張 寧 寧曉靜

（壽光市水利局）

0 引言

水利工程是我國(guó)工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為促進(jìn)水利工程實(shí)際作用的充分發(fā)揮，就必須要做好水利工程運(yùn)行管理工作。但就當(dāng)前我國(guó)水利工程運(yùn)行管理的實(shí)際情況來(lái)看，水利工程運(yùn)行管理的機(jī)械化程度仍然較高，無(wú)法與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相協(xié)調(diào)，這就勢(shì)必會(huì)影響水利工程運(yùn)行管理效果，甚至制約著水利工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。在此種情況下，加大力度探討水利工程運(yùn)行管理方式改革是非常必要的。

1 水利工程運(yùn)行管理方式改革的必要性分析

1.1 是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)下，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其盈虧自負(fù)。但是從現(xiàn)階段水利工程運(yùn)行管理方式來(lái)看，仍然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式，這在很大程度上影響了水利工程運(yùn)行管理水平的提高，甚至對(duì)水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益形成制約。因此，改革水利工程運(yùn)行管理方式是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要對(duì)水利工程主管單位的主體地位進(jìn)行確立，并在水利工程運(yùn)行管理中引入先進(jìn)管理模式，只有這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相符合，充分發(fā)揮水利工程運(yùn)行管理的作用。

1.2 是實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了滿(mǎn)足社會(huì)的需求，水利工程項(xiàng)目建設(shè)不斷增多，且規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這也對(duì)水利工程管理單位的管理水平提出了更高的要求。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程項(xiàng)目，水利工程項(xiàng)目必須順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)合理利用水資源。由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生了變化，要求其運(yùn)行管理方式也得到相應(yīng)的改變，也就是說(shuō)水利工程運(yùn)行管理方式的改革是水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

2 水利工程運(yùn)行管理方式改革的具體方法

2.1 更新管理理念，推廣管理與養(yǎng)護(hù)分離制度

任何一項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，都是以思想為前提，因而水利工程運(yùn)行管理方式改革的實(shí)現(xiàn)，必須要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極更新管理理念，推廣管理與養(yǎng)護(hù)分離制度，為水利工程運(yùn)行管理高效開(kāi)展提供可靠的支持。水利工程具有公益性特征，但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生巨大變革，水利工程管理單位自負(fù)盈虧，若想要維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須要積極更新管理理念，依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，科學(xué)利用水土資源，優(yōu)化人力資源管理方式，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新運(yùn)行管理方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

在水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中，傳統(tǒng)管理模式下注重管理與養(yǎng)護(hù)為一體，但實(shí)際上此種管理模式下的管理效果并不理想，經(jīng)費(fèi)管理的有效性不足，且人力資源分配不合理，因此在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，應(yīng)在積極更新水利工程運(yùn)行管理方式的基礎(chǔ)上，加大管理與養(yǎng)護(hù)分離制度的推廣力度，提高人力資源利用率，改善水利工程管理成效。與此同時(shí)，在水利工程運(yùn)行維護(hù)單位的選擇上，可建立招投標(biāo)制度并加以規(guī)范落實(shí)，科學(xué)選擇水利工程運(yùn)行維護(hù)單位，在保證水利工程運(yùn)維質(zhì)量的同時(shí)，盡可能有效控制運(yùn)維成本，從而維護(hù)水利工程項(xiàng)目的綜合效益，為水利工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 科學(xué)分類(lèi)水管單位，加大分級(jí)管理力度

水利工程運(yùn)行管理方式改革的過(guò)程中，要對(duì)水利工程管理單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，并加大分級(jí)管理的力度，以提高水利工程運(yùn)行管理的整體效果。具體來(lái)講，在水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中，在對(duì)水管單位進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，應(yīng)以水管單位性質(zhì)及其收益作為主要的分類(lèi)參考因素，以保證水管單位分類(lèi)的科學(xué)性。一般情況下，可將水管單位劃分為三種類(lèi)型，其一是純公益性單位；其二是準(zhǔn)公益性單位，是指不僅具有公益性質(zhì)，還注重經(jīng)濟(jì)效益，一般將此類(lèi)單位定義為事業(yè)單位性質(zhì)；其三是經(jīng)營(yíng)性單位，即主要目標(biāo)在于獲得經(jīng)濟(jì)效益，獲取途徑為供水、發(fā)電等，一般將此類(lèi)單位定義為企業(yè)性質(zhì)。

分級(jí)管理的開(kāi)展是水利工程運(yùn)行管理方式改革過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)人員的高度重視。水利工程運(yùn)行管理中分級(jí)管理的實(shí)現(xiàn)，必須要做好流域性水利工程及跨流域調(diào)水工程的管理工作，該項(xiàng)工作主要由水利工程行政部門(mén)負(fù)責(zé)，且管理必須統(tǒng)一，以保證水利工程運(yùn)行管理的實(shí)效性。流域性河道湖泊的管理也是一項(xiàng)重要內(nèi)容，其關(guān)系著水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定性，在省級(jí)水利工程行政部門(mén)承擔(dān)該項(xiàng)工作主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，市縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，以促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理工作在地區(qū)內(nèi)得以高效落實(shí)。在水利工程分級(jí)管理的過(guò)程中，省級(jí)水利工程行政部門(mén)需要嚴(yán)格做好河道堤防工程審查及監(jiān)管工作，為保證除險(xiǎn)加固效果，必須規(guī)范發(fā)放相關(guān)費(fèi)用，以滿(mǎn)足除險(xiǎn)加固工作的資金需求。另一方面市縣主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地的劃分，將河道分段管理工作做好。市縣水利工程行政主管部門(mén)的管理對(duì)象包括市縣鎮(zhèn)等。

2.3 開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，科學(xué)調(diào)配人員

為促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理方式改革的順利實(shí)現(xiàn)，要充分認(rèn)識(shí)到水利工程運(yùn)行管理對(duì)于水利工程建設(shè)的重要意義，致力于開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，并對(duì)人力資源加以科學(xué)調(diào)配，從而全面提高水利工程運(yùn)行管理的整體效果。具體來(lái)講，在水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中，多種經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，必須要全面把握水利工程建設(shè)的整體情況，促進(jìn)水資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)展旅游或建立水電站，以提高水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在水利工程運(yùn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)高度重視砂石管理工作，科學(xué)利用砂石資源，以維護(hù)水庫(kù)大壩的安全運(yùn)行，切實(shí)提高水利工程運(yùn)行管理成效。在這一過(guò)程中，水利工程管理單位可采取建設(shè)砂石開(kāi)采單位的方式，以促進(jìn)砂石在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得以充分發(fā)揮。水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中多種經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，必須要優(yōu)化調(diào)配人力資源，確保所選用人才具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而為水利工程運(yùn)行管理的高效開(kāi)展提供可靠的人才支持。

在水利工程運(yùn)行管理方式改革的過(guò)程中，要積極優(yōu)化用人機(jī)制，科學(xué)調(diào)配人力資源，以促進(jìn)人才價(jià)值在水利工程運(yùn)行管理中得到充分發(fā)揮。通過(guò)用人機(jī)制的優(yōu)化以及人力資源的科學(xué)調(diào)配，能夠在一定程度上緩解當(dāng)前水利工程運(yùn)行管理中的人員冗余問(wèn)題，提高人力資源安置的科學(xué)性和有效性，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理工作的高效開(kāi)展。水利工程管理單位應(yīng)加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，做好人才培訓(xùn)與考核工作，全面提高水利工程運(yùn)行管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐技能，以提高水利工程運(yùn)行管理的整體效果。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上研究可知，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，水利工程運(yùn)行管理直接關(guān)系著水利工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前水利工程運(yùn)行管理的實(shí)際情況出發(fā)，必須要充分認(rèn)識(shí)到水利工程運(yùn)行管理方式改革的重要性和必要性，更新水利工程運(yùn)行管理理念，科學(xué)分類(lèi)水管單位，落實(shí)分級(jí)管理，并開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化用人機(jī)制，促進(jìn)人才價(jià)值的充分發(fā)揮，從而全面提高水利工程運(yùn)行管理的整體效果，推進(jìn)水利工程行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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