沈肇圻

1949年新中國成立。中央人民政府設(shè)立交通部，主管水上運輸和公路運輸。面對支援戰(zhàn)爭和恢復經(jīng)濟的繁重任務(wù)，決定在水上運輸方面設(shè)立海運管理總局、河運管理總局和航務(wù)工程管理總局，同時要著手籌建船舶登記局。

在艱難中開啟籌備工作

航權(quán)是國家主權(quán)的一個方面。帶國徽的船舶證書是航權(quán)的一種體現(xiàn)，這類證書的簽發(fā)是船舶登記局的職責。為此，新中國成立后，為維護國家航權(quán)，急需成立船舶登記局。然而，籌建環(huán)境卻非常困難，并且異常嚴峻。就國內(nèi)來說，舊中國的驗船市場，完全由西方船級社所把持，甚至還與西方保險商聯(lián)手控制了整個貨運市場。國民政府交通部雖設(shè)有航政局，但在驗船方面形同虛設(shè)。說要制訂驗船規(guī)范，但實則沒有行動。記得當時的航政局局長還主演了一出戲，邀請當時造船、航運和教學界的權(quán)威人士參加，由局長親自主持開了一次關(guān)于“研究制定規(guī)范標準的研討會”，并且擬定了驗船規(guī)范的章節(jié)題目，并且當場進行分工，還向與會人士承諾，保證按時交卷。消息一經(jīng)傳出，業(yè)界都極為興奮，認為期盼已久的驗船規(guī)范將指日可待，誰知這只是航政局的一場表演，從此便再無下文了。

規(guī)范是造船和航運業(yè)必須遵循的文件，也是教學界的重要參考。對此，上海交通大學造船工程系主任辛一心教授曾在1948年《中國造船》雜志上發(fā)表“談驗船問題”一文，除對航政局在驗船方面的不作為表示不滿外，還用較大篇幅論述驗船規(guī)范的重要性，還推薦了應該包括的內(nèi)容。

不僅如此，辛一心教授還在“中國驗船協(xié)會”內(nèi)積極推動，那時沒有條件自行制定，只是翻譯了英國的規(guī)范，分期在《中國造船》雜志上發(fā)表，后來中國造船工程學會還將其中的部分規(guī)定匯編出版了一本單行本，名為“鋼船建造規(guī)范”雖然沒有正式的文件批準公布，也不具備法律效力，但它卻起到了重要的參考作用。

國際方面的形勢也異常嚴峻，由于美國的封鎖，阻擋了我國參加聯(lián)合國、政府間海事協(xié)商組織（現(xiàn)稱國際海事組織）和一切國際海事會議的活動，切斷了與國際交流和學習的渠道。

在北京王府井有一家外文書店，至今還在，但那時英文、法文，甚至日文方面的書籍，包括期刊雜志已經(jīng)絕跡。書架上擺放的稀稀落落，只有一部分俄文書籍，例如列寧全集等等。而俄文方面的專業(yè)書籍，以及海運方面的期刊雜志到1953年才出現(xiàn)。關(guān)于驗船方面的參考書和驗船規(guī)范等等根本找不到。曾經(jīng)多次問過書店里的售貨員，他們聽了都紛紛搖頭表示沒有，說書店里從來沒有過這類書籍，那時出售外文書籍的店北京只有這一家。

為籌建船舶登記局，交通部成立了籌備組，多方努力，收集到少數(shù)英、美等船級社的規(guī)章規(guī)范，它們雖經(jīng)一些政府授權(quán)，代行一些國家技術(shù)監(jiān)督職能，但終究是民間的。我國的船舶登記局按性質(zhì)定位，首先是政府性。那么應該有哪些法律法規(guī)，甚至標準，作為工作依據(jù)；應該建立什么樣的體系和機構(gòu)編制；甚至它的基本隊伍驗船師應該如何選聘和培訓等，諸多問題依然難解。當時，只有蘇聯(lián)船舶登記局的定位與我們一樣，既有政府性，又具商業(yè)性，只有向他們學習?；I備組開列了39種蘇聯(lián)船舶登記局的規(guī)章等資料清單，由交通部商請外交部向蘇方購買，但無結(jié)果。迫不得已，于1952年8月29日以（52）海字第706號關(guān)于籌備船舶登記局問題，向政務(wù)院財經(jīng)委員會報告。1952年9月29日，中央人民政府政務(wù)院財經(jīng)委員會以陳云主任簽名的（52）財經(jīng)交字第67號文給予批復。

1952年，籌建初期，曾有方案，請?zhí)K聯(lián)來設(shè)立驗船機構(gòu)，期限三年。這顯然不符合新中國獨立自主、自力更生的方針，自然未被采納。

船舶登記局初見雛形

由于船舶登記局是國家對船舶執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督的機構(gòu)，要領(lǐng)導船舶檢驗工作，需要這方面的專業(yè)干部，但當時交通部機關(guān)從未涉及這一工作領(lǐng)域，沒有這方面的專業(yè)干部和人員。因此只建立了籌備組，掛靠在海運管理總局，由海運管理總局于眉局長兼任籌備組組長。

為了進一步開展籌建工作，于眉組長從大連調(diào)來劉義德專職負責籌建工作。劉義德原是電車司機，解放后進入大連市港務(wù)局船舶檢驗科，雖然學歷不高，也沒有專業(yè)背景，但是他不負使命，團結(jié)廣大專業(yè)技術(shù)干部，開展了卓有成效的工作。他到任后，在已有人員之外，1953年又調(diào)入戚繼華（俄文翻譯）、俞成麟（日文和俄文翻譯）、劉祚新（木船檢驗員）、鄭傳業(yè)（船體專業(yè)專科畢業(yè)生）。1954年調(diào)入許家麟（輪機員）、廖厚澤（“重慶”號起義駕駛員）、潘積安（二副）、王濤（行政人員，任行政組組長）、王月如（會計）。同時，經(jīng)于眉局長同意，成立了四個組，任命了組長。海船組組長邵良（船舶建造工程師，英國留學生），河船組組長朱天秉（總工程師，輪機長），規(guī)范組組長朱復炎（輪機工程師）和設(shè)備組組長陳天駿（指導船長，原香港招商局船員起義組織人之一，獲周恩來總理通電表揚）。四個組只是工作的分工，不是行政上的一級。不久，海船組、河船組和設(shè)備組又合并成業(yè)務(wù)組，由邵良任組長。

經(jīng)過三年的不懈努力終于實現(xiàn)了既定目標，并建立了部屬的專業(yè)機構(gòu)——中央人民政府交通部船舶登記局籌備處（見印章）。組成了獨立的工作單位，為成立船舶登記局構(gòu)建了行政框架，與中央部委相關(guān)部門建立了工作關(guān)系。了解了全國驗船情況，與一些地方驗船部門建立了聯(lián)系。聚結(jié)了相當數(shù)量的專業(yè)技術(shù)干部，有造船工程師、輪機工程師、船長等等。他們受過英、法和日本的教育，了解國際情況，個別的還有驗船經(jīng)歷，還有俄文和日文翻譯。由于遭受封鎖，出不了遠洋，但劃定了沿海航區(qū)，根據(jù)航區(qū)特點特制定了勘劃載重線的規(guī)定和救生設(shè)備定額等規(guī)定，在全國試行。還盡一切可能收集國外驗船規(guī)定標準，在國內(nèi)資料奇缺的情況下，譯印分發(fā)國內(nèi)相關(guān)單位，造了輿論，起了宣傳作用。

全國進入第一個五年計劃后，在省市人民政府建立和健全過程中，加強了地方交通部門。在漫長海岸線、河流眾多、地域遼闊的國家，要建設(shè)和發(fā)展交通，必須充分發(fā)揮地方的積極性。交通部總結(jié)國內(nèi)交通形勢，認為權(quán)力過于集中的總局制，已不適應發(fā)揮地方積極性的需要，決定將部機構(gòu)改成職能局制。在研究改制的過程中，普遍認為船舶登記局經(jīng)過五年籌備，已達到了正式成立的條件，可以在這次機構(gòu)調(diào)整中宣布成立。

選定領(lǐng)軍人

1956年初，交通部黨組開始研究船舶登記局局長人選。船舶登記局是對船舶進行技術(shù)監(jiān)督的機構(gòu)，由于業(yè)務(wù)專業(yè)性強，作為局長候選人必須要具備較高學歷，同時兼具較強的業(yè)務(wù)能力。所以在選定領(lǐng)軍人這件事情上非常慎重，交通部黨組還專門就候選人名單進行了多次討論。

第一個進入局長候選人名單的是茅理，他是知識分子型的，雖沒有造船、航運方面的資歷，但是學歷較高。第二位候選人是李景天。同樣，李景天也是知識分子型的，且個人能力很強，一直在交通部物資局工作。組織上決定任命茅理為船舶登記局局長，次日干部報告茅理由于身體原因無法立即上任。于是，部黨組決定先由李景天代替他，還分別為他們另配備了副局長張甦和鄭克昌。但是，情況總是復雜多變的，那時交通部缺乏合適的干部，但是李景天工作任務(wù)安排的太多，實在脫不開身。眼看交通部機構(gòu)調(diào)整在即，而第一候選人茅理仍然在醫(yī)院，一時也無法任職。7月25日，交通部黨組召開第44次會議，最后一次討論包括船舶登記局在內(nèi)的機構(gòu)改革事項。在總結(jié)發(fā)言中，黨組書記交通部副部長李運昌說，這次變動自8月1日開始，但是船舶登記局的領(lǐng)軍人尚未確定。當時的實際情況是，船舶登記局籌備處成了部屬一級單位，但仍然掛靠在海運管理總局，副局長張致遠有時處理有關(guān)事項。張致遠副局長還指定蔣希源為臨時團支部書記，協(xié)助分配工作。同時，交通部又從福建省交通廳調(diào)來丁奇中。為進一步提高他在船舶檢驗實踐經(jīng)驗方面的能力，決定派他去民主德國監(jiān)造我國訂造遠洋貨輪。張致遠副局長主管了派遣事宜，并指定從大連實習回來的譚永賢和吳晞初陪同前往。

張致遠1956年10月10日被正式任命為船舶登記局第一任局長

張致遠副局長是北京大學學生，參加革命后去了大連，在調(diào)北京前任大連港務(wù)局副局長，主管機務(wù)。來京后任海運管理總局副局長，主管機務(wù)。經(jīng)過部黨組研究后一致認為張致遠是最適合任船舶登記局局長的人選。但他是副局級，于是10月8日報國務(wù)院人事司批準，晉升為正局級，并于10月10日批準任命他為船舶登記局局長。11日，上班的第一天他以船舶登記局局長名義向交通部寫了簽報。自此船舶登記局領(lǐng)軍人正式確定。

其實，關(guān)于這次機構(gòu)調(diào)整，由總局制改變?yōu)槁毮芫种?，幾乎涉及到原來每個局室和大多數(shù)人，雖沒有大張旗鼓，張燈結(jié)彩，也沒有在報紙上宣傳。但位于交道口交通部大院內(nèi)部那是極為熱鬧的。新機構(gòu)要有新氣象，不僅更換了單位名牌，還把新辦公室進行了大掃除。尤其是船舶登記局，大家都非常高興，經(jīng)過多年的籌備，終于正式成立了。原來大家都擠在一間辦公室里，現(xiàn)在不僅增加了局長辦公室，還有一間可供局長助理、主任工程師辦公的房間。雖然房間不大，但規(guī)范方面有了獨用的辦公室。

成立日期之謎

從文字資料記錄上看，船舶登記局成立日期一共出現(xiàn)了三個時間點：其一，黨組決定調(diào)整機構(gòu)（包括船舶登記局）從8月1日開始；其二，交通部8月11日發(fā)布“關(guān)于機構(gòu)改革的通知”；其三，10月11日張致遠以船舶登記局局長名義正式發(fā)文。那么，船舶登記局（后來的船舶檢驗局，現(xiàn)在的中國船級社）都是將8月1日作為生日來慶祝，它的依據(jù)在哪里呢？

回想起來，在1958年3月，謝中峯局長到任后，曾經(jīng)組織查找船舶登記局成立的專門批件，沒有結(jié)果。后來，在1958年8月，他宣布部領(lǐng)導同意更改局名時說，船舶登記局的生日是8月1日，也就是人民解放軍的生日，很有意義的日子。

在謝中峯局長宣布改名的時候，沒有人提問根據(jù)何在？更沒有人問起究竟是哪一位領(lǐng)導同意的?，F(xiàn)在分析，謝中峯局長可能查閱了有關(guān)文件，最后以黨組決定機構(gòu)改革從8月1日開始，定下了船舶登記局（后來船舶檢驗局，現(xiàn)在的中國船級社）生日是8月1日。

根據(jù)最具權(quán)威性官方文件顯示，1962年交通部安全監(jiān)督局發(fā)布“船舶檢驗局簡介”中，這樣寫道，“船舶檢驗局于1956年8月1日在北京成立”。我想這就是最有說服力的證明。