江小麗

1 引言

工程變更是建設(shè)工程項(xiàng)目在其實(shí)施進(jìn)展進(jìn)程中受到自然因素和環(huán)境情況的變化、設(shè)計(jì)圖紙不夠完善、政策法規(guī)調(diào)整等各種因素影響，按照要求的程序?qū)贤ぷ鞣秶鷥?nèi)各種內(nèi)容變更，包括合同中部分工作內(nèi)容、工程質(zhì)量要求、項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)展形式、工程數(shù)量等方面的調(diào)整，還有設(shè)計(jì)內(nèi)容的改變、標(biāo)高的變化以及尺寸的修改等等。建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中有許多不可預(yù)見的因素，而且建設(shè)項(xiàng)目的工期都很長(zhǎng)，規(guī)模都很大，故而在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的情況，比如工程量發(fā)生變化、施工的進(jìn)度需要調(diào)整、業(yè)主需要對(duì)工程的內(nèi)容和技術(shù)等進(jìn)行修改，這就必然產(chǎn)生工程變更。

建設(shè)工程項(xiàng)目參與主體的任何一方都可以提出工程變更。工程變更使得現(xiàn)場(chǎng)管理變得復(fù)雜，一要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，二要保證項(xiàng)目管理目標(biāo)能夠按計(jì)劃完成，這就使得工程管理工作的費(fèi)用大大增加。對(duì)于工程變更的處理，必須是各方達(dá)成共識(shí)才能施行，尤其是重大的工程變更要特別慎重，要反復(fù)協(xié)商，共同研究做出決策。工程變更將會(huì)打亂建設(shè)工程項(xiàng)目正常的工作順序，不能夠按照原計(jì)劃實(shí)施，甚至可能會(huì)引發(fā)停工和返工等問題，影響質(zhì)量、工期、成本等投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，引起索賠和合同糾紛，所以要加強(qiáng)工程變更管理，采取措施控制工程變更，以減少由此造成的影響，提高管理效率。

2 工程變更對(duì)工程造價(jià)影響分析

工程變更發(fā)生頻繁，對(duì)工程造價(jià)影響極大。變更在早期發(fā)生，損失相對(duì)較少，因?yàn)楹竺娴氖┕た梢赃M(jìn)行調(diào)整，靈活性比較大。發(fā)生在后期的工程變更，工程造價(jià)受其影響比較大，甚至是破壞性的。在現(xiàn)階段的建筑市場(chǎng)，承包方為了中標(biāo)承接項(xiàng)目，在投標(biāo)階段故意降低報(bào)價(jià)，甚至零利潤(rùn)，一旦中標(biāo)就會(huì)找各種理由出變更，改變?cè)こ塘壳鍐卫飪?nèi)容并改變報(bào)價(jià)，達(dá)到賺錢的目的，所以工程量清單計(jì)價(jià)模式下很多施工單位賺錢的手段就是利用工程變更。在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中經(jīng)常性的提出工程變更，導(dǎo)致處理工程變更的費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，甚至變成了“無底洞”。現(xiàn)在有很多工程結(jié)算難，經(jīng)常發(fā)生索賠事件，也都是由于工程實(shí)施過程中發(fā)生工程變更太多，而且對(duì)工程變更的管理不規(guī)范造成的[1]。變更資料保存不完整等等，尤其是時(shí)間跨度大的工程項(xiàng)目決算時(shí)問題更多，工程結(jié)算困難是導(dǎo)致竣工決算難的一個(gè)主要原因。

過多的工程變更，特別在重要結(jié)構(gòu)上的工程變更，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量差的嚴(yán)重后果，影響到建筑結(jié)構(gòu)的整體性以及承載能力，引發(fā)安全問題。由于頻繁工程變更造成停工、返工拆除重建，使得工人隨意性強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，增加安全施工的隱患，工人的積極性受到打擊，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)沒有工作熱情，降低工人的工作效率以及項(xiàng)目管理的效率，使得原來的進(jìn)度計(jì)劃被打亂，難以按期完工這樣直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目成本增加。[2]

工程變更會(huì)增加建設(shè)單位和監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量，所以就會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)管理工作的費(fèi)用，由于工程變更使得施工方在現(xiàn)場(chǎng)的管理工作變得更加復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)管理的效率會(huì)降低。變更工程本身會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用，還會(huì)導(dǎo)致工期延誤需要補(bǔ)償，同時(shí)實(shí)施工程變更導(dǎo)致效率低下，影響其他工程實(shí)施進(jìn)展。工程變更會(huì)造成合同價(jià)格和工期的調(diào)整，是工程項(xiàng)目結(jié)算價(jià)超過合同價(jià)的主要原因。

3 控制工程變更的措施

3.1 施工前控制工程變更措施

項(xiàng)目建設(shè)參與的主體應(yīng)在項(xiàng)目前期進(jìn)行充分的資料收集和調(diào)查研究工作。首先要掌握有關(guān)工程的書面資料，還應(yīng)該進(jìn)行工程施工原始資料調(diào)查，包括工程項(xiàng)目總平面規(guī)劃圖、地質(zhì)構(gòu)造、土的性質(zhì)和類別、建筑物的周圍環(huán)境、氣候變化情況等。施工條件變更和合同條件變更多是因前期準(zhǔn)備工作不充分引起的。

加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理。設(shè)計(jì)完成的施工圖紙的內(nèi)容直接決定了人力、物力、財(cái)力的投入，對(duì)總投資和總工期直接產(chǎn)生影響。很多項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙粗糙，存在很多問題。導(dǎo)致施工過程中不能夠直接按圖紙施工，不得不出變更或補(bǔ)充說明。設(shè)計(jì)過程中，尤其是擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，如果存在技術(shù)、費(fèi)用方面的問題，將很難再做大規(guī)模調(diào)整，所以要加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理。只要能夠抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就能從源頭上控制工程變更，這樣就能夠抓住根本，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

編制完整準(zhǔn)確的工程量清單。清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確規(guī)定工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單編制得是否準(zhǔn)確、完整由招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，如果出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不完整等問題，就會(huì)被承包方利用，提出工程變更，這樣就會(huì)不利于工程造價(jià)控制。所以要求編制工程量清單的工作人員要不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真嚴(yán)格的編制出高水平的工程量清單。如果委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，一定要向?qū)Ψ矫鞔_責(zé)任，制定獎(jiǎng)懲方案，而且要寫在委托合同里，支付的報(bào)酬與變更部分工程造價(jià)掛鉤。

制訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑮l款。合同條款是處理工程變更的重要依據(jù)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑮l款，將能有效控制工程變更發(fā)生頻率。如果施工合同條款不規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，那么在施工過程中承包方會(huì)頻繁提出工程變更，最終導(dǎo)致結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)超過合同價(jià)。故而承發(fā)包雙方在簽訂的施工合同條款里應(yīng)明確變更的原則、變更審批程序、變更價(jià)款估價(jià)原則及審批權(quán)限等。

認(rèn)真做好圖紙會(huì)審和交底工作。施工準(zhǔn)備工作必不可少的重要環(huán)節(jié)是圖紙會(huì)審和技術(shù)，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作將能夠保障項(xiàng)目順利實(shí)施，減少施工過程中不必要發(fā)生的工程變更造成的停工和返工。建設(shè)單位組織開展圖紙會(huì)審的工作，建設(shè)項(xiàng)目參與各方共同參與，對(duì)圖紙內(nèi)容提出問題和建議，設(shè)計(jì)單位就有關(guān)圖紙問題及時(shí)解答或修改，圖紙的問題要在施工前解決。施工圖技術(shù)交底是要逐級(jí)進(jìn)行的，一般都是從上到下傳達(dá)到施工的工人隊(duì)組，這也是開展施工不可缺少的步驟，這樣也是有利于熟悉圖紙發(fā)現(xiàn)問題，提前解決問題。

3.2 施工階段控制工程變更措施

工程變更的簽發(fā)要嚴(yán)格按照原則執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目參與各方在項(xiàng)目實(shí)施過程中都可以提出合理的工程變更，但是必須是和其他各方共同協(xié)商，達(dá)成共識(shí)以后再由監(jiān)理工程師向建設(shè)項(xiàng)目承包人發(fā)出相應(yīng)的工程變更的指令，要求承包人要按合同約定的變更程序進(jìn)行變更內(nèi)容的施工組織工作，如果監(jiān)理工程師沒有按要求的程序下達(dá)變更指令，承包人是不能擅自進(jìn)行工程變更。施工現(xiàn)場(chǎng)任何參與方提出問題和建議，業(yè)主和監(jiān)理工程師都要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)解決，不要貽誤時(shí)機(jī)。施工階段的工程變更發(fā)生越早，容易通過調(diào)整后續(xù)工作彌補(bǔ)其對(duì)工程影響，發(fā)生的遲想要彌補(bǔ)其帶來的影響比較困難，所以施工階段工程變更要盡量提前發(fā)現(xiàn)解決，以減少工程變更帶來的損失。

嚴(yán)格控制工程變更發(fā)生頻率。工程變更是導(dǎo)致工程實(shí)際結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的重要因素之一。合理的工程變更是優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目功能、完善圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的重要措施。但是工程變更往往會(huì)被承包方利用，成為獲得額外利潤(rùn)的手段。如果工程變更頻繁發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致各種費(fèi)用不斷增加，并且對(duì)工期、質(zhì)量、安全文明施工等方面產(chǎn)生影響。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格控制不必要的工程變更發(fā)生，工程變更的內(nèi)容要由跟蹤審計(jì)人員嚴(yán)格把關(guān)。

工程變更文件管理要規(guī)范化。嚴(yán)格按照合同和規(guī)范要求辦理工程變更文件，并且要規(guī)范管理。業(yè)主和監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更文件是具有法律效率的，作為設(shè)計(jì)文件的組成，是項(xiàng)目施工和結(jié)算的依據(jù)。所以要加強(qiáng)變更文件管理，按合同和規(guī)范規(guī)定進(jìn)行簽發(fā)、接受、歸檔。要注意施工階段工程變更往往有現(xiàn)場(chǎng)簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須在變更工程驗(yàn)收后覆蓋前簽字確認(rèn)，不能事后補(bǔ)簽，更不能在結(jié)算時(shí)靠記憶和想象集中補(bǔ)辦簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容應(yīng)表達(dá)清楚、真實(shí)、全面，而不能直接簽結(jié)果。

做好工程變更的實(shí)施監(jiān)督工作。工程變更可以由建設(shè)項(xiàng)目參與主體中的任何一方提出，再由各方協(xié)商達(dá)成共識(shí)，監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令，施工單位必須要按照書面文件要求組織施工，監(jiān)理要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真細(xì)致，千萬不能馬虎。審計(jì)人員在變更工程施工過程中要查驗(yàn)工程變更，做好跟蹤審計(jì)，確認(rèn)變更是否必要，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況審核工程變更簽證單內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合理，避免事后查出問題，糾正困難。

3.3 竣工驗(yàn)收交付使用階段控制工程變更措施

竣工驗(yàn)收交付使用階段工程變更控制是建設(shè)工程項(xiàng)目竣工以后再對(duì)實(shí)施過程中所有工程變更進(jìn)行審核，主要是承發(fā)包雙方結(jié)算時(shí)建設(shè)方對(duì)工程變更的嚴(yán)格審查。審計(jì)人員要詳細(xì)閱讀合同文件，全面準(zhǔn)確地理解合同條款內(nèi)容，確定工程變更是否符合合同要求，工程簽證是否有效。審計(jì)工作人員要準(zhǔn)確掌握國(guó)家和地方的計(jì)價(jià)政策文件，對(duì)于計(jì)價(jià)政策調(diào)整要及時(shí)學(xué)習(xí)吃透，要嚴(yán)格審查送審的文件，把好審計(jì)關(guān)卡。

審計(jì)人員要吃透圖紙，審查變更資料。審計(jì)人員要負(fù)責(zé)審查核定變更工程量，審計(jì)工作的主要依據(jù)是圖紙，主要有施工圖紙、竣工圖紙和變更設(shè)計(jì)圖樣，負(fù)責(zé)審計(jì)的工作人員一定要認(rèn)真吃透這些圖紙的內(nèi)容，只有吃透圖紙才能夠確定工程變更是否存在問題，核準(zhǔn)工程變更的工程量以及變更工程綜合單價(jià)等事項(xiàng)。對(duì)于變更工程要審查變更原因、變更內(nèi)容、變更具體的實(shí)施情況、變更部分的工程量以及價(jià)款調(diào)整等資料，如果發(fā)現(xiàn)變更工程資料有問題，則以不利于承包方為處理準(zhǔn)則。

審計(jì)人員要實(shí)地踏勘測(cè)量。一方面在施工過程中審計(jì)人員做好跟蹤審計(jì)的工作，在工程結(jié)算的時(shí)候，對(duì)于發(fā)生變更的項(xiàng)目是否真實(shí)準(zhǔn)確審計(jì)工作人員必要的時(shí)候可以通過實(shí)地踏勘測(cè)量來確定。有些重大的工程變更不合理就必需要嚴(yán)格核實(shí)其變更部分的真實(shí)性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，檢查是否有弄虛作假、虛報(bào)謊報(bào)行為，比如設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)是否準(zhǔn)確無誤。

審計(jì)人員要合理確定變更項(xiàng)目工程造價(jià)。從前面分析我們知道工程變更是結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的主要原因。如果能夠控制好工程變更發(fā)生，控制好工程變更的價(jià)款，那么對(duì)于工程造價(jià)管理工作的實(shí)施將會(huì)順利很多。合理確定工程變更價(jià)款的關(guān)鍵在于確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)和變更工程量，同時(shí)受到變更時(shí)間、變更的技術(shù)措施方案等因素影響。通常情況下，施工合同里都會(huì)約定工程變更綜合單價(jià)確定方法，審計(jì)人員要熟讀相關(guān)條款，合理確定變更部分綜合單價(jià)。

4 結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)管理是一個(gè)全面的、動(dòng)態(tài)的管理過程，在這個(gè)過程中工程變更對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，合理的工程變更將有利于工程造價(jià)控制，不合理的工程變更將給工程造價(jià)控制帶來重大麻煩，所以要對(duì)工程變更進(jìn)行全壽命期、全過程、全方位、控制。在工程項(xiàng)目實(shí)施全過程中成功控制工程變更有利于整個(gè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，所以建設(shè)項(xiàng)目參與各方都應(yīng)積極的開展有效的工程變更管理以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 彭翔飛.工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響[J].黑龍江科技信息，2016,(9):305.

[2] 陳志剛.工程變更對(duì)工程造價(jià)管理影響的探討[J].低碳世界, 2017,12(34):297-298.

[3] 葉堃暉,馬燕燕,竹隰生.我國(guó)工程造價(jià)信息化組織體系建設(shè)研究[J].工程管理學(xué)報(bào),2016(3):32-36.

[4] 劉永德建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理控制分析[J].建筑與預(yù)算, 2016(1):5-8.