秦娜

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的交通運行量也顯著增加。為了保證交通運行的秩序和安全性，我們必須要加強路政管理?；诖?，下文中筆者將結合自己的工作經(jīng)驗，從路政管理存在的問題和加強路政管理的途徑兩個方面對該問題展開論述。

[關鍵詞]路政管理 經(jīng)濟發(fā)展

一、路政管理存在的問題

（1）首先，沒有正確理解路政管理的意義。一些路政管理工作人員對于路政管理的基本內(nèi)容和重要性的認識不足，是導致我國路政管理不力的一個重要原因。部分工作人員對于路政管理的認識只停留在保證道路運行暢通的層面上，沒有認識到路政管理對于社會經(jīng)濟發(fā)展起到的影響和作用。從而導致的直接后果就是在工作中，忽視相關的法律法規(guī)，無法做到科學化、規(guī)范化、法制化的管理。針對這種現(xiàn)象，有關部門應該采取一系列措施來提高路政管理人員的業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)，使其充分認識到路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟與社會的發(fā)展的基礎。

（2）其次，路政管理機構的人員組成不合理。主要表現(xiàn)為人員配備不充足、流動性大、素質(zhì)不高等問題。上文中我們已經(jīng)多次強調(diào)了路政管理工作的重要性和專業(yè)性，所以為了保證管理工作的優(yōu)秀進行，就必須嚴格控制人員組成。但是，就目前我國的路政管理機構中的人員構成和總體素質(zhì)來看，有很大一部分并不達標。

（3）再次，路政管理的技術水平落后。雖然近些年來我國的公路建設取得了很大發(fā)展成就，但是路政管理的整體水平并沒有相應的提高，尤其是管理設備和技術水平，還處于一個相對落后的階段。這樣導致的直接后果就是管理過程中的信息交流不暢、效率低下，從而嚴重的影響了路政管理職能的正常發(fā)揮。因此，有關部門應該加大資金和技術投入，在路政管理的過程中大力發(fā)展和推進信息化，引進國際上先進的管理技術和手段。

（4）其四，路政管理體制不完善導致的收費混亂。就目前我國路政管理的單位來看，基本都是自收自支的事業(yè)單位，路政管理機構一方面要保護路產(chǎn)、維護路權，另一方面還要想辦法解決運行資金，在這種雙重壓力下，一些路政管理機構不得不利用職權通過增加收費項目和額度來維持自身的收支平衡。這種體制上的不完善，嚴重的影響了路政管理機構的職能的正常發(fā)揮。

（5）最后，公路兩側建筑的規(guī)劃和管理不力。路政管理在公路兩側建筑上存在的管理問題可以歸納為以下幾點：首先，公路兩側的紅線內(nèi)存在大量建筑形式，違反了國家的有關規(guī)定；其次，在這些建筑形式的影響下，人員流動性增強，公路呈現(xiàn)街道化的態(tài)勢；再次，在公路兩側建筑的影響下，一些超載車輛和貨物運輸車輛的運行流量增加，給公路帶來了非常的大運行負擔，同時也易導致各種病害和安全事故的發(fā)生。所以，路政管理在公路兩側建筑的規(guī)劃和管理上的執(zhí)行不力，導致的直接后果就是這些建筑形式嚴重的侵占了公路路產(chǎn)和路權，給公路的使用和管理帶來了諸多困難。

二、加強路政管理的措施

（1）首先，提高路政工作人員對路政管理的認識。我們必須清醒地認識到，目前公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作相對滯后。路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎。如果路政管理做不好，就勢必影響交通運輸?shù)陌l(fā)展，當然就會影響經(jīng)濟與社會的發(fā)展。因此，路政管理機構要加強貴工作人員的思想意識的培訓，路政管理工作者自身也要經(jīng)常利用空余時間學習路政管理法規(guī)和專業(yè)知識，不斷充實自己，提高認識。

（2）其次，加強對路政人員的繼續(xù)教育。路政管理工作是項系統(tǒng)性很強的工作，也是項科學細致的工作，路政管理人員必須具有較高的素質(zhì)，才能適應路政管理的需要。目前，路政管理難的原因一是路政人員整體素質(zhì)不高；二是文化水平偏低，不能適應路政管理發(fā)展的要求。因此，要形成定期培訓制度，使他們掌握定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，不斷充實自己，使路政管理工作進一步規(guī)范化、制度化、合理化。

（3）再次，加快路政管理信息化工作。大家都知道，路政部門管轄的公路點多線長，而且路政管理本身就很復雜。如果路政管理不能實現(xiàn)信息化，還停留在落后的管理手段上，必將造成信息不暢，影響路政管理工作的正常運轉。大力發(fā)展和推進路政管理信息化，是社會發(fā)展的必然。筆者認為，加快路政管理信息化工作，首先要完善信息化管理制度和辦法。加快制定與完善《路政管理信息化管理辦法》、《路政管理信息化管理制度》、《路政管理信息化實施辦法》等規(guī)章制度；其次，有計劃、有組織地開展路政管理信息化學習與培訓活動，提高路政管理人員對信息化設備的使用和操作能力，確保信息化管理體系規(guī)范、科學、安全、高效運行；再次，加強治超監(jiān)控中心建設。完成各治站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，并在市公路管理處建立視頻監(jiān)控中心，這樣能實時、準確、直接地了解和掌握各個固定治超站點的工作情況。

（4）其四，改革路政管理體制和經(jīng)費問題。筆者認為，目前我國的路政管理體制不利于路政機構的發(fā)展，必須進行改革。應建立和健全具有行政主體資格的路政管理體制。既能以自己的名義實施國家行政管理活動，并對行為效果承擔法律責任的組織，具有行政主體資格的路政管理機構；必須建立健全專業(yè)公路與地方公路體的路政管理體制。目前，我國的路政管理體制基本是由公路管理機構和地方公路主管部門組成。如果一個地方有兩個路政管理機構，就會引起諸多的矛盾，出現(xiàn)許多的問題，就會引起路政管理的混亂，影響路政管理機構權威，降低路政管理效能。另外，路政經(jīng)費是保證路政管理機構正常開展工作的經(jīng)濟基礎，如果經(jīng)費得不到落實，將很大程度上影響路政工作的順利開展。筆者認為，路政機構的資金來源要由財政供給，不能讓其通過收費來自給。財政供給經(jīng)費不僅確保路政裝備及時更新，從而提高服務水平和工作效率，而且路政管理機構以管理為主，而非以創(chuàng)收為主，從根源上避免執(zhí)法中出現(xiàn)趨利性。

（5）加強公路兩側建筑統(tǒng)規(guī)劃和有效管理。目前，公路兩側建筑尚缺乏統(tǒng)規(guī)劃和有效管理，造成了公路兩側管理混亂。不少地方公路兩側紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等；違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢，這種狀況威脅著公路的暢通和安全，也嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權的不完整。因此，要加強公路兩側建筑的統(tǒng)規(guī)劃和有效管理。