高艷艷　吳涌　常鐘澤

【摘要】目前，我國事業(yè)單位在經(jīng)費計劃管理方面仍存在著許多問題，這些問題不僅使得事業(yè)單位經(jīng)費得不到有效利用，還加重了國家的財政負擔。本文通過對事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理存在的問題進行分析，有針對性地提出了事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理建議。

【關鍵詞】事業(yè)單位 經(jīng)費計劃 管理

事業(yè)單位的正常運行離不開經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效率是評價事業(yè)單位效益的關鍵點。但是當前我國事業(yè)單位在經(jīng)費計劃管理方面仍存在著一些問題，因此，必須加強事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理。

一、事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理存在的問題

1.經(jīng)費計劃管理體系不完善

目前，許多事業(yè)單位在進行經(jīng)費預算編制的時候，事前沒有做好充分的準備工作，使得經(jīng)費預算過于籠統(tǒng)，不夠細化，缺乏科學合理的經(jīng)費計劃管理。此外，從所劃撥的資金使用效率上來看，利用率較低，許多經(jīng)費并未按照申請項來執(zhí)行，有些項目資金盈余較多，而有些項目則資金嚴重不足。

2.經(jīng)費計劃管理內(nèi)控機制不健全

對于經(jīng)費計劃管理意識淡薄，一些事業(yè)單位沒有建立相關的內(nèi)控機制，錯誤的認為經(jīng)費是使用的，無需建立內(nèi)部控制制度：還有一些單位雖然建立了經(jīng)費計劃管理內(nèi)部控制制度，但僅流于形式，內(nèi)控制度存在許多不合理，無法執(zhí)行和實施的部分。

3.財務控制的薄弱

大部分的事業(yè)單位為非營利性組織，一些事業(yè)單位將財務管理工作視同于僅是會計核算、資金劃撥等日常結算性工作，只有符合形式上提供財務服務，沒有從本質(zhì)上建立財務控制意識。在經(jīng)費使用環(huán)節(jié)，基本上為事后批準而非事前申請，沒有實行計劃管控，很多時候都是實報實銷，并未進行經(jīng)費款項的監(jiān)督和控制。這種傳統(tǒng)模式從本質(zhì)上來看會對經(jīng)費計算管理造成負面影響，使用財務管理這一職能形同虛設，無法發(fā)揮其應有職能。在會計憑證的保管上，一些事業(yè)單位也存在著不規(guī)范操作，權責分工不清晰、印章保管和支票簽發(fā)不規(guī)范，使得國家財產(chǎn)暴露于風險之中。

4.事業(yè)單位信息化程度不足

事業(yè)單位的經(jīng)費主要來源于財政劃撥，每年下級單位都會向其上級單位申請項目的經(jīng)費，但是這些項目經(jīng)費在被批下來以后，并未得到有效的利用。每一項經(jīng)費在申請時都有指定的用途，使用時經(jīng)費需與項目相匹配。但在實際和使用過程中，經(jīng)費的劃撥和使用往往是非連續(xù)性，相互脫離的。一些項目在順利完成后，會有一部分多余的經(jīng)費，這部分費會有時候會不加以處理，一直留在單位賬戶上持續(xù)累積；還有一些項目情況則相反，會存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象，當支出超過預算時，會影響項目的實施進程。事業(yè)單位信息化程度不足是引起上述問題的部分原因，經(jīng)費過多與不足之間信息互通不足，款項使用和盈余情況沒有辦法實時追蹤與及時反饋，存在較大的資金風險。

二、事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理建議

1.完善經(jīng)費計劃管理體系

完善事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理體系，制定健全有效的事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理制度，可采取如下措施：第一，應加強事業(yè)單位在綜合性預算方面的管理，支配事業(yè)單位資金收入時采用先外后內(nèi)原則，對于事業(yè)單位的收支兩方面都要做到統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一管理。第二，應加強規(guī)范事業(yè)單位職務消費的支出，將事業(yè)單位各職務與其相對應的支出范圍做出明確具體的劃分，完善事業(yè)單位職務消費的監(jiān)督體系，不斷提升事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理執(zhí)行效率。第三，在經(jīng)費管理工作上，事業(yè)單位應秉承公開、透明原則，充分發(fā)揮其公益職能。

2.加強事業(yè)單位經(jīng)費計劃的內(nèi)控管理

事業(yè)單位良好有序地運行，需要健全的經(jīng)費計劃的內(nèi)控管理，要健全的經(jīng)費計劃的內(nèi)控管理，首先要結合事業(yè)單位實際情況，建立科學的經(jīng)費計劃的內(nèi)控管理制度，減少人為因素對經(jīng)費計劃管理帶來的負面影響。其次要培養(yǎng)事業(yè)單位領導與員工內(nèi)控意識，謹慎使用經(jīng)費，杜絕不必要的浪費。最后要將事業(yè)單位內(nèi)部資金流轉(zhuǎn)與外部資金流通都納入內(nèi)部控制范疇，實現(xiàn)對全部資金流動的監(jiān)管。

3.重視事業(yè)單位會計工作建設

會計工作建設的好壞直接影響著事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理工作的質(zhì)量，良好的會計工作會為事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理工作帶來積極效果，反之，則會影響事業(yè)單位經(jīng)費計劃管理工作的效果。事業(yè)單位只有重視會計工作建設，才能減少會計工作中出現(xiàn)的隨意性問題，避免財務風險的產(chǎn)生，杜絕腐敗的同時，提高事業(yè)單位的經(jīng)費計劃管理效率。建設事業(yè)單位會計工作可以通過如下途徑：第一，在預算階段加強會計核算，會計核算是經(jīng)費計劃管理的基礎工作。第二，從預算到執(zhí)行細化經(jīng)費計劃管理內(nèi)容。第三，可通過培訓、考核等方式提高財務人員素質(zhì)和業(yè)務技能。

4.加強信息化建設

當前社會信息技術高速發(fā)展，事業(yè)單位應跟進時代的步伐，在經(jīng)費計劃管理方面加強信息化建設。可以從預算的申請開始到經(jīng)費流向全過程跟蹤，設計預算申請、批復、指標管理、撥款、支出等模塊，并將所有模塊和項目通過系統(tǒng)連接，幫助管理部門進行統(tǒng)籌安排和使用跟蹤，保障不同項目間信息溝通順暢的同時，掌最新經(jīng)費動態(tài)，合理配置資源，從根本上避免擠占、挪用現(xiàn)象，提高事業(yè)單位經(jīng)費使用效率，促進事業(yè)單位長期發(fā)展。

總之，事業(yè)單位是我國提供公益服務、促進經(jīng)濟建設的重要力量，當前形勢下，事業(yè)單位在經(jīng)費計劃管理中，存在著體系不完善、內(nèi)控機制不健全、財務控制的薄弱、信息化程度不足等問題，針對這些問題可以從完善經(jīng)費計劃管理體系、加強事業(yè)單位經(jīng)費計劃的內(nèi)控管理、重視事業(yè)單位會計工作建設、加強信息化建設這些方面著手，提高事業(yè)單位經(jīng)費使用效率。