賈大山 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)

近幾年上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步，依托中國(guó)發(fā)展環(huán)境和港口優(yōu)勢(shì)，國(guó)際航運(yùn)船舶流集聚規(guī)模穩(wěn)居世界前列，但國(guó)際航運(yùn)信息流和國(guó)際航運(yùn)資金流集聚規(guī)模尚有差距。由于不具備倫敦和新加坡的發(fā)展環(huán)境，也決定了上海進(jìn)一步發(fā)展難以復(fù)制已有的兩種發(fā)展模式（倫敦為綜合國(guó)力模式、新加坡為經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)模式）。如何將新一輪海運(yùn)調(diào)整、技術(shù)變革的歷史機(jī)遇與“中國(guó)因素”、海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，走出一條中國(guó)特色的上海發(fā)展模式，是眼下上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)需要直面的問(wèn)題。

國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展兩種基本模式

從國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展軌跡來(lái)看，國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展是一個(gè)運(yùn)動(dòng)和分散化過(guò)程。由于經(jīng)濟(jì)要素比較優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)，世界制造業(yè)和加工貿(mào)易不斷向勞動(dòng)力成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)驅(qū)動(dòng)航運(yùn)需求和地區(qū)港口的發(fā)展，形成船舶流的集聚，構(gòu)成國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)，這也是國(guó)際航運(yùn)中心地域運(yùn)動(dòng)的軌跡與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的軌跡基本一致的主要原因，也是國(guó)際航運(yùn)中心在全球分散化的主要原因，并逐步形成了以倫敦、紐約和新加坡、香港為代表的“西歐板塊”、“北美板塊”和“亞洲板塊”。國(guó)際航運(yùn)中心大體可以概括為兩種模式：一是綜合國(guó)力推動(dòng)，以倫敦、紐約為代表；二是經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)，以新加坡為代表。

綜合國(guó)力推動(dòng)模式：依托強(qiáng)大國(guó)家綜合實(shí)力和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)世界海運(yùn)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和組織等方面發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)，形成集國(guó)際航運(yùn)中心與金融中心、貿(mào)易中心和經(jīng)濟(jì)中心為一體的，對(duì)全球具有吸引力的國(guó)際港口城市。大航海時(shí)代形成了以地中海為代表的早期國(guó)際航運(yùn)中心。隨著哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心從地中海轉(zhuǎn)向大西洋。16世紀(jì)后期英國(guó)逐步在海上崛起，依托“日不落帝國(guó)”的綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)和世界重要生產(chǎn)基地基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易穩(wěn)居世界第一位，英國(guó)海運(yùn)運(yùn)力一度占世界的一半，穩(wěn)居世界首位。倫敦成為第一大港和全球經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心城市，是當(dāng)時(shí)世界的惟一，是依托國(guó)家綜合實(shí)力和對(duì)推動(dòng)世界海運(yùn)發(fā)展的貢獻(xiàn)而逐步形成的。創(chuàng)建了現(xiàn)代海運(yùn)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和法律體系，為推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)各類組織建設(shè)形成、海運(yùn)管理等均做出了巨大貢獻(xiàn)，英語(yǔ)成為世界海運(yùn)語(yǔ)言。

經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)模式：依托優(yōu)越的地理位置，通過(guò)制定自由港、優(yōu)惠的航運(yùn)融資、稅收和激勵(lì)科技創(chuàng)新政策，吸引航運(yùn)要素集聚。新加坡依托獨(dú)特的馬六甲海峽地理位置優(yōu)勢(shì)，早期在英國(guó)治下就成為重要國(guó)際中轉(zhuǎn)港，照搬了英國(guó)的法律體系，對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心作用、倫敦成為國(guó)際航運(yùn)中心有深刻理解。建國(guó)以后，將海運(yùn)作為新加坡的支柱產(chǎn)業(yè)之一，1964年，新加坡港開(kāi)始從事集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)， 2005～2009年集裝箱吞吐量居世界首位，2016年以3090萬(wàn)TEU居世界第2位，并依托管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，PSA成為著名全球碼頭運(yùn)營(yíng)商，2016年權(quán)益吞吐量5240萬(wàn)TEU列世界首位。結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟裕廊島吸引大型煉化、制造企業(yè)入駐，并實(shí)現(xiàn)與航運(yùn)服務(wù)的融合發(fā)展，使新加坡船舶燃料供油長(zhǎng)期保持世界首位，2015年達(dá)到4520萬(wàn)噸。20世紀(jì)90年代，抓住世界產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)向亞洲轉(zhuǎn)移機(jī)遇，通過(guò)制定自由港政策、優(yōu)惠航運(yùn)融資政策和稅收政策，使航運(yùn)要素向亞洲轉(zhuǎn)移趨勢(shì)下實(shí)現(xiàn)向新加坡集聚。得益于政策吸引力，新加坡運(yùn)力規(guī)模雖然不大，但2016年注冊(cè)運(yùn)力規(guī)模達(dá)到1.27億載重噸、8449萬(wàn)總噸，居世界第5位，同時(shí)成為BIMCO全球第三個(gè)仲裁地、Intertanko亞洲總部所在地。波交所、Intercargo和Inmarsat在新加坡設(shè)立了辦公室（得益于長(zhǎng)期合作與互信基礎(chǔ)，新加坡交易所2016年8月22日以8700萬(wàn)英鎊成功收購(gòu)波羅的海航運(yùn)交易所），F(xiàn)ASA、ASF和亞洲貨主協(xié)會(huì)總部也設(shè)在新加坡。世界前20大國(guó)際班輪公司亞洲區(qū)域總部有12家在新加坡。新加坡航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的政策優(yōu)惠力度更大，對(duì)全世界均有很強(qiáng)吸引力，一些機(jī)構(gòu) 如Shipowners’ P&I Club在新加坡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)紀(jì)公司Clarksons將其位于香港的干貨經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移至新加坡，瑞士再保險(xiǎn)公司也將其位于香港的海上再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)移至新加坡。Rolls Royce和Howe Robinson將其海運(yùn)業(yè)務(wù)的全球總部從倫敦遷至新加坡。

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)新機(jī)遇

1996年，國(guó)家提出建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)。20多年來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得了巨大成就，依托需求規(guī)模優(yōu)勢(shì)，上海國(guó)際航運(yùn)船舶流集聚規(guī)模已居世界前列，吸引國(guó)內(nèi)航運(yùn)資金流、信息流要素集聚上海也已接近天花板，進(jìn)一步與新加坡競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際航運(yùn)資金流、信息流面臨的問(wèn)題難以解決，必須創(chuàng)新發(fā)展；新華·波羅的海航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)也顯示，2016年上海居國(guó)際航運(yùn)中心第5位，與第4位漢堡差距甚微，靠上海港腹地需求規(guī)模優(yōu)勢(shì)和航運(yùn)服務(wù)改善就可以實(shí)現(xiàn)超越。但與倫敦、新加坡差距則較大，在當(dāng)今世界海運(yùn)秩序下，靠需求規(guī)模優(yōu)勢(shì)、模擬倫敦和新加坡模式追趕航運(yùn)服務(wù)難以提升。中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，綜合國(guó)力難以達(dá)到當(dāng)年英國(guó)、美國(guó)在世界的領(lǐng)先地位，語(yǔ)言使用、法律體系等方面也不相同，決定了上海難以復(fù)制倫敦模式；上海產(chǎn)業(yè)鏈完整，港口、航運(yùn)不具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，地理位置也難以比擬處于海運(yùn)要沖的新加坡，難以形成超越或復(fù)制新加坡對(duì)航運(yùn)的扶持政策。因此，也就決定了上海國(guó)際航運(yùn)中心也無(wú)法復(fù)制新加坡模式，而必須抓住國(guó)際海運(yùn)新一輪調(diào)整的歷史機(jī)遇，走出一條中國(guó)特色的建設(shè)模式。

從目前來(lái)看，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)面臨三方面的發(fā)展機(jī)遇。

一是國(guó)際海運(yùn)新一輪調(diào)整推動(dòng)航運(yùn)中心功能拓展，為上海國(guó)際航運(yùn)中心特色創(chuàng)新提供歷史機(jī)遇。首先，由于進(jìn)入海運(yùn)資本的日趨多元化和造船格局的轉(zhuǎn)換，世界海運(yùn)供需關(guān)系進(jìn)入新生態(tài)；其次，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際海運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際海運(yùn)法規(guī)調(diào)整的趨勢(shì)主要表現(xiàn)為更加重視保安與反海盜、更加重視海運(yùn)節(jié)能減排和海洋環(huán)境保護(hù)、更加重視國(guó)際海運(yùn)勞工保護(hù)和更加重視協(xié)調(diào)承運(yùn)人與托運(yùn)人之間關(guān)系；再次，智能化、現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用，極大改變著航運(yùn)的生態(tài)，也改變著人們的生活方式，為創(chuàng)新航運(yùn)服務(wù)提供了可能。從最終客戶入手，與智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，挖掘大數(shù)據(jù)潛力，融入全程供應(yīng)鏈管理，抓住技術(shù)突破、跨界滲透機(jī)遇為客戶提供增值服務(wù)。這一功能變化趨勢(shì)將為航運(yùn)中心城市提供新空間，也是上海國(guó)際航運(yùn)中心面向未來(lái)確立自身創(chuàng)新特色的重要方向。

二是綜合國(guó)力提升與東亞航運(yùn)資源分散，為上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)出亞洲聲音提供歷史機(jī)遇。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)力量和綜合國(guó)力對(duì)比日益提高，在亞洲已經(jīng)確立兩強(qiáng)地位，依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升和國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，我國(guó)“走出去”發(fā)展取得顯著進(jìn)展，“中國(guó)因素”需求進(jìn)一步體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)向全球輻射+全球網(wǎng)絡(luò)化海運(yùn)需求，能夠有力提升我國(guó)國(guó)際影響力，成為參與全球海運(yùn)發(fā)展治理、提高話語(yǔ)權(quán)的機(jī)遇；其次我國(guó)技術(shù)力量對(duì)比將顯著提高，成為參與全球海運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的機(jī)遇。新能源、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，上?；A(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整和人力資源優(yōu)勢(shì)的支撐，對(duì)航運(yùn)高端生產(chǎn)要素吸引力將顯著提升，我國(guó)海運(yùn)人才和技術(shù)水平與世界的差距將縮小，為我國(guó)參與全球海運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定提供了機(jī)遇；再次，海上絲綢之路構(gòu)筑命運(yùn)共同體，成為上海國(guó)際航運(yùn)打開(kāi)新的發(fā)展空間的機(jī)遇?！昂Ｉ辖z綢之路”將上海和世界臨海港口城市連接起來(lái)，通過(guò)海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，吸引跨國(guó)公司、研發(fā)中心、結(jié)算中心、物流中心落戶，推動(dòng)集聚發(fā)展。由于亞洲航運(yùn)資源（船公司、船東、國(guó)際航運(yùn)中心）高度分散在中國(guó)、日本、韓國(guó)，未能形成合力，因此在國(guó)際航運(yùn)中心體系中處于弱勢(shì)地位和被配置的地位。上海應(yīng)抓住綜合國(guó)力提升的機(jī)遇，推動(dòng)?xùn)|亞形成航運(yùn)生態(tài)融合發(fā)展，形成亞洲國(guó)際航運(yùn)“共商、共建、共享和共治”機(jī)制，在國(guó)際上有效發(fā)出亞洲航運(yùn)聲音。

三是自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，上海海運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策可望實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)提出要“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出的“參照國(guó)際慣例，完善有關(guān)國(guó)際海運(yùn)的財(cái)稅政策”，按照“不劣于其他海運(yùn)國(guó)家財(cái)稅政策水平”的原則實(shí)施海運(yùn)業(yè)財(cái)稅改革；黨的十九大報(bào)告在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局中，明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”國(guó)家政策重心由“需求側(cè)“向“供給側(cè)“轉(zhuǎn)移，上述因素均有利于上海按照國(guó)際接軌原則形成自由貿(mào)易港和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策，從而大幅改善城市營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)贏得與其他國(guó)際港口城市相當(dāng)?shù)沫h(huán)境。

推動(dòng)上海模式創(chuàng)新思路與措施

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)應(yīng)依托中國(guó)綜合國(guó)力提升、產(chǎn)業(yè)鏈完整、要素規(guī)?；酆秃Ａ繑?shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)際海運(yùn)調(diào)整的機(jī)遇，在推升航運(yùn)供給方服務(wù)的同時(shí)，提升貨運(yùn)權(quán)益控制、融入全程供應(yīng)鏈服務(wù)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)與海量數(shù)據(jù)的融合，全面提升航運(yùn)需求方服務(wù)功能，構(gòu)筑國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)新體系，走出一條中國(guó)特色融合創(chuàng)新推進(jìn)模式。

構(gòu)筑融合創(chuàng)新模式，提升資源開(kāi)發(fā)和配置能力。就是依托海量數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢(shì)，抓住以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)機(jī)遇，構(gòu)筑海運(yùn)、裝備制造、重化工業(yè)和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，挖掘海量數(shù)據(jù)增值服務(wù)，在國(guó)際航運(yùn)信息流集聚規(guī)模上實(shí)現(xiàn)超越。立足海運(yùn)需求第一大國(guó)、長(zhǎng)江三角洲貨源和國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)，海運(yùn)港口企業(yè)、裝備制造企業(yè)、國(guó)際海運(yùn)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，與金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，挖掘信息服務(wù)潛力，為跨界發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供增值服務(wù)，在支持企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的同時(shí)，提升自身配置海量數(shù)據(jù)資源地位。發(fā)揮大型海運(yùn)企業(yè)、全球碼頭運(yùn)營(yíng)商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合優(yōu)勢(shì)，與大數(shù)據(jù)挖掘相結(jié)合，形成貨主主導(dǎo)、海運(yùn)公司、碼頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同參與的采購(gòu)（或出口），努力提高貿(mào)易中出口CIF、進(jìn)口FOB貨物比重，增強(qiáng)海運(yùn)權(quán)益控制力，為客戶創(chuàng)造價(jià)值、為利益相關(guān)者提供潛在利潤(rùn)，以資本和市場(chǎng)為紐帶，按照市場(chǎng)化原則選擇承運(yùn)人，提高航運(yùn)貨運(yùn)資源配置能力。

加強(qiáng)卓越國(guó)際港口都市建設(shè)，完善國(guó)際組織落戶上海環(huán)境。上海作為國(guó)內(nèi)一線城市，在《2017年中國(guó)城市研究報(bào)告》位居首位，在外籍最有吸引力的中國(guó)十大城市評(píng)選中，上海連續(xù)5年獲得第一名，充分顯示出在國(guó)內(nèi)城市中的競(jìng)爭(zhēng)力。按照全面小康和國(guó)際宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)計(jì)劃，逐步改善城市大氣質(zhì)量、飲用水、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、文化、語(yǔ)言和教育等環(huán)境，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外高層次人才居住和生活、工作需要。抓住國(guó)際海運(yùn)調(diào)整、人才流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)要素調(diào)整的機(jī)遇，吸引國(guó)際航運(yùn)人才集聚我國(guó)核心港口城市。結(jié)合我國(guó)參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)和“中國(guó)因素”優(yōu)勢(shì)，以“共商、共建、共享和共治”機(jī)制，積極組織建立亞洲區(qū)域國(guó)際海運(yùn)組織，加大支持力度培育、扶持相關(guān)機(jī)構(gòu)向區(qū)域或全球性海運(yùn)組織演變。制定政策吸引國(guó)際組織總部、亞洲分部（分會(huì)）、國(guó)際大物流企業(yè)、國(guó)際采購(gòu)商、國(guó)際供應(yīng)商、大型海運(yùn)企業(yè)亞洲分部等集聚上海。

全面加大科技和海事教育投入，推進(jìn)海運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。按照一流國(guó)際海事大學(xué)目標(biāo)，通過(guò)政府投入、并制定政策鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)和個(gè)人向海事教育以不同方式進(jìn)行投入，多渠道籌措發(fā)展高職高專、本科及研究生三個(gè)層次教育的資金，保證海事教育的基礎(chǔ)條件、教學(xué)訓(xùn)練船等專業(yè)教育需要。以學(xué)校自身師資隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以引進(jìn)外籍教師、教材以及業(yè)內(nèi)人士為補(bǔ)充，加強(qiáng)教學(xué)力量，不斷提高教學(xué)語(yǔ)言的國(guó)際性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、完整性和時(shí)效性，加大案例教學(xué)，培養(yǎng)對(duì)海運(yùn)的自豪感； 建立一手海運(yùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，政府加大海運(yùn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科研基地建設(shè)和科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)的投入，對(duì)涉及行業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)、國(guó)際公約和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作給予持續(xù)支持。

繼續(xù)完善航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)政策，鞏固國(guó)際航運(yùn)船舶流中心地位。完善深水碼頭布局和集疏運(yùn)通道建設(shè)，通過(guò)新建、改造等措施，使碼頭吞吐能力保持適度超前，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)，集疏運(yùn)系統(tǒng)適應(yīng)城市綠色發(fā)展和吞吐量穩(wěn)定增長(zhǎng)需要。大力推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升碼頭自動(dòng)化水平，樹(shù)立亞洲綠色港口和作業(yè)效率典范。充分認(rèn)識(shí)航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)重要性，客觀認(rèn)識(shí)航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)的差距，制定經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育若干具有規(guī)模和國(guó)際影響力的企業(yè)。加大對(duì)航運(yùn)基礎(chǔ)信息的投入，全面提高基礎(chǔ)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面和可得性；按照國(guó)際通行做法，建立中國(guó)自由貿(mào)易港，推進(jìn)金融和監(jiān)管創(chuàng)新。按照與國(guó)際接軌原則，先行先試船舶融資、企業(yè)所得稅和海員所得稅政策，鼓勵(lì)和吸引海運(yùn)企業(yè)與大型金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展海運(yùn)融資、海運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)模式方面的探索，吸引大型海運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中心的回歸國(guó)內(nèi)。