丁凱

【摘要】農(nóng)村青年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)潛力，對(duì)引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)具有重要意義。隨著政府的高度重視和全社會(huì)的共同努力，創(chuàng)業(yè)形式日漸積極，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”己然成為時(shí)代理想。本文旨在以大通湖區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年為對(duì)象，進(jìn)一步探索農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，并提出促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】大通湖區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村青年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)潛力，對(duì)引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)具有重要意義。隨著政府的高度重視和全社會(huì)的共同努力，創(chuàng)業(yè)形式日漸積極，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”己然成為時(shí)代理想。

一、大通湖區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）大通湖區(qū)情況簡(jiǎn)介

大通湖區(qū)位于湘中偏北，東鄰漉湖，南與沅江市相連，西北與南縣、華容縣比鄰。地形為典型的洞庭湖沖積平原，區(qū)內(nèi)的湖泊、水面、溝渠縱橫交錯(cuò)。全區(qū)常住人口源自全國(guó)23個(gè)?。ㄊ校?、108個(gè)縣（市），分11個(gè)不同民族，264個(gè)姓氏。大通湖區(qū)委、區(qū)管委堅(jiān)持并不斷完善“開(kāi)放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)立區(qū)”發(fā)展思路，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、規(guī)模強(qiáng)企、科技強(qiáng)業(yè)”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，涌現(xiàn)出了一大批經(jīng)濟(jì)大戶。

（二）大通湖區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1、創(chuàng)業(yè)青年性別構(gòu)成情況。通過(guò)走訪調(diào)研，了解到大通湖區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村女性多在家做家務(wù)、帶小孩，或者做一些農(nóng)活，年紀(jì)較輕的女性多選擇外出打工，創(chuàng)業(yè)一般是由男性進(jìn)行。但在該區(qū)千山紅鎮(zhèn)、河壩鎮(zhèn)、北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)也有個(gè)別女性創(chuàng)業(yè)代表。

2、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域選擇情況。對(duì)于創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的選擇，農(nóng)村青年偏向于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)認(rèn)可程度較高。

3、創(chuàng)業(yè)模式構(gòu)成情況。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年多偏向選擇自主創(chuàng)業(yè)，滿足時(shí)代需求的合作精神、團(tuán)隊(duì)精神稍顯不足。

（三）政府扶持創(chuàng)業(yè)情況

1、大通湖區(qū)為了加快以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，圍繞加快培育和壯大市場(chǎng)這根主線，著力推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，堅(jiān)持“人人想創(chuàng)業(yè)、人人能創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)成業(yè)”的工作方針，面向社會(huì)提供服務(wù)。目前，大通湖區(qū)基本建成了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)布局。

2、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，成立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師團(tuán)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年積極爭(zhēng)取政策支持、資金支持，為青年提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。不斷完善創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，形成具有特殊性的創(chuàng)業(yè)文化，但是對(duì)于培訓(xùn)效果和后期的情況跟蹤有限。

3、規(guī)范信息收集和臺(tái)帳管理工作。各鎮(zhèn)組織勞動(dòng)與社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)，組織村級(jí)團(tuán)干部，通過(guò)調(diào)查摸底，建立了全區(qū)青年技能培訓(xùn)臺(tái)帳、創(chuàng)業(yè)人員臺(tái)帳以及小額貸款臺(tái)帳，并持續(xù)開(kāi)展小額貸款工作。針對(duì)農(nóng)戶青年創(chuàng)業(yè)難、資金短缺的問(wèn)題，在各鎮(zhèn)摸底上報(bào)的基礎(chǔ)上，積極與農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行等聯(lián)系，為創(chuàng)業(yè)青年項(xiàng)目發(fā)放貸款。

（四）創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源情況

創(chuàng)業(yè)者普遍反映資金是創(chuàng)業(yè)與否和成功與否的第一關(guān)鍵因素。目前，大通湖區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源單一，其中自己籌集資金比較普遍，一部分創(chuàng)業(yè)者通過(guò)銀行貸款，小部分創(chuàng)業(yè)者選擇其他方式籌集資金。創(chuàng)業(yè)資金的籌措，已成為困擾農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的最大問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)者特別是農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期向銀行和信用社申請(qǐng)貸款非常困難，申請(qǐng)貸款的要求又較為嚴(yán)格，而由于農(nóng)民在農(nóng)村所有的房屋和土地不能自由的、市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)，所以不能作為抵押物或著抵押價(jià)值較低，實(shí)際情況是很難申請(qǐng)到貸款。

（五）創(chuàng)業(yè)技術(shù)、信息與服務(wù)獲取情況

創(chuàng)業(yè)者的技術(shù)、信息等服務(wù)的獲取主要來(lái)源于創(chuàng)業(yè)者自己的工作經(jīng)驗(yàn)和摸索學(xué)習(xí)、朋友介紹和家人傳授、當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體等幾個(gè)方面。目前農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)技術(shù)、信息等服務(wù)的主要來(lái)源還是靠私人的關(guān)系，政府職能部門(mén)和社會(huì)相關(guān)的公共服務(wù)，還有待加強(qiáng)。

二、大通湖區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)業(yè)資金難籌集。青年創(chuàng)業(yè)者個(gè)人積累有限，大都“白手起家”，既無(wú)抵押物，也無(wú)擔(dān)保人，銀行融資十分困難。調(diào)查顯示，全區(qū)青年創(chuàng)業(yè)信貸需求比高達(dá)95.8%，實(shí)際信貸受益比僅為25.8%。加上項(xiàng)目處于初創(chuàng)階段，企業(yè)規(guī)模和預(yù)期收益還難以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的要求。因此，創(chuàng)業(yè)初始資金籌集成為青年創(chuàng)業(yè)的首要難題，許多有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的青年，因?yàn)槿鄙賳?dòng)資金而不得不放棄創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地門(mén)檻高。由于創(chuàng)業(yè)資金不足，青年創(chuàng)業(yè)者難以承受在工業(yè)園區(qū)單獨(dú)建廠和租賃商用寫(xiě)字樓的高昂成本。近年來(lái)，大通湖區(qū)通過(guò)修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、盤(pán)活企業(yè)閑置車間，極大提高了投資創(chuàng)業(yè)承載能力。但針對(duì)一般投資者制定的租金標(biāo)準(zhǔn)和稅收下限，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者而言，仍然門(mén)檻較高。

（三）培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，全區(qū)青年創(chuàng)業(yè)者中有意向參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的達(dá)89.5%，實(shí)際參加過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的僅占8.6%。青年創(chuàng)業(yè)者反映，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)偏重于創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)，與青年創(chuàng)業(yè)需求相比，培訓(xùn)形式相對(duì)單一、不夠豐富，培訓(xùn)內(nèi)容比較傳統(tǒng)、不夠靈活。

（四）配套政策有待整合。現(xiàn)有扶持政策較為零散，沒(méi)有制定統(tǒng)一文件將登記注冊(cè)、規(guī)費(fèi)減免、資金扶持等多方面政策進(jìn)行整合。由于社會(huì)閱歷等多方面原因，一般青年創(chuàng)業(yè)者很難知曉和熟悉來(lái)源廣泛的創(chuàng)業(yè)扶持政策。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)由于條塊分割，協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠，不便于集中政策資源推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)工作。

三、進(jìn)一步促進(jìn)大通湖區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)扶持資金。建議區(qū)財(cái)政參照其他市縣區(qū)模式，每年從全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)中切塊設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，用于補(bǔ)貼青年創(chuàng)業(yè)園租金優(yōu)惠差額、補(bǔ)助優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、選樹(shù)表彰創(chuàng)業(yè)典型、購(gòu)買青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等方面。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品（如郵儲(chǔ)銀行推出的“郵青時(shí)代”），吸引域外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)益參與青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資。

（二）搭建青年創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。建議利用各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、原機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置院落等適合中小企業(yè)聚集的場(chǎng)所，建立青年創(chuàng)業(yè)園。青年創(chuàng)業(yè)園改變過(guò)去動(dòng)輒數(shù)千平米的規(guī)格，采用可拆卸式墻體隔成600平方米左右的單體，使園區(qū)能夠真正為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。每年通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等形式，遴選一批優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)。青年創(chuàng)業(yè)園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取“前三年免租金、后兩年減半”優(yōu)惠政策，完成五年扶持周期后，按照普通投資人政策退出。建議此項(xiàng)工作在高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園先行試點(diǎn)，建立益陽(yáng)市青年創(chuàng)業(yè)園。

（三）完善青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建議相關(guān)職能部門(mén)和群團(tuán)組織建立由成功企業(yè)家、大型企業(yè)高管、行業(yè)專家等組成的青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一對(duì)一跟蹤指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)青年，從項(xiàng)目運(yùn)作、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、團(tuán)隊(duì)管理等多方面為青年創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和幫扶。建議采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)組織參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項(xiàng)目推薦、技術(shù)支持、人才服務(wù)、貼息貸款、融資擔(dān)保等相結(jié)合，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)際效果。

（四）整合青年創(chuàng)業(yè)扶持政策。建議根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)者的特性和區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有各條塊的創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行整合，制定《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持青年創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《青年創(chuàng)業(yè)園管理辦法》等規(guī)范性文件。從商事登記、平臺(tái)搭建、信貸融資、資金扶持、規(guī)費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面為青年創(chuàng)業(yè)者提供系統(tǒng)性政策支持和優(yōu)惠，鼓勵(lì)廣大青年“大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”。

四、結(jié)束語(yǔ)

大力促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)對(duì)地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決有著十分重大的意義。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大通湖區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)與中國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)情況有相似的地方，如農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的受教育程度整體還偏低，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不夠充分，對(duì)于真實(shí)有效的創(chuàng)業(yè)技術(shù)和信息也很不能及時(shí)地獲取等。由于學(xué)科視角、研究方式和研究水平等方面的限制，本文的研究只是大通湖區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域一個(gè)較為全面的概括性研究，希望通過(guò)對(duì)于這一問(wèn)題的研究能夠引起社會(huì)更多的關(guān)注和重視，能夠?yàn)榻窈笱芯哭r(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)問(wèn)題提供一種階段性的研究成果和具有一定參考和借鑒意義的文獻(xiàn)資料。