述，提出“殘疾人是社會主義大家庭的一員”“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是人類物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者”“殘疾人是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一支重要力量”等。這些論述大多在“關(guān)心殘疾人是社會文明進步的重要標(biāo)志”“殘疾人問題是一個重要的社會問題”的總標(biāo)題下展開的。習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，第一次把尊重殘疾人的尊嚴(yán)與價值挺在前頭。在給中國殘疾人福利基金會致賀信、會見自強模范代表和看望唐山截癱傷員時，他先后三次講到要弘揚人道主義精神，從人類文明、時代進步和改革動力的高度肯定殘疾人的能力和價值，將中國共產(chǎn)黨人對殘疾人及其創(chuàng)造能力的認識提升到一個新的層次，極大地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，也為在全社會形成關(guān)于殘疾人的正確態(tài)度和正面價值樹立了榜樣。

40年來，國際社會對殘疾人的認識普遍有一個漸進深入的過程。隨著聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的頒布實施，殘疾模式已經(jīng)由社會模式、權(quán)利模式取代了過去的道德模式、醫(yī)療模式。人們不再把殘疾歸因于個體缺陷，視為值得同情、需要救治和慈善關(guān)愛的對象，相反，人們普遍認為是社會環(huán)境制造了殘疾，使殘疾人處于不利地位，因此社會應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。在社會模式、權(quán)利模式中，殘疾人被認為是一個有尊嚴(yán)、有權(quán)利、與他人平等的人權(quán)主體[1]，社會應(yīng)注重給予殘疾人各種支持服務(wù)，以確保其能力的提升和權(quán)利的實現(xiàn)。人們對于殘疾的關(guān)注重點，已經(jīng)不再是殘疾人自身的不足，而是如何提升殘疾人的能力，如何消除社會環(huán)境的障礙。習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人價值理念的重要論述，不僅充分肯定了殘疾人的平等地位和平等權(quán)利，而且強調(diào)殘疾人的主體性和能力發(fā)展，向全社會傳遞了殘疾人在新時代應(yīng)有的作為，無論對社會還是對殘疾人，都將起到非常積極、正向的激勵作用。

充分肯定殘疾人的價值與潛能，對于改變?nèi)藗兊恼J識和態(tài)度、推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有理論與現(xiàn)實的雙重意義。曾經(jīng)，殘疾人普遍被視為家庭和社會的負擔(dān)，關(guān)心幫助殘疾人被視為有道德高度和慈善意識的行為，殘疾人被理解為只有通過醫(yī)療康復(fù)成為“正常人”才能回歸社會，殘疾人政策被聚焦在生活性救助而不是促進其獨立生活、融入社會的支持性服務(wù)。這些觀念與做法，即使在新時代的今天、在現(xiàn)代化進程中的中國，還在許多人的思想中根深蒂固。改變行動就要從改變觀念開始。習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人價值的判斷和論述，一定會推動新時代殘疾人事業(yè)朝著讓殘疾人過得更有尊嚴(yán)、更有價值、更有意義的方向發(fā)展。

2.推動新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須堅守弱有所扶的原則立場

韓正副總理在致詞中指出，“對殘疾人等特殊群體要采取特殊幫扶政策。我們要把更多注意力放在殘疾人等困難群眾身上，制定特惠政策，給予特別關(guān)愛，送去黨和政府及全社會的溫暖”。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把對殘疾人特殊困難群體的幫扶，作為保障民生、扶持弱勢的一個重要著力點。

習(xí)近平總書記非常關(guān)心殘疾人這個困難群體。2014年3月他在致中國殘疾人福利基金會成立30周年的賀信中指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上發(fā)表講話，指出我國農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾、進城務(wù)工人員，農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人，殘疾人，加起來有幾億人，這些都是特別需要關(guān)愛的群體。這幾年來，凡是與農(nóng)村脫貧解困相關(guān)的重要會議或者到農(nóng)村脫貧調(diào)研，習(xí)近平總書記幾乎每次都提到了殘疾人、老年人和長期患病者等特困群體，要求把他們當(dāng)作群體攻堅重點。習(xí)近平總書記對殘疾人的關(guān)心，涉及他們的學(xué)習(xí)、工作、生活和健康等方方面面，強調(diào)要對殘疾人等特殊群體采取特殊幫扶政策，要求包括殘聯(lián)在內(nèi)的群團組織更多地把注意力放在困難群眾身上，多做雪中送炭的事情。比如關(guān)于殘疾人健康，習(xí)近平總書記就公開講到了三次：在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上，指出我國還有8500多萬殘疾人，他們的健康需要社會付出更多關(guān)愛和更大努力，強調(diào)要增強全社會殘疾預(yù)防意識，重視殘疾人健康，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)；在全球婦女峰會開幕式上，提醒人們特別關(guān)注殘疾婦女的健康需求；在黨的十九大上，明確要求加強殘疾康復(fù)服務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人正確價值理念和扶殘助弱立場的論述，是相互貫通、有機統(tǒng)一的兩個方面，表明了既要尊重和發(fā)揮殘疾人的主觀能動作用，又要正視和解決殘疾人特殊困難的辯證認識。

“弱有所扶”，是黨的十九大的新提法。十九大報告指出，堅持在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展?！叭跤兴觥敝械摹叭酢保瑥V義上涵蓋了各類處于生活窘迫和發(fā)展困境的社會群體。弱有所扶是中國的傳統(tǒng)美德，我國古代就有“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的說法。弱有所扶，也是滿足人民日益增長的美好生活需要、促進社會公平正義的現(xiàn)實要求。如果說“貧”主要指經(jīng)濟上的貧乏、生存上的困境，需要通過救濟救助去解決，那么“弱”更多地指由于自身因素和社會條件而導(dǎo)致發(fā)展能力、發(fā)展機會缺失。[2]弱有所扶的“扶”，重點是扶持、扶助，即通過采取各種輔助性、支持性的手段，使殘疾人獲得平等的發(fā)展機會，自立于社會，奉獻于社會。

殘疾人是一個人口眾多、特性突出、特別需要幫助的群體，是世界上最大的少數(shù)群體。黨的十九大后，國家有關(guān)部門在推進基本公共服務(wù)建設(shè)中已經(jīng)明確把殘疾人作為“弱有所扶”的首要對象。殘疾人群體之“弱”：一是在于生活狀況與社會平均水平存在明顯差距，相當(dāng)一部分殘疾人及其家庭處于貧困狀態(tài)；二是在于自我發(fā)展能力不足，需要得到更多的社會支持和幫助；三是在于社會環(huán)境的“障礙”，包括社會歧視、偏見和制度、環(huán)境的障礙，使他們面臨社會排斥和機會剝奪。殘疾人群體的弱勢地位在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會變革和技術(shù)創(chuàng)新面前表現(xiàn)得尤為突出，也更彰顯改革促進社會公平的必要性。改變殘疾人的弱勢地位，前提在康復(fù)、基礎(chǔ)在教育、關(guān)鍵在就業(yè)、托底在福利，最終還是要靠營造社會整體無障礙，使殘疾人平等、充分地參與社會生活。

改革開放以來，扶殘助弱已經(jīng)從社會倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。殘疾人保障法在總則部分規(guī)定，對殘疾人應(yīng)當(dāng)實施重點保障、特別扶助。所謂“特別扶助”，就是國家采取輔助方法和扶持措施，給予殘疾人幫扶和支持，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)。2008年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)的意見》強調(diào)了“國家扶持、市場推動”的原則要求。所謂“國家扶持”，就是國家針對殘疾人特殊需求，給予特別保障和服務(wù)。國務(wù)院出臺多項文件，要求堅持一般性制度安排與專項制度安排、普惠優(yōu)惠特惠相結(jié)合的工作原則，強化對殘疾人的基本保障和公共服務(wù)。黨的十八大以來，我們在國家層面上建立起了覆蓋幾千萬人口，包含生活補貼、護理補貼、兒童康復(fù)補貼等內(nèi)容的殘疾人專項福利制度；我們在全國范圍內(nèi)將數(shù)百萬農(nóng)村貧困殘疾人作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點人群，精準(zhǔn)施策、特別扶助，集中解決因殘致貧問題；我們在實施健康中國戰(zhàn)略中高度重視和關(guān)注每個殘疾人的健康問題，加快實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)；各行各業(yè)、社會各個方面都在努力消除障礙，越來越多的殘疾人接受更好教育、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與社會，有了人生出彩的機會。這都是堅守“弱有所扶”原則立場的鮮明體現(xiàn)。

新時代我們還要繼續(xù)堅守“弱有所扶”的立場，加大對困難殘疾人的幫扶力度，體現(xiàn)對弱中之弱、短板中之短板的特殊支持。當(dāng)前，殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾兒童義務(wù)教育、農(nóng)村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養(yǎng)照料、因病因災(zāi)致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持，是殘疾人困中之困的事，需要通過政策支持、制度保障、應(yīng)急救助、結(jié)對幫扶等方式進一步加大工作力度。一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾是殘疾人弱中之弱，需要通過建立定期訪視、分類照顧、專項服務(wù)等制度支持他們自理自立，幫助他們走出困境。

3.推動新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須完成決勝小康的關(guān)鍵任務(wù)

韓正副總理在致詞中強調(diào)，“為殘疾人做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面。我們要認真貫徹落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，聚精會神解決好因殘致貧的問題，盡快補上農(nóng)村殘疾人服務(wù)短板，確保殘疾人共奔小康目標(biāo)如期實現(xiàn)”。這段話強調(diào)了到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會、殘疾人一個也不能少”的重要目標(biāo)，突出了決勝小康中“打贏農(nóng)村貧困殘疾人脫貧攻堅”的核心任務(wù)。

習(xí)近平總書記從當(dāng)代共產(chǎn)黨人肩負的歷史使命這一高度，論述了殘疾人事業(yè)與全面建成小康社會的關(guān)系。2016年7月，習(xí)近平總書記到河北唐山考察，看望截癱療養(yǎng)院傷殘人員時強調(diào)，中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面。我們一定要把全面建成小康社會這個歷史性任務(wù)完成好，這是當(dāng)代共產(chǎn)黨人的歷史使命。

殘疾人群體能否如期與全國人民一道過上小康生活，重中之重是做好脫貧解困工作。習(xí)近平總書記特別關(guān)心貧困殘疾人的脫貧攻堅難題。2017年2月，在主持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時講到，貧困人口從群體分布上看重點是無業(yè)可扶、無力脫貧的殘疾人、孤寡老人、長期患病者，要把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。2017年12月，在中央農(nóng)村工作會議上又講到，未來3年還有約3000萬貧困人口需要脫貧，但結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，3000萬人中持證殘疾人和65歲以上的老人就超過1000萬，必須堅持精準(zhǔn)施策。2018年2月，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)成都座談會上再一次強調(diào)，當(dāng)前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下。這些人群比例越往后會越高，是貧中之貧、艱中之艱，化解特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的最為突出的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記把殘疾人脫貧解困擺到了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會至為重要的位置。

對于如何推進殘疾人脫貧的問題，習(xí)近平總書記強調(diào)了三個方面：一要強化頂層設(shè)計，要求開展大規(guī)模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。二要強化保障性扶貧，要求聚焦特殊貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，加快織密筑牢民生保障安全網(wǎng)，把沒有勞動能力的老弱病殘等特殊貧困人口的基本生活兜起來，針對因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。三要強化公共服務(wù)，要求著力補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，加強貧困地區(qū)婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。

改革開放以來，我們?yōu)閷崿F(xiàn)殘疾人脫貧奔小康做出了許多努力。為跟上國家全面建設(shè)小康社會步伐，我國先后實施了7個殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃綱要，目標(biāo)從實現(xiàn)殘疾人“初步解決溫飽”“穩(wěn)定解決溫飽”，到實現(xiàn)殘疾人“總體初步達到小康水平”“總體達到小康”，體現(xiàn)了歷史前進的基本軌跡。2015—2016年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，對加快殘疾人小康步伐進行專題部署，提出了基本生活、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)、基本住房和家庭收入、脫貧情況等10項主要指標(biāo)，強化保障措施，明確“一個也不能少”的目標(biāo)。這是我國提出的殘疾人小康進程與國家全面小康進程相協(xié)調(diào)的第一個國家計劃。

殘疾人從溫飽到小康，消除貧困始終是第一位的任務(wù)。20世紀(jì)90年代，中國殘聯(lián)在實踐中探索出了康復(fù)扶貧、幫包帶扶等殘疾人扶貧解困的有效方式。2004年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人的意見》，標(biāo)志著扶貧成為這個階段殘疾人工作的重心。黨的十八大后，殘疾人脫貧搭上全面小康建設(shè)的快車，開始納入國家大扶貧格局，從單純的生產(chǎn)幫扶向生活救助、兜底保障和基本公共服務(wù)等綜合幫扶轉(zhuǎn)變。2015年，中共中央、國務(wù)院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定后，400多萬殘疾人家庭被識別為建檔立卡貧困戶，2016—2017年共有230.5萬殘疾人脫貧，成為農(nóng)村脫貧攻堅最主要的受益人群之一。

農(nóng)村殘疾人脫貧已經(jīng)成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最后階段的一項關(guān)鍵任務(wù)。2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》正式公布，我國第一次在中央文件中用了一個段落的文字，部署“開展貧困殘疾人脫貧行動”，政策內(nèi)容涉及農(nóng)村貧困殘疾人社會救助、社會福利、精準(zhǔn)康復(fù)、健康服務(wù)、特困供養(yǎng)、重殘照料、特殊教育、資產(chǎn)扶貧、家庭無障礙改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、東西部扶貧協(xié)作等許多方面，為在最后三年強力幫助殘疾人脫貧摘帽，下達了動員令。2018年9月，王勇國務(wù)委員在中國殘聯(lián)七代會上再次強調(diào)確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧的關(guān)鍵任務(wù)，并提出，對于有勞動能力的殘疾人，要綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧等政策手段，因人因戶精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧；對于喪失勞動能力，無力通過產(chǎn)業(yè)等幫扶政策脫貧的殘疾人，要通過社會保障進行兜底，亮明了最后沖刺階段農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅的基本策略與路徑。張海迪主席在中國殘聯(lián)七代會上進一步提出殘疾人脫貧解困、奔向小康的十大任務(wù)，契合了我們國家決勝全面建成小康社會的總體部署。

農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅，既要脫貧，更要解困。改革開放以來中國城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，從1978年的17.9%提高到2017年的57.4%，但是農(nóng)村殘疾人口占殘疾總?cè)丝诘谋壤篌w一直維持在75%左右。受教育水平落后、家庭小型化、青年勞動力輸出和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后等諸多因素影響，農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活都遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。[3]打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，讓最貧困的農(nóng)村殘疾人脫貧，困難聚焦在農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)這塊短板上，其中包括重度殘疾人托養(yǎng)和殘疾人康復(fù)、輔具、無障礙等服務(wù)。2018年初，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出了“加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)”的要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史使命，是新時代加快補上農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)短板的重大歷史機遇。需要加強農(nóng)村殘疾人健康促進、康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、教育培訓(xùn)、就業(yè)增收、無障礙環(huán)境和文化生活等方面的服務(wù)，從根本上幫助殘疾人解決因殘致貧的問題。[4]

4.推動新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕

韓正副總理在致詞中強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，殘疾人事業(yè)也要現(xiàn)代化。我們要認真分析不平衡不充分的發(fā)展在殘疾人事業(yè)上的突出表現(xiàn)，系統(tǒng)研究新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大課題，科學(xué)設(shè)計殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、路徑和策略，同步開啟殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新征程。我們要順應(yīng)殘疾人過上美好生活的新期待，不斷健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，加強殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系建設(shè)，加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，切實提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用水平，進一步保障殘疾人平等權(quán)益，促進殘疾人融合發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”。這一大段內(nèi)容充分表達了殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化的關(guān)系，指明了新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的前進方向。

實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，是新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，殘疾人事業(yè)也要現(xiàn)代化；沒有殘疾人事業(yè)的現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就會不全面、有遺憾。當(dāng)前，系統(tǒng)研究新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大課題，科學(xué)設(shè)計殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、路徑和策略，已經(jīng)歷史性地擺在我們殘疾人事業(yè)理論工作者和實踐工作者面前。黨的十九大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出戰(zhàn)略安排，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，有了明晰的時間表和路線圖。我們要在全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的總體部署下，抓住貫徹落實中國殘聯(lián)七代會精神、編制殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃等契機，認真分析不平衡不充分的發(fā)展在殘疾人事業(yè)上的突出表現(xiàn)，整體謀劃殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，描繪好殘疾人過上美好生活的愿景，設(shè)計好殘疾人實現(xiàn)“平等·融合·共享”的路徑，安排好促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的制度，確保殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程同步開啟、同步前進。

讓殘疾人過上更加幸福美好的生活，是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。2014年3月，習(xí)近平總書記在致中國殘疾人福利基金會成立30周年賀信中強調(diào)，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。殘疾人與所有人一樣，希望有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，也對民主、法治、公平、正義、安全有更多的期盼。殘疾人不僅希望得到保障和服務(wù)，而且希望有平等參與和平等發(fā)展的機會；不僅希望生活上過得殷實，而且有人的尊嚴(yán)和價值。

促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的根本使命。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中闡述新時代中國特色社會主義思想時強調(diào)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2017年，習(xí)近平總書記在致2013—2022年亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議的賀信中，充分肯定了改革開放以來中國殘疾人事業(yè)取得的舉世矚目的成就，明確表示中國將進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。殘疾人的自由發(fā)展，是一切人全面發(fā)展的前提。國家和社會的現(xiàn)代化，將促進人的現(xiàn)代化，讓殘疾人獲得更多自由發(fā)展的機會；殘疾人的全面發(fā)展，也將成為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志。

實現(xiàn)殘疾人“平等·融合·共享”，是殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑。2017年，習(xí)近平總書記在致2013—2022年亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議的賀信中指出，隨著聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實施，保障殘疾人平等權(quán)益、促進殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會和各國的普遍共識和共同行動。習(xí)近平總書記還曾經(jīng)在2014年3月20日致中國殘疾人福利基金會成立30周年的賀信中提出“推動殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果”的要求。這兩處賀信內(nèi)容聯(lián)系在一起，構(gòu)成了關(guān)于殘疾人“平等·融合·共享”的完整論述。韓正副總理在致詞中把殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的落腳點放在“進一步保障殘疾人平等權(quán)益、促進殘疾人融合發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”，并且以此為線索闡述殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的四大任務(wù)。一是不斷健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，著力健全平等的殘疾人權(quán)益保障制度，通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法保障殘疾人合法權(quán)益，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。二是加強殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系建設(shè)，著力健全公平的收入分配制度，讓更多殘疾人實現(xiàn)更高層次就業(yè)并得到更多的工資性收入，讓更多殘疾人得到更好的稅收優(yōu)惠、社會福利和公共服務(wù)，讓更多殘疾人得到更廣泛的社會關(guān)愛，通過“三次分配”，讓殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。三是加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，著力健全充分的社會融合制度，加快推進融合教育、按比例就業(yè)、融合文化和社區(qū)康復(fù)，使無障礙的觀念、制度和環(huán)境能夠滲透到社會各個層面，為殘疾人全面發(fā)展提供有力支持。四是切實提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用水平，著力建立殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用激勵機制，發(fā)展殘疾人科技服務(wù)業(yè)，發(fā)揮電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的革新為各類別殘疾人提供補償缺陷、克服障礙、參與社會的作用，促進殘疾人“平等·融合·共享”目標(biāo)的充分實現(xiàn)。

5.推動新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須把推進殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)責(zé)任

韓正副總理在致詞中強調(diào)，“殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，各項建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中。我們要統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，使各級黨委和政府、殘聯(lián)組織及社會各方面都能共同承擔(dān)責(zé)任，推動殘疾人事業(yè)融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，進一步完善關(guān)愛扶助殘疾人的長效機制，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”。

習(xí)近平總書記在很多場合談到殘疾人，從來沒有就事論事，總是把對這個人群的問題放到黨和國家發(fā)展大局中考慮，放在為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興的語境中論述。2015年，習(xí)近平總書記在美國華盛頓州演講時談到，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國還有8500萬殘疾人。習(xí)近平總書記多次在研究部署脫貧攻堅、全面小康、健康中國等重要會議中提到殘疾人這個困難群體，也鼓勵殘疾人把實現(xiàn)自己的人生理想與實現(xiàn)中國夢結(jié)合起來。習(xí)近平總書記在浙江工作時就強調(diào)，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的一部分。2015年，習(xí)近平總書記在會見出席第五屆全國自強模范暨助殘先進表彰大會的代表時發(fā)表講話，明確要求各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，各項建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。其中“分內(nèi)的責(zé)任”這個表述，力度和分量前所未有，充分體現(xiàn)了對殘疾人的格外關(guān)心、格外關(guān)注。

殘疾人事業(yè)不斷融入黨和政府工作大局、納入經(jīng)濟社會各項建設(shè)。1993年9月，國務(wù)院成立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，2006年更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會，推動殘疾人工作納入政府職責(zé)，有關(guān)部門各負其責(zé)、分工協(xié)作，形成了政府主導(dǎo)、社會參與和殘疾人組織發(fā)揮作用的工作格局。2008年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》要求建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》要求建立黨對群團包括殘聯(lián)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，進一步推動健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。國家實施了7個殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃，國家基本公共服務(wù)專項規(guī)劃設(shè)置殘疾人服務(wù)專章，進一步推動殘疾人社會保障和公共服務(wù)納入相關(guān)部門職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。

殘疾人事業(yè)成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的十八大報告要求“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等黨的全會文件，對健全殘疾人權(quán)益保障制度、完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)、發(fā)展殘疾人事業(yè)提出了明確要求。全面建成小康社會為發(fā)展殘疾人事業(yè)明確了方向，全面深化改革為發(fā)展殘疾人事業(yè)增添了動力，全面依法治國為發(fā)展殘疾人事業(yè)創(chuàng)造了有利環(huán)境，全面從嚴(yán)治黨為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了根本保障。

推動新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為各級黨委和政府、殘聯(lián)組織及社會各方面的共同責(zé)任。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制，提高殘疾人公共服務(wù)能力和水平。全社會要攜手殘疾人共同走向美好未來，加強殘疾人事業(yè)社會治理和服務(wù)創(chuàng)新，探索健全全領(lǐng)域的社會動員機制，搭建全方位的殘疾人服務(wù)平臺，形成關(guān)心關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。各級殘聯(lián)要推進自身改革，切實增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行職責(zé)，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，真正成為殘疾人信得過、靠得住、離不開的娘家人、貼心人。