鄧宇航

一、明確三個(gè)問題

就政治傳播而言，我國在根本上不同于西方以政治競選為中心的政治傳播，然而目前國內(nèi)研究的政治傳播理論大多沿襲西方，與我國具體國情相差甚遠(yuǎn)。在新媒體環(huán)境下，將政治傳播過程中要素之間的關(guān)系變動厘清是探索出具有中國特色的政治傳播理論的關(guān)鍵，而在此之前，我們還必須明確三個(gè)基本問題。

（一）政治傳播是什么

“政治傳播”一詞包含著兩門學(xué)科要素，即政治學(xué)與傳播學(xué)，目前我國學(xué)界較為認(rèn)可的是荊學(xué)民先生的說法，他認(rèn)為“政治傳播”是指“特定政治共同體中政治信息擴(kuò)散和被接受的過程”[1]。其中的“政治信息”是從“政治”中解構(gòu)出來的因素，而“擴(kuò)散和被接受”則是從“傳播”中解構(gòu)出來的因素，這二者的融合形成“政治傳播”這一新的概念范疇。

（二）政治傳播的“主體”是什么

拉斯韋爾在其1948年的《社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能》一文中提出了“5W”學(xué)說，他認(rèn)為在傳播過程中存在“是誰說，說什么，對誰說，通過什么渠道說及產(chǎn)生什么效果”的五大要素。將“5W”體系沿用至政治傳播過程中，其中的傳播者對應(yīng)的就是我們現(xiàn)下探討的“主體”。關(guān)于政治傳播過程中的主體問題，學(xué)界目前有三種說法：一種是“國家主體說”，即國家政府是政治傳播的唯一主體；一種是“多元主體說”，即除了國家政府外，其他社會團(tuán)體也是主體之一；還有一種是“無主體說”，即全民參政。在中國，國家（包括政黨、政府）是政治傳播的唯一主體，在傳播過程中占著絕對的主導(dǎo)地位，這是由我國現(xiàn)階段基本國情所決定的，在我們對政治傳播展開討論前必須明確。

（三）新媒體環(huán)境是什么

新媒體環(huán)境是相對于傳統(tǒng)媒體環(huán)境而言的，是指繼報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后發(fā)展起來的新的媒體（包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等）所構(gòu)建起來的傳播空間。新媒體的出現(xiàn)對我國的政治傳播產(chǎn)生了很大影響，“去科層化的互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了政治科層體系中的信息溝通，減少了傳播的層級，去科層化的互聯(lián)網(wǎng)也重構(gòu)了政治體系內(nèi)的權(quán)力關(guān)系，中央政府、地方政府與民意間的博弈格局發(fā)生一定變化”[2]。那么在這種新的環(huán)境下，政治傳播主體與媒體之間的關(guān)系如何，通過對2018年中央一號文件的發(fā)布情況的分析我們可以窺見其中一二。

二、2018中央一號文件發(fā)布輿情分析

2018年2月4日，改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》全文由新華社首先受權(quán)發(fā)布，充分展現(xiàn)了新聞媒體（包括網(wǎng)媒、新聞客戶端及數(shù)字報(bào)）在政治信息傳播中所擁有的權(quán)威信源和采編權(quán)限優(yōu)勢。隨后，微博憑借其時(shí)效性強(qiáng)、信息交互快等特點(diǎn)成為這次政治傳播中最主要的傳播場所。而作為空前活躍的自媒體陣地，“央視財(cái)經(jīng)”“新三農(nóng)”等諸多微信公眾號也圍繞“2018年中央一號文件”發(fā)布了相關(guān)消息，閱讀量迅速飆升。

在“中央一號文件”這一政治信息傳播過程中，新聞媒體憑借其文化實(shí)力優(yōu)勢和深度感對文件進(jìn)行了全方位的解讀，發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)作用。其中有29%的媒體解讀了2018年中央一號文件的特點(diǎn)，有24%的媒體認(rèn)為“一號文件”有助于加速農(nóng)村發(fā)展，有18%的媒體認(rèn)為一號文件需要相配套的政策來支撐，14%的媒體建議學(xué)習(xí)貫徹文件精神，8%的媒體關(guān)注一號文件提及的農(nóng)村宗教、腐敗問題，還有7%的媒體則關(guān)注“從2018‘一號文件’看房地產(chǎn)未來”等話題。另外，從網(wǎng)民發(fā)表的討論內(nèi)容來看，帶有正面情緒的占84.29%，持中性觀點(diǎn)的占12.4%，帶負(fù)面情緒的占3.31%。網(wǎng)民一方面積極肯定發(fā)布的政策，另一方面也擔(dān)憂政策在執(zhí)行中落實(shí)不到位，最終無法惠及農(nóng)村農(nóng)民。

從總體來看，中共中央、國務(wù)院在新一年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件通過新聞媒體的大力傳播后，引發(fā)了社會公眾關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題的熱烈討論，在社會輿情傳播方面取得了不錯的效果，其中，政治傳播主體與媒體之間的關(guān)系也得到了充分體現(xiàn)。

三、政治傳播主體與媒體關(guān)系

（一）新聞媒體對政治傳播主體的影響作用變大

媒體與政治是相互影響的，“前者滲透到了政治運(yùn)行的全過程，不僅決定了政治社會的議程，而且影響到政治主體的決策和政治行為”[3]。

首先，媒體所擁有的巨大傳播力使其在這次政治傳播過程中發(fā)揮了堪稱“中流砥柱”的作用。在中央一號文件通過新華社發(fā)布后，微信、微博、門戶網(wǎng)站、新聞客戶端及論壇等站點(diǎn)相關(guān)輿情熱度就迅速攀升，一些媒體的微信公眾號文章，如《2018年中央一號文件公布，信息量非常大！》《重磅！2018年中央一號文件公布，聚焦的是這件大事！》等還獲得了10W+的閱讀量。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體環(huán)境下由中共中央、國務(wù)院發(fā)出的政治信息在極短的時(shí)間內(nèi)就得到了廣泛傳播，形成巨大的輿情效應(yīng)。這不僅為接下來文件精神的貫徹提供了認(rèn)知預(yù)熱，利于政府提高行政效率，也凸顯出政府愛農(nóng)助農(nóng)的決心和情懷。

其次，媒體所擁有的公眾影響力使其成為政治傳播主體輿情參考的作用變大。像人民日報(bào)、頭條新聞以及央視新聞這樣擁有超過5000萬粉絲量的大型官微，其每條消息下的評論區(qū)幾乎都是一個(gè)小型的輿論場，如前文輿情分析所示，中央一號文件發(fā)布后，網(wǎng)民所表現(xiàn)出來的情緒以正面情緒為主，但也同樣需要注意對其負(fù)面情緒進(jìn)行分析，關(guān)注公眾對中央一號文件的解讀、疑問、熱議話題以及正面或負(fù)面的評價(jià)，能使政府迅速洞悉社會各階層人士對中央政策的態(tài)度及意見，為政策找到更多、更好的著力點(diǎn)。相比起傳統(tǒng)媒體，新媒體在這方面的優(yōu)勢和作用要更明顯。

（二）政治傳播主體與媒體之間逐漸形成適度張力

媒體在政治傳播過程中發(fā)揮著重要作用，因此作為傳播主體的國家政府應(yīng)該努力培育和積極發(fā)揮這種作用，并創(chuàng)造條件讓媒體發(fā)揮更大的作用，反過來，媒體為了能更好地傳播政治信息、實(shí)現(xiàn)傳播效果，也需要及時(shí)與政府部門進(jìn)行溝通，以確保傳達(dá)無誤。中央一號文件發(fā)布之后，媒體除了照刊文件全文之外，還從各個(gè)角度對文件進(jìn)行了分析，劃出重點(diǎn)，便于公眾快速了解文件主要精神。2月26日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊參加了由農(nóng)民日報(bào)社主辦的“2018年中國三農(nóng)發(fā)展大會”并在會上對文件再次進(jìn)行了權(quán)威解讀，這就是政治傳播主體與媒體的一次典型互動。

而新媒體環(huán)境下，除了主流媒體之外黨政機(jī)關(guān)和政府部門也紛紛建立了自己的信息傳播平臺，比如中共中央國家機(jī)關(guān)工作委員會的@紫光閣，中央政法委、中央綜治委的@中國長安網(wǎng)等等。今年中央一號文件發(fā)布后，@紫光閣緊跟著發(fā)出【定了！中央一號文件全面謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興】的微博，將文件中六個(gè)要點(diǎn)一一列出梳理清楚，獲得了網(wǎng)友的大量轉(zhuǎn)發(fā)和評論。這些政務(wù)微博的開通不僅拓展了政治傳播的渠道，也使國家政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺與媒體之間逐漸形成了適度的張力，從而實(shí)現(xiàn)更多良性互動。

（三）作為主體的國家政府在政治傳播中的主導(dǎo)地位不變

早在1896年，梁啟超先生在《時(shí)務(wù)報(bào)》上發(fā)表的《論報(bào)館有益于國事》中就曾提到報(bào)刊的作用是“通上下”，他認(rèn)為“上有所措置，不能喻之民，下有所苦患不能告之君，則有喉舌而無喉舌”[4]。后來，毛澤東主席在著名的《與晉綏日報(bào)編輯人員的談話》中也談道：“報(bào)紙的力量和作用，就在它能夠使黨的綱領(lǐng)路線，方針政策，工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面?！盵4]如果說國家政府是政治傳播的“傳播主體”，那么媒體則對應(yīng)其中的“傳播途徑”，即在政治傳播中，媒體不是獨(dú)立的，它與傳播主體構(gòu)成一種“從屬”關(guān)系。如英國學(xué)者安德魯·查德威克所說：“互聯(lián)網(wǎng)具有技術(shù)的天生政治性，但是它的政治性是政治環(huán)境所決定的?！盵5]在中國，中國共產(chǎn)黨代表著人民和國家的根本利益，政府又在政黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理著國家，這種特色的社會主義政治體制決定了當(dāng)前我國政治傳播的主體只能是政黨、政府、國家“三位一體”，“任何社會組織或個(gè)人都無法與國家政府等同地位和意義上成為政治傳播的主體”[6]。雖然在新媒體環(huán)境下的政治傳播中，媒體發(fā)揮著越來越舉足輕重的作用，但其與國家政府之間的“從屬”關(guān)系并沒有發(fā)生改變，相反，正因處在這樣的政治傳播環(huán)境下所以更要“堅(jiān)持這種主體的主導(dǎo)地位不能動搖的理念”。

四、結(jié)語

本文以2018年中央一號文件的發(fā)布為例，對新媒體環(huán)境下政治傳播主體與媒體之間關(guān)系進(jìn)行了初步探討，首先，與在傳統(tǒng)媒體環(huán)境相比，新聞媒體對政治傳播主體的影響作用變大了，主要體現(xiàn)在其強(qiáng)大的傳播力和有效的輿情反饋方面；其次，政治傳播主體與媒體之間逐漸形成了適度的張力，二者的在交流互動中慢慢開始接近彼此間的平衡點(diǎn)；最后是“不變”之處，即無論在傳統(tǒng)媒體環(huán)境還是新媒體環(huán)境下，政治傳播主體與媒體間的“從屬”關(guān)系始終沒有發(fā)生變化，就政治傳播而言，強(qiáng)調(diào)傳播發(fā)動者的主導(dǎo)地位非常必要。

當(dāng)下的中國政治，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得巨大成就的“自信”的政治，當(dāng)下的中國媒體，是以日新月異的技術(shù)進(jìn)步為依托的進(jìn)步的媒體，或許只有在這兩者持續(xù)不斷的互動與磨合中，探索出獨(dú)具中國特色的政治傳播理論和方式才會成為可能。

[1]荊學(xué)民.論中國特色政治傳播中的“主體”問題[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2013，15（2）：24-28.

[2]郎勁松，侯月娟，唐冉.新媒體語境下政治人物的公共形象塑造——解析十八大后領(lǐng)導(dǎo)人的媒介符號傳播[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)），2013，35（5）：36-40.

[3]張昆.政治魅力與大眾傳媒[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2008，61（2）：20-20.

[4]陳力丹，新聞理論十講[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

[6]安德魯·查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)[M].華夏出版社，2010.