王嵐嵐

應(yīng)急廣播是指重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等公共危機突發(fā)時，廣播提供一種快捷的訊息傳輸通道，第一時間傳播災(zāi)害消息或災(zāi)害可能造成的危害，讓人民群眾及時知情，并了解該怎么撤離、避險，將生命財產(chǎn)損失降到最低。

近年來，在“非典”、南方雨雪災(zāi)害、“5·12”汶川地震、“4·14”玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害、“4·20”蘆山地震中，廣播的應(yīng)急功能凸顯。應(yīng)急廣播的效用不再局限于大的災(zāi)害，而將日常的公共服務(wù)與應(yīng)急特性進行有效整合，實現(xiàn)了傳統(tǒng)廣播與應(yīng)急廣播的復(fù)合發(fā)展。

2017年11月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》，提出全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)的五大主要任務(wù)，包括建立健全各級應(yīng)急廣播技術(shù)體系、標準體系、管理體系、運行體系和保障體系。到2020年，初步建成中央、省、市、縣四級信息共享、分級負責(zé)、反應(yīng)快捷、安全可靠的全國應(yīng)急廣播體系。

一、應(yīng)急廣播的功能與作用

（一）應(yīng)急廣播的必要性

建立應(yīng)急廣播是國家在經(jīng)歷重大災(zāi)難后的科學(xué)選擇。

第一，建立健全應(yīng)急廣播體系是貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)的重要內(nèi)容和迫切要求。第二，建立公開透明、及時準確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，建立應(yīng)急廣播體系是實施各類應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容。

（二）獲得牌照是關(guān)鍵

申請應(yīng)急廣播的頻率絕大多數(shù)都是各地的交通廣播，主要原因是，交通廣播是當?shù)刈罱拥貧狻⒆罹呷藲?、反?yīng)最快、傳播最廣的強勢媒體，不僅大大提高了政府應(yīng)急工作的效能，也擴大了應(yīng)急工作的社會知曉度。應(yīng)急廣播創(chuàng)新了政府的應(yīng)急管理工作，提升了交通廣播應(yīng)急宣傳的自覺性、規(guī)范性、及時性和權(quán)威性，形成了政府滿意、媒體發(fā)展、百姓受益的多贏局面。

二、應(yīng)急廣播的機制與流程

（一）組織架構(gòu)

1.兩塊牌子、一套人馬

多地交通廣播在掛牌應(yīng)急廣播之后，并沒有投入資金、設(shè)立機構(gòu)、增加人手，只是在原先頻率的基礎(chǔ)上有所延伸，建設(shè)功能更加強大的公益平臺。

安徽交通廣播設(shè)有新聞部（下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急報道小組，5人）、新媒體部（4人）、廣告部（6人）、節(jié)目部（20人）、策劃部（5人）與路況中心（10人），頻率有40多人。新聞部全員隨時加入突發(fā)事件應(yīng)急報道小組，但主要由新聞部男記者組成，當男記者不夠用時，其他記者也加入。路況中心由省交警指揮中心、市交警指揮中心、路況中心以及3名微信編輯組成。路況中心的3名微信編輯主要負責(zé)微信平臺互動運營，新媒體部主要職能是新媒體平臺內(nèi)容策劃與編輯。每次突發(fā)事件發(fā)生，都會派出兩名記者，一名負責(zé)采訪，另一名負責(zé)音視頻拍攝，把圖片、音視頻發(fā)送給新媒體部。楚天交通廣播沒有設(shè)置專門的應(yīng)急報道部門，應(yīng)急報道任務(wù)主要由新聞部承擔(dān)。

2.及時搭建應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系

各地應(yīng)急廣播及時聯(lián)合政府部門、應(yīng)急組織，建立了強大的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系， 以便迅速啟動應(yīng)急廣播。

安徽交通廣播與當?shù)叵谰?、氣象局、公安廳、交通廳、水利廳、民政廳、環(huán)保廳、高速公路管理局、路政、機場等相關(guān)部門簽署了應(yīng)急廣播合作協(xié)議，每當應(yīng)急事件發(fā)生，可以第一時間取得聯(lián)系，發(fā)布信息。

天津交通廣播于2013年12月組建“應(yīng)急服務(wù)車隊”和“應(yīng)急志愿服務(wù)車隊”，由20輛公交大巴車輛和50輛出租車輛組建的兩支應(yīng)急車隊可在自然災(zāi)害和重大事故等應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時，依托天津交通廣播搭建的應(yīng)急指揮平臺，由市政府應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)救援疏散任務(wù)。

楚天交通廣播與湖北省政府應(yīng)急辦、省公安交管、消防、氣象、急救等部門建立聯(lián)動機制，從《應(yīng)急之聲》欄目、“湖北應(yīng)急公益行”活動、突發(fā)應(yīng)急報道三個層面溝通協(xié)調(diào)。湖北省應(yīng)急辦每年舉辦兩次應(yīng)急工作會議，楚天交通每次都參加，與各應(yīng)急部門加強聯(lián)系，建立了應(yīng)急信息QQ群。

3.完善硬件設(shè)施

江西電臺以“江西交通廣播應(yīng)急直播室”為藍本，聯(lián)合江西省氣象、民政、防災(zāi)減災(zāi)、抗旱防洪、衛(wèi)生防疫、交通、電力、通信、鐵路、公安、交警、消防等部門，建立統(tǒng)一的江西應(yīng)急廣播體系載體——“江西應(yīng)急廣播直播室”，及時發(fā)布社會管理、突發(fā)事件、政風(fēng)行風(fēng)、防災(zāi)減災(zāi)、交通疏通、醫(yī)療救護等信息。

湖南交通廣播不斷夯實應(yīng)急服務(wù)平臺，已相繼建成高速公路監(jiān)控中心直播室、空港直播室、高速服務(wù)區(qū)直播室、與臺本部直播室、交警指揮中心直播室、全媒體數(shù)字衛(wèi)星直播車形成全國獨有的六個直播室交替呼應(yīng)的格局。

（二）運行機制

1.設(shè)立多套應(yīng)急預(yù)案

各地應(yīng)急廣播都設(shè)立了多套應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)情發(fā)生時根據(jù)情況，隨時啟動。

安徽交通廣播制訂了《應(yīng)急廣播預(yù)案》，根據(jù)應(yīng)急事件的嚴重程度，啟動不同的領(lǐng)導(dǎo)級別應(yīng)急方案。最嚴重的應(yīng)急事件，由交通廣播總監(jiān)坐鎮(zhèn)指揮。新聞部與突發(fā)事件應(yīng)急報道小組進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

以2016年底安徽南部洪澇災(zāi)害為例，當時是兵分三路同時行動：路況中心監(jiān)測路面情況，并實際上承擔(dān)了“指揮室”職能；外派記者、主持人到民政局、氣象局等部門了解情況；水利廳等相關(guān)部門及時推送信息，通過安徽交通廣播進行信息發(fā)布。主持人也成為應(yīng)急主持人，各檔節(jié)目全面打通，為應(yīng)急報道服務(wù)。

2.常規(guī)任務(wù)與臨時報道并行

應(yīng)急廣播按照“平急結(jié)合”的原則，主要宣傳普及日常應(yīng)急知識技能、發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急處置信息、疏導(dǎo)交通、安撫民眾心理等，努力打造成為應(yīng)急管理綜合宣傳平臺。

楚天交通廣播設(shè)置了常規(guī)的應(yīng)急知識普及欄目《應(yīng)急之聲》，一般是隔周周二8：00-9：00播出，如遇突發(fā)事件，會立刻制作相關(guān)專題在第二天播出。楚天交通廣播從2014年開始策劃“湖北應(yīng)急公益行”活動，主要與急救中心、醫(yī)院合作，走進社區(qū)、學(xué)校等地，或組織參觀消防基地、自來水廠等，每年約舉辦5～10場活動。

3.新媒體成為重要傳播平臺

目前，微信已經(jīng)成為廣播與聽眾互動的主要渠道，微信突破了時間和地域的限制，應(yīng)急廣播大多把微信作為發(fā)布應(yīng)急信息的重要渠道。

安徽交通廣播主要通過微博、微信進行應(yīng)急信息發(fā)布，實行統(tǒng)一管理，分別為“安徽交通廣播”微博號、“安徽交通廣播”微信號，進行圖文直播、視頻直播，微信號支持“路況”等關(guān)鍵詞推送功能。2016年初，安徽交通廣播購置了無人機，可進行無人機拍攝與VR視頻制作，在突發(fā)事件與日常采訪中經(jīng)常使用。

楚天交通廣播在直播的同時，在微博、微信、APP上根據(jù)各自平臺特點進行插播、滾動、報道，達到全面覆蓋與多元呈現(xiàn)。楚天交通廣播對微博微信進行統(tǒng)一管理，主要運營“楚天交通廣播”“湖北私家車廣播”“927事事關(guān)心”（全臺收聽率最高的節(jié)目）這三個微信號以及“路客”APP。

三、應(yīng)急廣播的困難與挑戰(zhàn)

（一）應(yīng)急廣播的資源優(yōu)勢未充分顯現(xiàn)

安徽交通廣播表示，政府推廣力度不夠，目前應(yīng)急廣播僅在省會城市較有影響力，對地市的影響力較弱，下級部門配合度較差；目前輿論環(huán)境不夠?qū)捤桑瑧?yīng)急廣播記者采訪有困難，政府沒有給予充分的信息發(fā)布權(quán)，對于死亡數(shù)字等敏感信息還是謹慎發(fā)布；政府沒有提供資金支持，人員和設(shè)備都是由頻率解決。

（二）應(yīng)急廣播頻率運營缺乏體系

安徽交通廣播表示，廣電集團層面沒有進行廣播頻率之間，廣播與電視之間的協(xié)同，主要是頻率“單打獨斗”。楚天交通廣播指出，應(yīng)急只是在應(yīng)急事件發(fā)生時響應(yīng)，目前沒有設(shè)置明確的相關(guān)部門，平時處于各自為政的狀態(tài)。

（三）應(yīng)急廣播內(nèi)容體系亟待創(chuàng)新

楚天交通廣播指出，“湖北應(yīng)急公益行”活動目前已舉辦數(shù)十場，雖然聽眾參與熱情高漲，社會反響較好，但是仍需開拓思路，突破創(chuàng)新。應(yīng)急活動暫時沒有尋求到產(chǎn)生經(jīng)濟效益的有效渠道。

四、對應(yīng)急廣播發(fā)展的思考

目前，我國距離國際先進的應(yīng)急廣播體系還任重道遠。在構(gòu)建國家應(yīng)急廣播體系的過程中，需要重點考慮以下幾方面的內(nèi)容：

（一）政府加大支持力度

多家應(yīng)急廣播表示，政府強力支持是發(fā)展的硬件。各地政府應(yīng)給予應(yīng)急廣播在信息獲取、采訪報道、權(quán)威發(fā)布等方面優(yōu)先的政策支持，在搭建應(yīng)急廣播的應(yīng)急信息技術(shù)平臺、衛(wèi)星直播車、應(yīng)急交通工具等方面給予強力支持。希望政府劃撥部分資金作為應(yīng)急廣播保障，用于購置采訪設(shè)備等；由政府推進應(yīng)急廣播推廣，向市縣滲透；建立統(tǒng)一的部門間與市縣應(yīng)急信息發(fā)布與溝通平臺，以“微信群”等形式進行聯(lián)系。通過制定標準，讓所有手機均支持收音機功能，當災(zāi)害發(fā)生后，手機中的收音機模塊自動打開，接收最新的應(yīng)急、災(zāi)害信息。

（二）應(yīng)急廣播亟需創(chuàng)新

我國應(yīng)急廣播還處于發(fā)展的初級階段，需要在整合應(yīng)急信息、設(shè)計應(yīng)急傳播方式、擴大應(yīng)急傳播效能上進一步下工夫。建立科學(xué)有序的應(yīng)急機制，提高應(yīng)急效率；系統(tǒng)外部建立信息溝通機制，確保第一時間獲取權(quán)威信息；系統(tǒng)內(nèi)部建立流轉(zhuǎn)機制，確保資源共享，形成合力。

（三）擴大應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋

實踐證明，在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生地加強中短波覆蓋的基礎(chǔ)上，增設(shè)調(diào)頻廣播，能更有效地發(fā)揮廣播作用。配備應(yīng)急調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)和車載應(yīng)急調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)，以多種靈活機動的方式加強廣播的有效覆蓋。

手機是目前到達率最高、準確度最好的移動終端，甚至比收音機終端更為有效，手機作為內(nèi)置廣播硬件的終端，應(yīng)該是重點攻關(guān)的傳播項目。當災(zāi)害發(fā)生后，手機中的收音機模塊自動打開，接收最新的應(yīng)急信息。農(nóng)村有線廣播系統(tǒng)作為一種傳統(tǒng)的信息廣播方式，已經(jīng)應(yīng)用了多年，具有可信度較高、可覆蓋室內(nèi)及戶外等優(yōu)點，在農(nóng)村地區(qū)，有線廣播系統(tǒng)仍可以承擔(dān)應(yīng)急廣播的作用。