陳琳琳，張小楠

摘 要：村級(jí)組織公信力與民眾滿(mǎn)意度之間具有高度的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。村級(jí)組織的公信力來(lái)源于民眾對(duì)村級(jí)組織的信任和滿(mǎn)意程度，是民眾對(duì)村級(jí)組織行政服務(wù)的心理感知度。兩者在目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向、責(zé)任追求和實(shí)現(xiàn)路徑等方面存在著耦合?；诖?，本文以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，建立了民眾滿(mǎn)意度各維度、民眾人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征和村級(jí)組織公信力之間的假設(shè)關(guān)系。通過(guò)實(shí)證研究表明上述因素的差異性對(duì)公信力有顯著的影響。在實(shí)證調(diào)研和資料總結(jié)的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化村級(jí)組織執(zhí)行力、誠(chéng)信意識(shí)、維穩(wěn)責(zé)任和民眾視角提出村級(jí)組織提升公信力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織；公信力；民眾滿(mǎn)意度；新疆南疆

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0060-03

村級(jí)組織公信力與民眾滿(mǎn)意度內(nèi)容是相互貫穿的，是村級(jí)組織在從事管理鄉(xiāng)村事務(wù)的活動(dòng)中與廣大基層民眾之間建立起來(lái)的以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的踐約能力，即村級(jí)組織得到社會(huì)民眾信任及履約能力，在客觀上能為民眾所信任的程度[1]。為深入了解新疆南疆村級(jí)組織公信力的現(xiàn)狀以及農(nóng)村民眾對(duì)村級(jí)組織的信任度與認(rèn)可度，從而設(shè)計(jì)了關(guān)于南疆村級(jí)組織公信力的調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)南疆阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)玉斯屯克庫(kù)木艾日克村、庫(kù)木奧依拉村、索克滿(mǎn)村、托萬(wàn)克庫(kù)木艾日克村等多個(gè)村展開(kāi)了深入實(shí)地調(diào)研。本次共投放問(wèn)卷300份（維語(yǔ)280份，漢語(yǔ)20份），實(shí)際回收278份，篩選有效問(wèn)卷255份，有效回收率為85%。

一、村級(jí)組織公信力的問(wèn)卷設(shè)計(jì)及維度劃分

調(diào)研問(wèn)卷的設(shè)計(jì)過(guò)程嚴(yán)格按照社會(huì)科學(xué)問(wèn)卷編制的原理和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)格遵循五大基本原則：第一，科學(xué)合理地提出問(wèn)題；第二，問(wèn)題設(shè)計(jì)適用于所有的被調(diào)查者；第三，問(wèn)題必須簡(jiǎn)單明確；第四，問(wèn)題符合中立性與層次性；第五，問(wèn)卷題目不宜過(guò)長(zhǎng)，題目設(shè)計(jì)力求簡(jiǎn)明。在大量參考有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，問(wèn)卷主體包括被試者基本信息、民眾滿(mǎn)意度兩部分內(nèi)容共21個(gè)題項(xiàng)。將民眾滿(mǎn)意度部分維度擬劃分為執(zhí)行力滿(mǎn)意度、承諾滿(mǎn)意度、維穩(wěn)滿(mǎn)意度和信任滿(mǎn)意度，維度構(gòu)建借鑒了浙江大學(xué)范柏乃教授和學(xué)者陳薈如關(guān)于政府公信力的指標(biāo)，并結(jié)合新疆南疆當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)來(lái)測(cè)定民眾對(duì)南疆村級(jí)組織公信力的滿(mǎn)意度現(xiàn)狀[2]。

二、村級(jí)組織公信力影響因素模型確立

本項(xiàng)研究是從南疆民眾的實(shí)際感知出發(fā)，目的是要驗(yàn)證民眾滿(mǎn)意度（執(zhí)行力、承諾、維穩(wěn)、信任）是否對(duì)村級(jí)組織公信力有顯著的影響。同時(shí)，本項(xiàng)研究也認(rèn)為，不同人口統(tǒng)計(jì)特征的民眾對(duì)村級(jí)組織公信力的評(píng)價(jià)也存在差異性。本項(xiàng)研究從民眾人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、民眾滿(mǎn)意度各維度因素和村級(jí)組織公信力的關(guān)系提出假設(shè)。

（一）人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征與村級(jí)組織公信力

問(wèn)卷設(shè)計(jì)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)內(nèi)容包括調(diào)研對(duì)象的性別、年齡、族別、文化水平和職業(yè)等題項(xiàng)。在這里主要探討性別、年齡和文化水平三個(gè)因素與村級(jí)組織公信力的關(guān)系。民眾對(duì)村級(jí)組織的信任除了與民眾的性別、年齡、族別等有關(guān)聯(lián)，還與文化水平和職業(yè)等因素相關(guān)[3]。對(duì)村級(jí)組織的信任度受個(gè)體特征影響，如年齡、文化水平、民族等是影響信任的主要因素。文化程度越高的民眾對(duì)村級(jí)組織的滿(mǎn)意度的評(píng)分越高，幸福指數(shù)就越高，對(duì)村級(jí)組織的滿(mǎn)意度和信任度越高，原因是了解村級(jí)組織的管理程序以及公共服務(wù)和管理的過(guò)程。然而也有觀點(diǎn)指出，學(xué)歷越高者對(duì)村級(jí)組織的要求就越嚴(yán)苛。所以，反而信任度與文化水平成負(fù)相關(guān)。面對(duì)同樣的村級(jí)組織的行政服務(wù)，年齡段越高（60歲及以上）的一代人，對(duì)村級(jí)組織越滿(mǎn)意，有著濃濃的信任感，畢竟老一代人與我們的村級(jí)組織共同成長(zhǎng)，見(jiàn)證了村級(jí)組織在原有的基礎(chǔ)上不斷變得更好。隨著年齡段的減小民眾對(duì)政府信任感也在逐漸減小，這或許與其擁有幸福生活有關(guān)。根據(jù)上述觀點(diǎn)，提出以下假設(shè)。

H1：性別差異對(duì)村級(jí)組織公信力沒(méi)有顯著影響。

H2：年齡段差異對(duì)村級(jí)組織公信力有顯著影響。

H3：文化水平差異對(duì)村級(jí)組織公信力有顯著影響。

基于本文調(diào)研為新疆南疆地區(qū)，不選擇族別的原因在于南疆地區(qū)維吾爾族群眾占總?cè)藬?shù)的比例高達(dá)94.9%，其他民族僅占5.1%，主要以維吾爾族群眾為主。丁煌認(rèn)為少數(shù)民族與漢族相比，少數(shù)民族對(duì)村級(jí)組織的信任度要低一些，主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村級(jí)組織提供服務(wù)的質(zhì)量差異性制約[4]。不選擇調(diào)研對(duì)象職業(yè)的原因在于問(wèn)卷設(shè)計(jì)的職業(yè)選項(xiàng)過(guò)多，高達(dá)75.3%都是以種地為主的民眾，剩下的7個(gè)選項(xiàng)僅占總數(shù)的24.7%。

（二）民眾滿(mǎn)意度與村級(jí)組織公信力

在由Fornell（美國(guó)）博士建立的公共服務(wù)顧客滿(mǎn)意度指數(shù)模型中，滿(mǎn)意度對(duì)信任有著顯著的影響，目前ACSI滿(mǎn)意度指數(shù)模型是影響最大、最深遠(yuǎn)的模型。該模型是建立在“顧客”的基礎(chǔ)上的模型，以協(xié)助公共管理部門(mén)績(jī)效評(píng)估與改善為宗旨[5]。而本研究以民眾為主體來(lái)評(píng)價(jià)村級(jí)組織。民眾通過(guò)比較實(shí)際感知體驗(yàn)與期望體驗(yàn)而得出的心理感受，即可表述為：Satisfaction（S）=Perception（P）/Expectation（E）[6]。當(dāng)民眾滿(mǎn)意度很高時(shí)，表明村級(jí)組織的執(zhí)行力、落實(shí)維穩(wěn)等情況超出了民眾的期望。當(dāng)政府滿(mǎn)足民眾的期望后，民眾會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度；當(dāng)民眾滿(mǎn)意度較低時(shí)，表明民眾的實(shí)際體驗(yàn)遠(yuǎn)低于之前的期望值，那么，民眾則會(huì)表現(xiàn)出抱怨、不信任、忠誠(chéng)度下降的情況。根據(jù)上述觀點(diǎn)，提出民眾滿(mǎn)意度與村級(jí)組織公信力以下假設(shè)。

H4：民眾對(duì)村級(jí)組織執(zhí)行力的滿(mǎn)意度與公信力有顯著正向影響。

H5：民眾對(duì)村級(jí)組織承諾的滿(mǎn)意度與公信力有顯著正向影響。

H6：民眾對(duì)村級(jí)組織落實(shí)維穩(wěn)的滿(mǎn)意度與公信力有顯著正向影響。

H7：民眾對(duì)村級(jí)組織信任滿(mǎn)意度與公信力有顯著正向影響。

三、村級(jí)組織公信力影響因素實(shí)證分析

（一）人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征與村級(jí)組織公信力差異性分析

問(wèn)卷設(shè)計(jì)的基本信息部分包括調(diào)研對(duì)象的性別、年齡、族別、文化水平和職業(yè)5個(gè)題項(xiàng)?；谇拔牡姆治?，在這里主要探討性別、年齡和文化水平三個(gè)因素與村級(jí)組織的相關(guān)關(guān)系。從表1可知，比較不同性別對(duì)公信力得分的差異，經(jīng)檢驗(yàn)t=0.058，顯著性P>0.05水平，因此村級(jí)組織公信力得分在性別上不存在顯著的差異，H1假設(shè)成立。

從表2可知，比較不同年齡段對(duì)公信力得分的差異，經(jīng)檢驗(yàn)F=7.092，顯著性P<0.05水平，因此公信力得分在年齡上存在顯著的差異，H2假設(shè)成立。具體表現(xiàn)為60歲及以上年齡段的公信力得分顯著高于30歲及以下以及31歲—45歲的得分，且46歲—60歲年齡段的公信力得分顯著高于30歲及以下的得分。

從表3可知，比較不同文化水平對(duì)公信力得分的差異，經(jīng)檢驗(yàn)F=5.098，顯著性P<0.05水平，因此公信力得分在文化水平上存在顯著的差異，H3假設(shè)成立。具體表現(xiàn)為無(wú)文化與小學(xué)文化水平公信力得分顯著低于初中、高中或中專(zhuān)以及大專(zhuān)的得分。數(shù)據(jù)表明，文化程度越高對(duì)村級(jí)組織工作的滿(mǎn)意度和信任度的評(píng)分越高，幸福指數(shù)就越高，進(jìn)而就會(huì)對(duì)政府越信任。

（二）民眾滿(mǎn)意度與村級(jí)組織公信力相關(guān)分析

本研究探討民眾滿(mǎn)意度與村級(jí)組織公信力的關(guān)系，主要采用相關(guān)分析的方法來(lái)探討，主是用來(lái)考察兩個(gè)連續(xù)變量之間關(guān)系的一種方法，證明兩個(gè)變量之間存在相關(guān)關(guān)系，也是進(jìn)行回歸分析的前提和基礎(chǔ)。

從表4可知，民眾滿(mǎn)意度各維度與村級(jí)組織公信力各維度相關(guān)系數(shù)均為正值，顯著性P值都為0.000，因此，民眾滿(mǎn)意度的四個(gè)維度與村級(jí)組織公信力之間都存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。從各相關(guān)系數(shù)的大小可以看出，民眾的各維度滿(mǎn)意度與村級(jí)組織變量相關(guān)性的高低。

（三）民眾滿(mǎn)意度與村級(jí)組織公信力回歸分析

相關(guān)分析只是單純地研究變量之間的依附關(guān)系，是回歸分析的基礎(chǔ)和前提，并不涉及誰(shuí)對(duì)誰(shuí)產(chǎn)生了影響，需要依靠回歸分析來(lái)表現(xiàn)變量之間數(shù)量相關(guān)的具體形式。而回歸分析則是以相關(guān)分析為基礎(chǔ)來(lái)研究變量之間的因果關(guān)系，從而建立回歸模型和控制自變量進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)。

從表5可知，調(diào)研對(duì)象的基本信息等控制變量都沒(méi)有進(jìn)入回歸方程，而是以執(zhí)行力滿(mǎn)意度、承諾滿(mǎn)意度、維穩(wěn)滿(mǎn)意度以及信任滿(mǎn)意度為自變量，以村級(jí)組織公信力為因變量進(jìn)行回歸分析，經(jīng)檢驗(yàn)調(diào)整系數(shù)R方為0.666，F(xiàn)=127.836，回歸系數(shù)顯著性P<0.05水平，回歸方程的顯著性Sig.為0.000<0.01，因此，回歸模型顯著成立，調(diào)整R方可以解釋66.6%的總變異。可得到村級(jí)組織公信力標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程為：Y（村級(jí)組織公信力）=0.325X（執(zhí)行力滿(mǎn)意度）+0.134X（承諾滿(mǎn)意度）+0.292X（維穩(wěn)滿(mǎn)意度）+0.052X（信任滿(mǎn)意度）。

在表5中，民眾滿(mǎn)意度四個(gè)自變量對(duì)村級(jí)組織公信力都具有正向影響，回歸系數(shù)均為正值，從回歸系數(shù)絕對(duì)值的大小可以判斷，村級(jí)組織執(zhí)行力對(duì)其公信力的影響最大，民眾的信任滿(mǎn)意度影響相對(duì)較弱，但都達(dá)到顯著水平。因此，本研究提出的研究假設(shè)都通過(guò)了檢驗(yàn)。

四、提升南疆村級(jí)組織公信力對(duì)策建議

本研究基于實(shí)證調(diào)研分析的結(jié)果，結(jié)合新形勢(shì)下南疆村級(jí)組織現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化村級(jí)組織公信力的對(duì)策建議。

（一）強(qiáng)化政策執(zhí)行力建設(shè)，提升民眾對(duì)執(zhí)行力的滿(mǎn)意度

強(qiáng)化村兩委班子建設(shè)，是一個(gè)優(yōu)秀的村級(jí)組織建設(shè)的關(guān)鍵。在調(diào)研的四個(gè)村中，既有全鎮(zhèn)的優(yōu)秀先進(jìn)村，也有重點(diǎn)村和基層組織建設(shè)的后進(jìn)村。當(dāng)然，這與“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子有很大的關(guān)聯(lián)，很大程度上受“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和自身素質(zhì)影響?；诖?，一是以“村兩委”班子作風(fēng)建設(shè)為突破口，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著重解決村干部，特別是個(gè)別村黨支部書(shū)記和村主任脫離群眾的問(wèn)題，從戒懶、戒浮、戒庸三個(gè)方面著手進(jìn)行整治，強(qiáng)化村級(jí)組織干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。二是努力提升村級(jí)干部的執(zhí)行能力和素質(zhì)。村級(jí)組織干部的工作與農(nóng)村民眾聯(lián)系最為密切，是基層組織形象最直接的代表者，村級(jí)組織干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能、心理和身體素質(zhì)以及綜合行政執(zhí)行能力，以增強(qiáng)人格感召力，塑造良好的村級(jí)組織形象。

（二）強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)建設(shè)，提升民眾對(duì)承諾的滿(mǎn)意度

誠(chéng)信是一個(gè)重要的社會(huì)道德范疇，注重誠(chéng)信是我國(guó)古老而優(yōu)良的道德傳統(tǒng)。許下承諾便付諸實(shí)踐是對(duì)村級(jí)組織信守承諾、追求誠(chéng)信高效服務(wù)的最有力的詮釋?zhuān)彩翘嵘寮?jí)組織公信力的關(guān)鍵。承諾就是執(zhí)行、承諾就是信用，承諾重于泰山，答應(yīng)過(guò)民眾的就要付諸實(shí)踐。村級(jí)組織者要做到有諾必踐，就必須立足于訪民情、惠民生、聚民心的要求，力求為民眾營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而贏得民心，提升公信力。無(wú)論是口頭承諾還是書(shū)面的承諾，都要認(rèn)真履行，與民眾之間建立雙向的信任關(guān)系，加強(qiáng)雙向互動(dòng)，以此獲得好的聲譽(yù)，村級(jí)組織才能更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，樹(shù)立起在民眾心目中的良好形象。

（三）強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任觀，提升民眾對(duì)維穩(wěn)的滿(mǎn)意度

維護(hù)穩(wěn)定是新疆各族人民的生命線，村級(jí)組織作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的第一道防線，強(qiáng)化組織的維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)不容小覷。樹(shù)立村級(jí)組織的維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)重于一切，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意識(shí)必須扎根在南疆地區(qū)全體村民的心里。基于此，一是深入開(kāi)展“五無(wú)村”創(chuàng)建工作。積極響應(yīng)習(xí)總書(shū)記提出的“兩個(gè)堅(jiān)定不移”重要批示精神，要緊緊圍繞新疆社會(huì)的總目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)堅(jiān)決”為主要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)組織維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的政治功能，以無(wú)暴力恐怖案件、無(wú)非法宗教活動(dòng)、無(wú)群體性上訪、無(wú)超計(jì)劃生育、無(wú)干部腐敗案件為重點(diǎn)，最大限度地發(fā)動(dòng)群眾、爭(zhēng)取民心、凝聚人心，打好反恐維穩(wěn)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，提升基層組織公信力建設(shè)科學(xué)化水平，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，努力把基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)國(guó)家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是加大對(duì)村委會(huì)日常維穩(wěn)工作的督察力度，督促訪匯聚工作組、村干部、警務(wù)室民警、協(xié)警、村民小組長(zhǎng)等基層維穩(wěn)力量認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策和地區(qū)、縣各項(xiàng)維穩(wěn)措施，認(rèn)真做好值班備勤、入戶(hù)走訪、摸排清查、信息上報(bào)等工作。

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