鄒子業(yè)　吳彬

[摘要]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民日益增長的物質需要逐漸得到滿足，公民的政治參與被提上日程。由于社會政治制度的不甚完善，公民的政治參與還沒有達到政府和人民所期待的標準。應該大力改善公民政治參與中的非制度化參與、參與機制不健全等問題，塑造參與性政治文化，增強公民參與意識，提高黨的民主執(zhí)政意識，增強公民參與的制度化建設。

[關鍵詞]公民 政治參與 制度化

一、政治參與的由來及發(fā)展

政治參與，顧名思義是一定的政治主體從事政治的活動。政治參與的一般意義就是普通的公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動相關的公共政治生活的政治行為?？傮w而言，一切近現(xiàn)代的政治制度都能在古代找到源頭，廣義意義上的政治參與最早出現(xiàn)在古希臘。在古希臘，雅典城邦內(nèi)的所有政治事務都要全體成年男子的批準，這種直接民主制是最早的政治參與。但是很顯然，這種政治參與太過狹隘。首先，這種全體成年男子的參與只適合在區(qū)域狹小的城邦體制中，不適合人口和地域超過一定范圍的國家。其次，城邦中公民資格的排他狹隘性，當時古希臘的公民并不是現(xiàn)代意義上的公民，而是特指城邦內(nèi)一小部分成年男性。婦女不是公民，奴隸不是公民，邊遠地區(qū)的居民也不是公民，長期居住在雅典的外邦移民同樣也沒有公民的身份。再者，直接民主制本身的限制。雅典城邦政治活動極其頻繁，且地點遙遠，因而貧窮的和住在偏遠地區(qū)的公民事實上行使不了政治參與的權利，而其他例如議事會以及陪審法庭的活動就更多，如此頻繁的政治活動是普通公民在經(jīng)濟上和時間上都無法承受的。

發(fā)展到現(xiàn)代，公民的政治參與已經(jīng)相對成熟。且不說公民的范圍已經(jīng)得到了廣泛的擴張，政治參與的途徑也可以分為兩種，一種是制度化的參與，另一種是非制度化的參與。制度化的參與，政治參與程度與政治制度化程度較高的社會，其現(xiàn)代化進程會保持一個良性的發(fā)展，反之則容易引起社會動蕩。政治參與程度與政治制度化程度較高的社會民眾的政治參與有一套比較穩(wěn)定的制度在社會各階層間起著緩沖的作用。在現(xiàn)代，選舉是政治參與中制度化程度高，公民控制政府最為有效的工具。與制度化的政治參與不同，非制度化的政治參與帶有相當程度的隨機性和不可預見性。在現(xiàn)代政治中，公民與公職人員的個人接觸以及關系網(wǎng)是一個重要的非制度化參與。但是這種利益表達方式受到經(jīng)濟地位的影響很大。此外，游行示威、抗議、騷亂等群體性時間也是一種非制度化的參與方式。

而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政治參與模式也有了進一步的變化與發(fā)展，政府依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播與發(fā)展，在網(wǎng)站上實行政府公開和依申請公開等網(wǎng)上公開模式，在保持政府工作透明度的同時也保證了公民以及組織對政治、自身的生產(chǎn)與生活等方面的參與度，極大的提高了公民與政府之間的溝通和公民的政治參與度。

二、政治參與的特征、方式及作用

政治參與是公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關的政治活動施加影響的活動，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。其有非常顯著的四個特征，其一，政治參與的主體是公民，是雙向（自下而上或自上而下）地影響政治的過程；其二，政治參與是一種活動而不包括態(tài)度；其三，政治參與是指影響政府決定的活動；其四，政治參與不僅包括行為者本人自動的影響政府決策的活動，而且包括行為者受他人動員而發(fā)生影響政府決策的活動。政治參與的具體方式也分為四種，一是執(zhí)政，是執(zhí)政黨和公務員對公共事務和關系的直接管理，是執(zhí)行者；二是議政，是非執(zhí)政黨和公眾對管理公共事務和關系的提議（執(zhí)政黨的提議或其他的提議）進行討論后是否由執(zhí)政黨去執(zhí)行的行為，常見的議政方法有：代表集中議政或分散議政，通過媒體等；三是政治選舉，由區(qū)域民眾選舉出代表；四是政治組織，政治組織是各政黨（含執(zhí)政黨）和議事機構（國外的議會和我國的人民代表大會）。

毫無疑問，公民政治參與能夠帶來重大的作用和影響。首先，對作為政治參與主體的公民來說，政治參與培養(yǎng)了他們獨立的理性判斷能力和民主意識，增強了對政治的信賴感，養(yǎng)成寬容和妥協(xié)精神，而這些正是現(xiàn)代民主制度賴以建立的政治文化基礎；其次，政治參與是合法性的重要途徑，是一個政治系統(tǒng)內(nèi)成員對系統(tǒng)的心理認同和群體忠誠，是政治系統(tǒng)賴以存續(xù)并維持長久生命力的基石；再次，政治參與是在國家與社會之間的杠桿，對國家權力進行約束，以社會權力對國家權力構成外在的平衡力量，而民主的政治參與可以在國家和社會之間穩(wěn)妥的矯正政府的行動與公民的意愿和選擇之間的矛盾。

三、中國當代政治參與存在的問題及對策

中國政治參與現(xiàn)存的問題總體來說有以下幾點：第一，政治參與欲望強烈，但具有一定的盲目性。一般來說，政治參與對大多數(shù)公民來說還只是一個模糊的概念，不清楚如何行動或者說怎樣做才是正確的政治參與，具有從眾性，很少有人真正有意愿進行政治參與。第二，政治參與的不平衡性突出。因為經(jīng)濟文化發(fā)展的不均衡和網(wǎng)絡的普及程度，政治教育的普及程度遠遠沒有想象中的廣闊，在經(jīng)濟發(fā)展程度較高的中東部地區(qū)，政治參與的力度尚未達到理想的標準，更何況是在經(jīng)濟政治和網(wǎng)絡不曾普及的局部邊遠地區(qū)，政治參與更是一座難以逾越的高山。第三，非制度化、非理性化的政治參與仍然存在。由于我國的利益表達和利益競爭缺乏可遵循的制度化規(guī)范，稀缺的政治資源別用來謀取利益，導致一些非制度化、非理性化的政治參與行為頻頻發(fā)生。相應的，面對這些政治參與中存在的問題，可以從以下幾個方面著手：第一，進一步健全法規(guī)制度，保證公民政治參與的制度化，法制化和常態(tài)化；第二，著力構建中國特色的公民文化，以提高公民政治參與的能力；第三，拓展公民政治參與的層次，以暢通民意表達的渠道。