裴廣一 黃光于

隨著全球化博彩進程不斷推進和中國改革開放的不斷深入，中國長期實施“禁賭”政策所依賴的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。世界賭博成員國對中國賭資和客源大肆掠奪，與境內(nèi)地下賭博一起對中國經(jīng)濟社會形成內(nèi)外夾攻之勢。根據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年中國人在境外博彩中消費掉740億美元，僅次于美國人的1190億美元，成為全球“第二大輸家”①林笛.出境賭博犯罪呈現(xiàn)四大新特點［N］.人民公安報，2014-12-02.。在這種背景下，中國政府亟需調(diào)整自身博彩業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，制定合理的博彩業(yè)發(fā)展政策來應(yīng)對“世界賭博爆炸”帶來的巨大壓力。

傳統(tǒng)博彩業(yè)包含彩票、賽馬及賭場三種主要形式。早在20世紀80年代，中國政府便開放了彩票產(chǎn)業(yè)以增加財政收入，但發(fā)展至今彩票依然是內(nèi)地唯一合法的博彩品種。放眼世界，特別是進入21世紀以來，博彩業(yè)發(fā)展極為迅猛，博彩業(yè)業(yè)態(tài)演變呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化融合趨勢。傳統(tǒng)博彩賭場業(yè)在其不斷發(fā)展過程中與度假、餐飲、娛樂等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐漸形成更高級形式的現(xiàn)代博彩休閑旅游業(yè)。博彩休閑旅游實質(zhì)上是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對于旅游產(chǎn)品的需求變得多元化，博彩旅游獨有的刺激性和參與性能夠滿足游客的多元消費需求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我國探索博彩旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大機遇和有利條件。2016年，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重為51.6%，超出第二產(chǎn)業(yè)11.8個百分點，保持著我國第一大產(chǎn)業(yè)的地位。當(dāng)前，我國正逐步進入后工業(yè)化時期和平穩(wěn)增長階段，國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正從過去以制造業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)逐漸成為我國供給側(cè)和需求側(cè)的主體內(nèi)容①劉志彪.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革［J］.南京社會科學(xué)，2016（5）.。然而，我國服務(wù)業(yè)還存在諸如傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資過量而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資不足的問題，穩(wěn)步健康發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容。博彩旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給，對于培育新的經(jīng)濟增長點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及增加政府財政收入具有強大的推動作用。

目前，全球大部分國家和地區(qū)都全部或局部開放了博彩旅游業(yè)，并將其視為吸引游客，帶動經(jīng)濟增長的重要手段。中國是目前世界上少數(shù)沒有開放博彩旅游業(yè)的國家之一。事實已然證明，中國長期以來實施的禁賭政策并未起到預(yù)期的效果。當(dāng)前，中國改革開放進入了新的階段，在“內(nèi)憂外患”的博彩環(huán)境下，中國是否應(yīng)當(dāng)進一步開放博彩產(chǎn)業(yè)？由于國內(nèi)供給嚴重不足，導(dǎo)致我國大量賭資流向海外，在這一背景下，博彩旅游業(yè)如何與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準融合，抓住供給側(cè)改革重大機遇實現(xiàn)縱深發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，進而應(yīng)對境外博彩旅游業(yè)發(fā)展帶來的巨大壓力并實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的重要問題。

一、國內(nèi)對于博彩旅游業(yè)發(fā)展認識存在的誤區(qū)

盡管境外和地下賭博正對我國經(jīng)濟社會造成重大影響，但是我國博彩旅游發(fā)展政策并未及時作出調(diào)整加以應(yīng)對，其關(guān)鍵在于我國國內(nèi)對博彩旅游業(yè)的認識還存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：

（一）長期以來人們受傳統(tǒng)觀念的影響，將博彩視為洪水猛獸，必須嚴厲禁止

人們對博彩活動的沖動實質(zhì)上源于人的本性，但在孔孟之道的長期道德束縛下，中國人始終將博彩視為“洪水猛獸”并嗤之以鼻。然而，博彩是否真的就是“洪水猛獸”？摩納哥的蒙特卡羅和美國拉斯維加斯曾都是資源嚴重匱乏地區(qū)，正是在博彩旅游業(yè)的帶動下它們才發(fā)展為國際知名的娛樂大都市。日本、韓國、馬來西亞、新加坡等亞洲國家也都將博彩作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、吸引外國游客的重要手段，從中獲得巨額利潤。有人可能批判說博彩旅游引發(fā)腐敗和犯罪等社會問題，但試問世上是否存在百利而無一害的產(chǎn)業(yè)？正如鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易造成環(huán)境污染，是否意味著鋼鐵應(yīng)該禁止，這顯然是不能的。另外，在中國不同朝代和不同地區(qū)，經(jīng)歷了嚴厲禁賭、名禁實開、重新開賭等不同政策，但由于博彩是人類無法戰(zhàn)勝的天性，博彩活動從未真正停止過。既然博彩活動無法完全杜絕，而博彩旅游業(yè)的發(fā)展能促進經(jīng)濟增長，增加財政收入，何不適度開放博彩旅游，如大禹治水，疏堵結(jié)合。當(dāng)前，該考慮的不是該不該開放博彩旅游，而是如何開放才能在滿足人們需求和獲得經(jīng)濟效益的同時盡可能地減少其負面影響。正如對于鋼鐵業(yè)造成的污染問題，該考慮是如何治理，而不是該不該禁止鋼鐵生產(chǎn)的問題。

（二）澳門地區(qū)已經(jīng)開放博彩旅游，若內(nèi)地開放將嚴重影響澳門經(jīng)濟發(fā)展，不利于維護地區(qū)穩(wěn)定

自澳門回歸以來，中央政府為保持其經(jīng)濟政治持續(xù)繁榮允許其繼續(xù)發(fā)展博彩業(yè)，但當(dāng)時其主要賭客來自香港，因此對內(nèi)地影響無足輕重。隨著世界博彩旅游環(huán)境急劇變化以及澳門賭權(quán)開放、“港澳自由行”等政策的實施，使得澳門博彩旅游的客源市場逐漸向內(nèi)地收縮①陳章喜，張小平.澳門博彩旅游業(yè)客源“內(nèi)地化”趨勢的研究［J］.產(chǎn)經(jīng)評論，2010（4）.。加上澳門賭牌半數(shù)以上被外國商人所掌握后，對內(nèi)地賭資進行大肆掠奪并將賭客拉向本國賭場。由此可見，澳門作為中國唯一博彩旅游開放地所依賴的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。從供需關(guān)系來看，澳門博彩旅游對內(nèi)地游客的供給遠低于需求：一方面澳門博彩旅游業(yè)規(guī)模有限，在“量”上難以滿足內(nèi)地游客需求；另一方面澳門博彩旅游側(cè)重博彩本身，而許多游客追求多元化的體驗，所以在“質(zhì)”上也難以滿足游客需求。因此，澳門博彩旅游的供給遠不能滿足內(nèi)地游客的需求，這就為內(nèi)地探索發(fā)展博彩旅游提供了必要的市場空間。只要澳門與內(nèi)地博彩旅游產(chǎn)業(yè)定位合理，發(fā)揮各自優(yōu)勢，并合作開發(fā)以彌補澳門資源有限的不足，雙方不僅能夠共存，還能達到雙贏的目標。

（三）博彩旅游業(yè)為資本主義社會所特有，不能在社會主義社會存在

盡管博彩旅游主要在資本主義社會得到繁榮發(fā)展，但并非資本主義社會所特有的。實質(zhì)上，博彩旅游業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，并無姓“資”還是姓“社”之說。就現(xiàn)實發(fā)展而言，像朝鮮、越南、老撾這些社會主義國家都實現(xiàn)了博彩旅游的合法化。博彩旅游業(yè)高利潤率使得以盈利為目的的企業(yè)必然選擇參與博彩的經(jīng)營，以此作為追求自身利益最大化的手段。而對于投資者來說，博彩旅游存在投資少、收益高的可能性，也必然導(dǎo)致大量風(fēng)險投資進入從而推動博彩旅游業(yè)的發(fā)展。就像許多投資商購買股票來獲利一樣，只要有市場經(jīng)濟就會有資金涌入博彩旅游業(yè)來獲利。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，對外開放水平不斷提高，吸引境外博彩機構(gòu)通過合法或非法形式不斷將觸角伸向中國市場。只要世界博彩旅游市場尚未飽和，對于博彩旅游的投資就不可能停止，這也正是我國在世界博彩旅游發(fā)展大浪潮中無法獨善其身的原因。因此，不管是社會主義社會還是資本主義社會，只要還存在未飽和的博彩旅游市場，只要是開放型的經(jīng)濟體制，就不可能阻擋博彩旅游業(yè)的發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國探索博彩旅游業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性

（一）博彩旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要供給，大力發(fā)展博彩旅游業(yè)有助于實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要求的“優(yōu)化資源配置”目標

當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在資源分配不合理的狀況，存在著制造業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資過剩而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資不足的結(jié)構(gòu)性問題。從供給側(cè)解決該問題的關(guān)鍵在于優(yōu)化資源配置，將制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)過剩投資轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。與文化旅游、體育旅游等多元化的旅游產(chǎn)品一樣，博彩旅游也是在人們不斷提高的需求層次推動下進行產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果，它們與傳統(tǒng)觀光型旅游不同，滿足的是游客特殊的、高層次的需求。因此，博彩旅游是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一部分，為吸納制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)過剩資金提供了可能。另外，博彩旅游強大的產(chǎn)業(yè)帶動能力也將促進其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而推動資源的優(yōu)化配置。

（二）從供給側(cè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈整合，進行合理產(chǎn)業(yè)布局，有助于博彩旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

目前，博彩旅游最流行的發(fā)展模式就是拉斯維加斯的綜合度假村模式，即除博彩外還包含娛樂、表演等多種娛樂項目。據(jù)資料顯示，2013年到訪拉斯維加斯的游客中，只有15%的游客專門為了博彩，41%是為了休閑度假。盡管有71%的游客都參與了博彩活動，但參與博彩的時間很短，大部分時間都用于其他活動①羅浩，黃思齊，黃富文.論澳門的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型:以博彩旅游帶動文化旅游［J］.經(jīng)濟管理，2015（6）:123-132.。相比而言，我國澳門地區(qū)博彩旅游則依然側(cè)重于博彩本身，這也使得澳門博彩業(yè)在世界上的地位逐步下降。從傳統(tǒng)博彩向現(xiàn)代博彩旅游的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和效益，從供給側(cè)來推動博彩旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)品升級、功能升級以及產(chǎn)業(yè)鏈升級是非常重要的途徑。

（三）從產(chǎn)業(yè)科技化來看，技術(shù)供給將直接影響技術(shù)創(chuàng)新進而推動博彩旅游業(yè)現(xiàn)代化與科技化水平的提高

近年來，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、快捷支付在內(nèi)的多種技術(shù)對博彩旅游業(yè)的發(fā)展以及全球化起到重大的推動作用。如今，大數(shù)據(jù)、人臉識別、人工智能等現(xiàn)代高新技術(shù)在顛覆人們生活方式的同時，也為重構(gòu)博彩旅游業(yè)成為了可能。比如，運用大數(shù)據(jù)和人臉識別技術(shù)能及時識別問題博彩行為并加以制止，這就使得很多危害能夠得以避免。然而，要讓這些技術(shù)為博彩旅游業(yè)所用，需要從供給側(cè)推動現(xiàn)代技術(shù)與博彩旅游業(yè)融合，推動技術(shù)創(chuàng)新來滿足其技術(shù)需求。當(dāng)技術(shù)供給與需求達到某種平衡并發(fā)揮方向一致的合力時，就能實現(xiàn)博彩旅游業(yè)的科技化、現(xiàn)代化。

（四）博彩旅游具有很強的制度依賴性，通過制度供給和制度創(chuàng)新探索構(gòu)建完善的制度體系是中國博彩旅游可持續(xù)發(fā)展的保障

正如上文分析，我國博彩旅游業(yè)發(fā)展首要破除制度上的錯誤認識，比如，博彩旅游與姓“資”還是姓“社”并無直接聯(lián)系。在博彩旅游發(fā)達國家和地區(qū)，都有著非常完善的各項制度與之匹配。比如，我國澳門地區(qū)具有非常成熟的“貴賓廳”制度、監(jiān)管制度、稅收制度等等。在我國探索博彩旅游發(fā)展的過程中，政府既要做好頂層設(shè)計，同時也要摸著石頭過河。也就是說，既要借鑒國內(nèi)外先進的發(fā)展經(jīng)驗，站在巨人肩膀上做好整體規(guī)劃，也要在實踐中大膽地進行制度創(chuàng)新，最終構(gòu)建適合我國博彩旅游發(fā)展的制度體系。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動中國博彩旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展

（一）博彩旅游業(yè)發(fā)展要以改善社會整體福利為導(dǎo)向

制度學(xué)派認為組織在面臨技術(shù)環(huán)境的同時也面臨著制度環(huán)境，制度環(huán)境要求組織不斷接受和采納外界公認、贊許的形式、做法或“社會事實”，當(dāng)組織行為不符合這些社會事實就會產(chǎn)生“合法性”危機②周雪光.組織社會學(xué)十講［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2003.。博彩旅游業(yè)合法化的關(guān)鍵就在于博彩旅游企業(yè)能夠在多大程度上獲得合法性。博彩旅游業(yè)的發(fā)展以改善社會整體福利為導(dǎo)向?qū)⒏菀椎玫缴鐣姷恼J可與支持，進而獲得必要的合法性。具體措施如下：

第一，將博彩旅游業(yè)與公益事業(yè)結(jié)合起來，將博彩旅游稅收等收益用于公益事業(yè)，做到“取之于民，用之于民”。在我國，彩票得以發(fā)展的關(guān)鍵就在于彩票的公益性，人們將購買彩票稱之為“微笑納稅”。借鑒我國彩票業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，抽取部分博彩收益用于設(shè)立相應(yīng)的“博彩旅游公益金”專門用于改善社會福利。同時，為得到社會公眾的認可，“博彩旅游公益金”必須體現(xiàn)公益性、公正性和公開性三個特征。公益性指的是博彩旅游公益金必須真正投入改善社會整體福利的項目中去；公正性指的是要兼顧各部門的利益，優(yōu)化資金配置；公開性則是指公益金的“來龍去脈”必須及時向社會公眾公布。

第二，協(xié)調(diào)博彩旅游企業(yè)以及地方政府的利益，避免它們受自身利益驅(qū)動而忽視社會整體利益。博彩旅游企業(yè)作為以盈利為目的的經(jīng)濟組織，在博彩旅游巨額利潤的誘惑下極易采取不負責(zé)任的經(jīng)營方式，進而造成社會危害。而在現(xiàn)行地方官員績效考核體系下，地方政府為了增加當(dāng)?shù)谿DP使得博彩旅游業(yè)過度擴張，與中央政府實現(xiàn)社會福利最大化的目標發(fā)生沖突，而這些問題都需要通過供給側(cè)改革加以解決。因此，一方面中央政府要制定完善的博彩旅游發(fā)展規(guī)劃，通過頂層設(shè)計來引導(dǎo)和規(guī)范博彩旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面也要尊重博彩旅游發(fā)展的市場規(guī)律，合理、可持續(xù)地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正確處理好政府與市場的關(guān)系。

第三，內(nèi)地與澳門合作開發(fā)，在保證不損害澳門經(jīng)濟利益的同時提升中國整體利益。為保證澳門經(jīng)濟利益不被損害，澳門博彩公司可以入股的形式與內(nèi)地有良好聲譽的大型企業(yè)共同開發(fā)經(jīng)營。為控制博彩在內(nèi)地的發(fā)展，內(nèi)地企業(yè)需掌握企業(yè)實際控制權(quán)，澳門博彩公司參與經(jīng)營并從中分紅，比如，澳門博彩企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)占股比49：51。同時，重視內(nèi)地與澳門博彩旅游業(yè)的差異化發(fā)展，這樣有效避免雙方客源的重疊。這樣一來，澳門在保留原本客源的同時還從內(nèi)地獲得部分利潤，而內(nèi)地也同樣獲得額外收益，最終達成雙贏的目標。

（二）從供給側(cè)重構(gòu)博彩旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈

許多歐美國家博彩旅游業(yè)獲得成功的關(guān)鍵在于具備了完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈，博彩僅僅是其中的一個環(huán)節(jié)，與文化、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成了綜合度假村發(fā)展模式。博彩旅游實質(zhì)上是博彩業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的結(jié)果。從橫向來看，博彩、旅游、餐飲、會展等產(chǎn)業(yè)互相交叉和滲透，在產(chǎn)業(yè)增值過程中彼此分工與合作，形成以娛樂休閑為核心的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)。從縱向來看，博彩旅游技術(shù)集成、產(chǎn)品開發(fā)與制作、產(chǎn)品與服務(wù)的運營以及衍生產(chǎn)品的推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成了博彩旅游產(chǎn)業(yè)的線性價值鏈結(jié)構(gòu)，推動博彩旅游產(chǎn)業(yè)整合。結(jié)合我國特有文化、旅游資源、娛樂活動等，從供給側(cè)重構(gòu)博彩旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是滿足人們多元化需求和維持博彩旅游可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

第一，博彩旅游產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)狀價值鏈及其整合。從早期單純的賭場，到附設(shè)酒店的賭場，再到“賭場+酒店+娛樂設(shè)施”的綜合度假村模式，博彩與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益緊密，其結(jié)果是在博彩旅游領(lǐng)域形成了相互分工與協(xié)作的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。美國拉斯維加斯綜合度假村模式的成功有賴于其成熟的博彩旅游網(wǎng)狀價值鏈結(jié)構(gòu)。資料顯示，2013年，到訪拉斯維加斯的游客中專門來此賭博的只有15%，其中41%是為了休閑度假。盡管其中有71%的游客都會參與博彩，但每天花費的時間僅為2.9小時，大量時間都用在其他活動。在這種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中，娛樂休閑居于核心的地位，博彩旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)——博彩、旅游、、酒店、娛樂、節(jié)事、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)之間建立了廣泛的內(nèi)在聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)增值過程中彼此分工與合作，共同構(gòu)成了博彩旅游產(chǎn)業(yè)價值增值的組成部分（如圖1所示）。

圖1 博彩旅游產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)狀價值鏈結(jié)構(gòu)

成熟的博彩旅游網(wǎng)狀價值鏈的形成至少需要具備三個條件：（1）相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，可通過資源共享來實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化；（2）相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能互補并協(xié)同發(fā)展；（3）相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成以娛樂休閑為核心的價值增值體系。也就是說，只有當(dāng)所有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)圍繞娛樂休閑的主題共同開發(fā)時，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，才能創(chuàng)造出價值增值效益。老牌賭城的中國澳門，正是因未能發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，造成博彩業(yè)“一業(yè)獨大”的局面，給澳門長期經(jīng)濟發(fā)展帶來隱患的同時，也使其博彩業(yè)在國際上地位逐漸下降。在博彩旅游產(chǎn)業(yè)中，博彩與會展、酒店等其他產(chǎn)業(yè)一樣，僅僅是其價值網(wǎng)中的一環(huán)，博彩旅游的核心是娛樂休閑而不是博彩本身。只有在明確該產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，才能有效地發(fā)揮博彩的娛樂功能，并弱化其帶來的負面效果。

第二，博彩旅游產(chǎn)業(yè)的線性價值鏈及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)博彩業(yè)不同的是，從技術(shù)集成與應(yīng)用、博彩旅游產(chǎn)品開發(fā)與制作、博彩旅游產(chǎn)品和服務(wù)的運營以到衍生產(chǎn)品的推廣等環(huán)節(jié)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也都存在緊密的協(xié)作關(guān)系，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了博彩旅游產(chǎn)業(yè)的線性價值鏈（見圖2）。單個博彩企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中易受傳統(tǒng)博彩思維的限制，難以創(chuàng)新出新的博彩產(chǎn)品來避免或減弱傳統(tǒng)博彩帶來的危害，然而，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)能夠有效推動技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)出符合現(xiàn)代消費者的娛樂休閑需求。

圖2 博彩旅游產(chǎn)業(yè)線性價值鏈及其整合

就博彩旅游產(chǎn)業(yè)而言，需要特別重視價值鏈中的各個環(huán)節(jié)，促進各產(chǎn)業(yè)間的整合，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價值增值，主要是：（1）技術(shù)集成與應(yīng)用。博彩旅游產(chǎn)業(yè)的價值鏈整合需要現(xiàn)代技術(shù)的支持，博彩產(chǎn)品制作技術(shù)與旅游資源開發(fā)技術(shù)的融合構(gòu)成了博彩旅游產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)，其根本目標是實現(xiàn)博彩旅游向現(xiàn)代化、科技化、娛樂化的轉(zhuǎn)型。（2）博彩旅游產(chǎn)品開發(fā)與制作。博彩旅游產(chǎn)品的開發(fā)需要考慮經(jīng)濟效益與社會效益之間的平衡，通過市場調(diào)查等方式充分了解賭客行為，進而開發(fā)出即滿足游客娛樂需求又避免其上癮的博彩產(chǎn)品。（3）博彩旅游產(chǎn)品營銷。與一般產(chǎn)品所不同的是，博彩旅游產(chǎn)品的宣傳與推廣的重點在于正確引導(dǎo)賭客行為，向賭客明確博彩旅游是休閑娛樂活動，并非“掙錢”的地方。（4）衍生產(chǎn)品的制作與推廣。博彩旅游衍生產(chǎn)品的制作與推廣同樣需要遵循博彩旅游產(chǎn)品開發(fā)與推廣的原則，盡量避免博彩游戲的負面影響。

然而，博彩業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展具有較大的復(fù)雜性，必須在明確產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)間最佳的協(xié)作點，博彩旅游產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)狀價值鏈和線性價值鏈整合為我國博彩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了思路。首先，明確博彩旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，即休閑服務(wù)業(yè)。博彩旅游業(yè)網(wǎng)狀價值鏈中娛樂休閑處核心地位，挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)娛樂休閑功能，以此為核心引導(dǎo)博彩旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動與協(xié)作，是我國博彩旅游業(yè)發(fā)展的重要路徑。其次，吸收相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極因素，通過博彩旅游技術(shù)集成與創(chuàng)新來推動產(chǎn)品創(chuàng)新，進而實現(xiàn)博彩旅游產(chǎn)品趣味化和現(xiàn)代化。將博彩游戲滲透到其他產(chǎn)業(yè)，或者將其他產(chǎn)業(yè)元素糅合到博彩產(chǎn)品中，從而激發(fā)出全新的產(chǎn)品和服務(wù)模式。比如，在我國傳統(tǒng)文化中就存在一些文化含量較高的博彩項目，可以將文化元素糅合到博彩產(chǎn)品中，進而為人們提供具有知識性、藝術(shù)性和趣味性的博彩服務(wù)①王鵬.澳門博彩業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合互動研究［J］.旅游學(xué)刊，2010（6）.。最后，通過合理營銷引導(dǎo)游客的博彩行為，提升消費者需求，讓消費者認識到參與博彩活動目的不是“掙錢”，而是娛樂。一方面，博彩旅游營銷必須規(guī)范化，無論是營銷渠道、營銷內(nèi)容、推廣方式都必須規(guī)范，從而獲得更多人的認可；另一方面，所有博彩旅游項目和服務(wù)都必須進行客觀的宣傳，向公眾介紹各類博彩旅游產(chǎn)品的原理及輸贏概率，讓人們對相應(yīng)的博彩風(fēng)險有個提前預(yù)期。

（三）通過技術(shù)供給推動博彩旅游業(yè)監(jiān)管科技化

博彩旅游業(yè)在世界上任何一個國家都承受著最為嚴厲的監(jiān)管。然而，傳統(tǒng)監(jiān)管模式還存在諸多弊端，如無法及時發(fā)現(xiàn)和制止問題博彩行為，逃稅漏稅等等。博彩旅游監(jiān)管亟需借助新的技術(shù)以創(chuàng)新監(jiān)管模式，而大數(shù)據(jù)作為繼物聯(lián)網(wǎng)、云計算之后又一顛覆性的技術(shù)變革，在對政府政策、組織決策和個人生活等方面產(chǎn)生重大影響的同時，也為博彩旅游監(jiān)管創(chuàng)新提供了可能。大數(shù)據(jù)指的是需要新的處理方式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)①維克托·舍恩伯格，肯尼斯·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代［M］.周濤，譯.杭州:浙江人民出版社，2013.，呈現(xiàn)出大量性（Volume）、多樣性（Variety）、快速化（Velocity）、價值密度低（Value）的“4V”特征。而博彩旅游監(jiān)管數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出如下特征：一是大量性，博彩旅游日常交易數(shù)據(jù)、財政收入支出數(shù)據(jù)、賭客特征等數(shù)據(jù)融合起來形成龐大的數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)遠遠超過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的處理能力。二是多樣性，博彩旅游信息種類繁多且包括大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如實時交易、攝影視頻、網(wǎng)絡(luò)文本、生理信息等數(shù)據(jù)。三是價值密度低，海量的博彩旅游原始數(shù)據(jù)并非都有價值，需要強大的技術(shù)來挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)系。四是快速化，需要快速從海量的數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的信息以識別潛在的風(fēng)險，比如對問題博彩行為的識別。

將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到博彩旅游監(jiān)管的本質(zhì)就是通過博彩旅游數(shù)據(jù)的收集、處理和預(yù)測以及結(jié)果的呈現(xiàn)，為各監(jiān)管主體履行職責(zé)而提供可靠信息。其作用機理是，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對博彩旅游監(jiān)管所需的海量數(shù)據(jù)進行儲存、分析和預(yù)測，通過構(gòu)建統(tǒng)一操作平臺實現(xiàn)各類信息集成化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和開放化應(yīng)用，最終形成全方位、多主體的立體化監(jiān)管模式，從而保證博彩旅游產(chǎn)業(yè)在可控范圍內(nèi)適度發(fā)展。具體操作層面，可以設(shè)立博彩旅游大數(shù)據(jù)管理中心，即對博彩旅游數(shù)據(jù)進行專業(yè)化采集、處理及預(yù)測的管理機構(gòu)，其目的是為各監(jiān)管主體提供及時有效的信息。博彩旅游信息來源廣、種類繁多、數(shù)據(jù)量大等特點，使得這些數(shù)據(jù)需要先進的硬件設(shè)施、專業(yè)化團隊以及合理有效的組織來進行處理。因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建完備的人才選拔培育機制是維持博彩旅游大數(shù)據(jù)管理中心有效運行的關(guān)鍵。面對博彩旅游監(jiān)管對現(xiàn)代高新技術(shù)的需求，將大數(shù)據(jù)等技術(shù)融入博彩旅游業(yè)來推動技術(shù)創(chuàng)新，進而為監(jiān)管提供高質(zhì)量、有效的技術(shù)供給，是實現(xiàn)我國博彩旅游可控發(fā)展的重要動力。

（四）加強政府制度供給與創(chuàng)新能力，構(gòu)建完善的管理體制

博彩旅游業(yè)的健康發(fā)展需要完善的制度作為基本保證，比如在澳大利亞，盡管博彩已經(jīng)成為大多數(shù)人生活不可或缺的一部分，但由于受到包括雇員關(guān)系、職業(yè)健康安全、個人隱私等各項立法的管理，其博彩場所基本沒有滋生腐敗和犯罪活動②王薛紅.博彩業(yè)發(fā)展與中國政府政策選擇［M］.北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2008.。同樣在我國澳門，不僅設(shè)有專門的“博彩監(jiān)管暨協(xié)調(diào)局”進行統(tǒng)一管理，還逐漸形成包括稅收征收、財產(chǎn)所有權(quán)、賭牌發(fā)放在內(nèi)完善的制度體系以及與之配套的人文環(huán)境來保障博彩旅游的健康發(fā)展。我國探索發(fā)展博彩旅游業(yè)的過程中，必須要強化政府制度創(chuàng)新和制度供給能力，通過法律法規(guī)為博彩旅游企業(yè)經(jīng)營者、監(jiān)管者以及游客設(shè)立行為規(guī)則，構(gòu)建完善的制度體系來規(guī)范博彩旅游業(yè)發(fā)展，進而將當(dāng)前不受控制的境外賭博和地下賭博轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范經(jīng)營的博彩旅游。

第一，營造博彩旅游法制環(huán)境，出臺專門的《博彩旅游法》。當(dāng)前，我國涉及博彩的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國刑法》第303條、《治安管理處罰法》第70條、2009年頒布的《彩票管理條例》等，這些法律尚不足以為我國探索博彩旅游發(fā)展提供保障，可以說在博彩立法方面是極其落后的?，F(xiàn)行法律對于各自博彩活動以及是否違法都沒有作出明確的界定，而對于網(wǎng)絡(luò)博彩、境外博彩等新型博彩形式則更是缺乏管理。因此，我國應(yīng)盡快成立博彩旅游立法工作小組，借鑒國內(nèi)外博彩旅游立法經(jīng)驗制定符合中國國情的《博彩旅游法》。另外，在構(gòu)建《博彩旅游法》的基礎(chǔ)上還應(yīng)避免出現(xiàn)選擇性執(zhí)法，必須加大執(zhí)法力度，對所有非法博彩活動或博彩經(jīng)營活動進行嚴厲打擊，進而真正將參與非法博彩的賭客“趕”向合法的博彩旅游。

第二，將博彩旅游管理的各項職能歸于相對獨立且統(tǒng)一的機構(gòu)，成立國家博彩旅游管理總局。國家博彩旅游管理總局直屬于國務(wù)院，依舊隸屬于我國行政系統(tǒng)，但與其他部門相分離而不受其他部分利益的影響，作為相對獨立部門對我國博彩旅游業(yè)進行管理。另外，從縱向權(quán)力配置來看，在國家博彩旅游管理總局下設(shè)省級博彩旅游管理委員會。國家旅游管理總局更多從宏觀進行把控，包括制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、牌照發(fā)放、公益金管理，協(xié)調(diào)與澳門利益關(guān)系等對我國博彩旅游業(yè)發(fā)展有重大影響的職能。省級博彩旅游管理委員會則接受國家博彩旅游管理總局的授權(quán)，對博彩旅游企業(yè)的經(jīng)營狀況進行巡視和監(jiān)督，定期向上級部門匯報。同時，委派監(jiān)管專員對博彩旅游企業(yè)的經(jīng)營活動、經(jīng)營方式、營銷方式、稅收繳納情況等是否符合要求和規(guī)定進行監(jiān)管，對違反規(guī)定的活動及時制止并向上級匯報。

第三，建立完善的問題博彩行為防治體系。關(guān)于問題博彩行為，歐美博彩發(fā)達國家主要采取責(zé)任博彩策略加以防治，即在責(zé)任博彩思想的導(dǎo)引下，建立相應(yīng)制度并采取措施降低博彩負面影響①陳洪平.直面問題博彩:中國責(zé)任博彩法律制度的構(gòu)建［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2015（3）.，具體包括事前防范和事后救治兩個方面。事前防范是通過一定措施避免游客產(chǎn)生問題博彩行為，主要通過建立賭客排除制度來實現(xiàn)：博彩經(jīng)營者對國內(nèi)游客每年在博彩活動上消費金額設(shè)置上限，比如每年不得超過3000元人民幣，對于消費超過限額的游客將其拉入黑名單，禁止其進入博彩場所；對于外國游客則可放寬上限額度或者不設(shè)限；還可以通過游客自愿或者親屬申請來禁止其進入博彩旅游場所。事后救治則是對存在問題博彩行為游客進行科學(xué)的治療，包括成立問題博彩救治中心和設(shè)立問題博彩救治專項基金等等。

結(jié)語

博彩旅游業(yè)實質(zhì)上是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，與意識形態(tài)無關(guān)。目前，中國對外開放水平不斷提升，與此對應(yīng)的是中國“禁賭”政策的效力將不斷被削落。作為一個開放的經(jīng)濟體，中國龐大的博彩市場必然會吸引境外博彩機構(gòu)和投資商，可以預(yù)見中國將面臨愈來愈大的境外博彩壓力。在市場經(jīng)濟下，中國政府必須正視這個客觀存在的經(jīng)濟問題。在國外博彩發(fā)達國家，博彩業(yè)不斷與旅游業(yè)融合發(fā)展并逐漸形成了成熟的價值鏈結(jié)構(gòu)，這為中國探索博彩旅游業(yè)發(fā)展的路徑提供了參考。隨著大數(shù)據(jù)、人臉識別及人工智能等現(xiàn)代高新技術(shù)的出現(xiàn)，將徹底顛覆傳統(tǒng)博彩經(jīng)營和監(jiān)管模式，使得博彩旅游在可控的條件下發(fā)展成為可能。中國新時代致力于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，伴隨“一帶一路”倡議的實施以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進，賦予了中國探索發(fā)展博彩旅游業(yè)重大機遇和有利條件。中國政府是時候調(diào)整博彩旅游發(fā)展政策了。