●劉曉青

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指示精神以及河南省委省政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)扶貧資金統(tǒng)籌整合和監(jiān)管的要求，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政扶貧資金使用管理的監(jiān)管力度，保障扶貧資金安全有效使用，河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查二處檢查組從2017年3月20日至4月28日，對(duì)G縣、S縣、L縣財(cái)政扶貧資金使用管理情況以及2016年貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。本文在深入闡述財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查的重大意義的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)述近幾年河南省財(cái)政扶貧資金的新動(dòng)向，深刻剖析當(dāng)前財(cái)政扶貧資金使用與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及形成原因，從而研究提出切實(shí)可行的意見和建議。

一、開展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查工作的必要性

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵，也是我黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。財(cái)政扶貧資金既是廣大貧困群眾的“保命錢”，也是政府實(shí)施脫貧攻堅(jiān)舉措的“助推劑”，是確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)脫貧事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，管好、用好財(cái)政扶貧資金，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題；不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，更關(guān)系到各級(jí)黨委和政府的形象。近年來(lái)，扶貧資金的規(guī)模呈現(xiàn)逐年迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如何保證這些資金安全、規(guī)范、有效使用，成為社會(huì)廣泛關(guān)注和群眾熱切期盼的重大問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把扶貧作為黨和政府的歷史使命和重大職責(zé)，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，國(guó)家財(cái)政扶貧資金投入力度逐步加大，勢(shì)必有力促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

二、財(cái)政扶貧資金使用和管理新動(dòng)向

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”等舉措深入開展，財(cái)政扶貧資金作為政府主導(dǎo)的重要扶貧資源，在使用和管理上發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)政扶貧資金投入大幅增長(zhǎng)

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為優(yōu)先保障重點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政扶貧資金的投入規(guī)模持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，2017年中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過(guò)1400億元。其中，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金860.95億元，比上年增加200億元，增幅30.3%。2017年，河南省53個(gè)貧困縣（包括國(guó)家級(jí)貧困縣和省級(jí)貧困縣）統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金超過(guò)300億元。財(cái)政扶貧資金規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，使得扶貧資金管理面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，資金使用與管理的監(jiān)管難題也隨之更加明顯。

（二）資金項(xiàng)目審批權(quán)限全面下放

近年來(lái)，中央先后取消了10多個(gè)專項(xiàng)和試點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)。從2014年開始，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金審批權(quán)限原則上下放到縣，下放比例逐年增加，發(fā)展資金下放比例從2014年的75%提高到2016年的95%。河南省從2015年開始，已將專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的審批權(quán)限全面下放到縣級(jí)，省級(jí)財(cái)政部門按照各貧困縣貧困人口數(shù)量、人均財(cái)力、當(dāng)年脫貧任務(wù)等因素，將專項(xiàng)扶貧資金切塊下達(dá)至各市縣；由市縣根據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的實(shí)際需要統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、政府兜底保障等方面，各縣制定的扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案按照規(guī)定程序向省級(jí)主管部門備案。這種做法改變了過(guò)去“縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)審批”的傳統(tǒng)做法，既簡(jiǎn)化了項(xiàng)目的申報(bào)程序，又強(qiáng)化了縣級(jí)主體責(zé)任，確保扶貧項(xiàng)目符合各貧困縣的實(shí)際情況，切實(shí)提高資金的使用效益。

（三）財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度不斷加大

2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，國(guó)務(wù)院扶貧辦也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金工作的通知》。河南省隨后制定印發(fā)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》（豫辦〔2016〕28號(hào)），在河南省53個(gè)貧困縣全面開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作。各貧困縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體辦法等相關(guān)制度性文件，進(jìn)一步明確部門分工、操作程序、資金用途、項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施、資金監(jiān)管措施等。

（四）財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控初步實(shí)現(xiàn)

2017年以來(lái)，河南省財(cái)政廳基于全省政務(wù)專有云平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)全省財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，6月底在全省范圍內(nèi)正式上線運(yùn)行。截至目前，全省財(cái)政扶貧資金均納入了監(jiān)控范圍，基本實(shí)現(xiàn)扶貧資金運(yùn)行全流程動(dòng)態(tài)追蹤。系統(tǒng)采取分地區(qū)、分部門及財(cái)政內(nèi)部分業(yè)務(wù)主管處室三種后續(xù)監(jiān)控模式，為督促相關(guān)縣（區(qū)）和部門加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度提供重要的參考依據(jù)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)時(shí)展示全省財(cái)政扶貧資金的總規(guī)模，分層級(jí)展示省市縣三級(jí)扶貧專項(xiàng)資金和可統(tǒng)籌資金的構(gòu)成和比例情況，自動(dòng)匯總更新省轄市、直管縣及貧困縣扶貧資金的具體安排使用及動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)資金分配和實(shí)際支出情況。

（五）資金監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)初步形成

近年來(lái)，財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門不斷加大扶貧資金監(jiān)管力度，先后啟動(dòng)實(shí)施了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)、扶貧資金管理使用和政策跟蹤審計(jì)、扶貧系統(tǒng)警示教育、設(shè)立扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話、全面推行公開公示公告制度等工作，保持了扶貧資金監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，財(cái)政扶貧資金管理使用情況總體上好轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦“12317”監(jiān)督舉報(bào)電話開通兩年來(lái)，收到1萬(wàn)多個(gè)電話，扶貧資金的相關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題在全社會(huì)范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。

（六）扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)日益凸顯

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，河南省相關(guān)部門開始將績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為資金監(jiān)督和管理的重要環(huán)節(jié)。在扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的正向引導(dǎo)和激勵(lì)作用，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將資金的撥付情況、分配情況、資金支出進(jìn)度、帶貧效果以及是否存在違規(guī)違紀(jì)使用資金現(xiàn)象等作為扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容，積極引導(dǎo)各市縣以績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主線，合理、科學(xué)、規(guī)范地使用財(cái)政扶貧資金。同時(shí)，河南省財(cái)政部門充分利用扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，不斷加大績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)大引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)。

三、財(cái)政扶貧資金檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）存在扶貧資金閑置、結(jié)余現(xiàn)象

檢查中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目因主客觀條件變化，無(wú)法實(shí)施，但財(cái)政部門未及時(shí)收回資金，導(dǎo)致資金無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成實(shí)際支出，有的甚至閑置時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2年以上；部分扶貧資金切塊安排到主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻遲遲未對(duì)接到具體項(xiàng)目，同樣造成資金閑置時(shí)間較長(zhǎng)。此外，直接發(fā)放至貧困戶個(gè)人的補(bǔ)助類項(xiàng)目，因精準(zhǔn)識(shí)別造成的人數(shù)變動(dòng)，部分資金因未成功兌付，形成結(jié)余，長(zhǎng)期滯留財(cái)政專戶或者銀行過(guò)渡賬戶，也未及時(shí)統(tǒng)一收回國(guó)庫(kù)和重新統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅(jiān)工程，直接影響到扶貧資金的使用效益。

（二）資金使用范圍、撥付方式不合規(guī)

檢查中發(fā)現(xiàn)，部分到戶增收項(xiàng)目使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金扶持貧困戶，經(jīng)查詢貧困人員建檔立卡名單，被扶持人員中有些為非貧困人口，甚至存在套取財(cái)政扶貧資金的情況。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中擴(kuò)大開支范圍，以財(cái)政資金列支群眾誤工補(bǔ)助費(fèi)、招待費(fèi)、招待用酒、工程圖紙印刷費(fèi)等日常經(jīng)費(fèi)。此外，涉及貧困戶直接補(bǔ)助到戶的培訓(xùn)類扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金發(fā)放方式不合規(guī)，財(cái)政部門將資金撥付至培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，未委托金融機(jī)構(gòu)采取一卡通或銀聯(lián)卡的形式直接發(fā)放到貧困戶個(gè)人。

（三）未及時(shí)申請(qǐng)報(bào)賬或報(bào)賬資料不完備

此次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困縣的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已竣工或者已決算，但項(xiàng)目資金因?qū)嵤﹩挝晃醇皶r(shí)申請(qǐng)報(bào)賬或者報(bào)賬資料不完整不規(guī)范，導(dǎo)致資金無(wú)法撥付到位。有些基礎(chǔ)設(shè)施類扶貧項(xiàng)目，雖然財(cái)政部門按照階段性報(bào)賬的要求，督促各主管部門和項(xiàng)目施工單位及時(shí)申請(qǐng)報(bào)賬，但部分項(xiàng)目施工單位為了減少報(bào)賬次數(shù)，大多傾向于采取竣工驗(yàn)收后一次性報(bào)賬的方式，且因報(bào)賬資料不合規(guī)、不完整，進(jìn)而導(dǎo)致資金無(wú)法及時(shí)撥付到位，出現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金支出進(jìn)度不匹配的情況，直接影響了資金的支出進(jìn)度。

（四）財(cái)政扶貧資金管理制度執(zhí)行不到位

一是未按規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別貧困縣財(cái)政部門將年度項(xiàng)目管理費(fèi)直接撥入扶貧部門，或者將到戶增收項(xiàng)目資金直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)核算站，未按規(guī)定實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。二是未按規(guī)定實(shí)行分賬核算。某縣財(cái)政局將2015年中央彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專賬，與整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化貼息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金統(tǒng)一核算，未按規(guī)定分賬核算。三是縣級(jí)配套資金不到位。某縣上報(bào)省級(jí)主管部門審定的中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)書顯示，除中央下達(dá)專項(xiàng)資金外，縣本級(jí)應(yīng)整合部門資金。而截至檢查日，該縣整合部門資金未到位。

（五）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢

基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目有季節(jié)性施工特點(diǎn)，如新縣千金鄉(xiāng)楊高山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由于今年連續(xù)陰雨天氣，導(dǎo)致一期開工時(shí)間偏晚，工程進(jìn)度滯后，二期工程去年12月底剛完成招投標(biāo)程序，直接影響到資金支出進(jìn)度。此外，部分項(xiàng)目規(guī)劃臨時(shí)發(fā)生變更，因需要重新規(guī)劃，加上水泥、大沙等建筑原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，也直接影響到扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。例如，某縣2015年12月安排2015年第二批中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于整村推進(jìn)村組道路建設(shè)，該項(xiàng)目于2016年7月1日開工建設(shè)，2016年8月29日竣工，而截至2017年4月，尚未組織竣工驗(yàn)收工作，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

（六）立項(xiàng)審核和項(xiàng)目變更不規(guī)范

到戶增收和科技扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)殖種植類項(xiàng)目需依托相關(guān)專業(yè)合作社和企業(yè)實(shí)施，但檢查中發(fā)現(xiàn)扶貧等項(xiàng)目主管部門在選定專業(yè)合作社的過(guò)程中，對(duì)其相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力等前期論證工作不足，甚至出現(xiàn)先簽訂購(gòu)銷合同，后注冊(cè)成立合作社的情況。此外，個(gè)別貧困縣因客觀條件變化，擅自對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中道路長(zhǎng)度、寬度等工程量進(jìn)行變更，卻未履行相應(yīng)的變更程序，也未按規(guī)定報(bào)經(jīng)省級(jí)備案。

（七）扶貧項(xiàng)目管理制度落實(shí)不到位

一是未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困縣在實(shí)施到戶增收等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，使用扶貧資金購(gòu)買白鵝、茶苗等，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)。二是未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審和竣工財(cái)務(wù)決算。檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別貧困縣使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于整村推進(jìn)道路建設(shè)項(xiàng)目，竣工后尚未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審，即支付項(xiàng)目款；或者道路建設(shè)任務(wù)完成后辦理竣工工程移交手續(xù)，但未按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算。三是未按規(guī)定公開項(xiàng)目信息。某縣扶貧辦2016年到戶增收雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金扶持貧困戶，但該項(xiàng)目示范戶名單、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金數(shù)量等項(xiàng)目信息未在村務(wù)公開欄公示公開；某整村推進(jìn)項(xiàng)目在項(xiàng)目竣工后均未設(shè)立永久性標(biāo)識(shí)牌。

（八）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度不夠健全

一是統(tǒng)籌整合資金使用方案、管理辦法制定不細(xì)化、不明確。例如，2016年11月，某縣人民政府雖制定下發(fā)了 《統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》，但統(tǒng)籌整合資金操作流程不細(xì)化，也未明確統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度、實(shí)施地點(diǎn)。此外，該縣財(cái)政部門將應(yīng)納入統(tǒng)籌整合的中央和省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，但未納入上報(bào)省級(jí)備案的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用方案。二是統(tǒng)籌整合資金賬務(wù)處理不規(guī)范。某貧困縣未建立統(tǒng)籌整合資金管理臺(tái)賬，對(duì)納入統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金未區(qū)分中央、省各級(jí)各類資金并詳細(xì)記錄預(yù)算指標(biāo)來(lái)源，未按實(shí)際用途列相應(yīng)支出科目，并在預(yù)算指標(biāo)賬中記錄有關(guān)資金用途調(diào)整情況。

四、存在問(wèn)題的原因分析

（一）制度辦法不完善，部門職責(zé)不明確

一是具體細(xì)則不明確。近幾年針對(duì)扶貧工作新形勢(shì)，中央和省出臺(tái)制定的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件較多，各縣在執(zhí)行時(shí)未能有效結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定較為詳細(xì)的辦法，在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)容易產(chǎn)生偏差，加之扶貧項(xiàng)目的審批管理權(quán)限逐步下放到縣鄉(xiāng)一級(jí)，各縣在探索創(chuàng)新扶貧方式時(shí)，對(duì)項(xiàng)目主管部門和實(shí)施部門的責(zé)任分工不明確，存在相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目管理存在盲區(qū)。二是資金監(jiān)管不全面。在權(quán)限下放的同時(shí)，部分項(xiàng)目的財(cái)政扶貧資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、會(huì)計(jì)核算站，未有效執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，雖然加快了縣一級(jí)資金支出進(jìn)度，但是不能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)管已撥付資金的實(shí)際支出情況，容易造成資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。此外，參與項(xiàng)目的組織、實(shí)施、施工單位，對(duì)各自的職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致招投標(biāo)管理、資料審核、信息公示等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）扶貧規(guī)劃引領(lǐng)不明顯，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備安排不科學(xué)

一是各地扶貧部門未根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際編制和完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)致貧原因、脫貧意愿、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等分析不足，所制定的脫貧攻堅(jiān)主要措施、項(xiàng)目規(guī)劃可行性欠缺。二是部分貧困縣尚未系統(tǒng)建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備滯后；有些縣雖然建立了項(xiàng)目庫(kù)，但在項(xiàng)目的初步篩選、審核論證等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，不夠科學(xué)；安排的部分項(xiàng)目難以激發(fā)貧困群眾的積極性，導(dǎo)致扶貧資金的效益不明顯。三是有些縣扶貧項(xiàng)目安排滯后于資金到位，仍然處于“資金等項(xiàng)目”的階段，從而導(dǎo)致資金閑置、滯留等現(xiàn)象較為普遍。

（三）后期跟蹤監(jiān)管不嚴(yán)格，扶貧資金效益不理想

一是部分貧困縣的財(cái)政部門和其他主管部門在資金安排到項(xiàng)目或撥付后缺乏后續(xù)的監(jiān)督和跟蹤，對(duì)一些確實(shí)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目未及時(shí)變更，使得項(xiàng)目資金長(zhǎng)期閑置和浪費(fèi)；同時(shí)，對(duì)確已變更的項(xiàng)目，未按規(guī)定向省級(jí)主管部門履行報(bào)備程序。二是在確定扶貧項(xiàng)目的前期，與貧困群眾缺乏溝通，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，僅僅照搬其他地方的實(shí)施模式；同時(shí)，大多數(shù)扶貧項(xiàng)目?jī)H僅注重發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的幫扶作用和短期效益，無(wú)法激發(fā)貧困群眾的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?。三是在?zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制過(guò)程中，財(cái)政部門對(duì)報(bào)賬資料的審核不夠嚴(yán)格，對(duì)一些缺少采購(gòu)明細(xì)清單、發(fā)票開具不合規(guī)的報(bào)賬資料予以審核通過(guò)和撥付資金，監(jiān)管職責(zé)履行不到位，從而影響了財(cái)政扶貧資金的安全高效使用。四是到戶增收項(xiàng)目部分采取入股分紅的形式，普惠性質(zhì)多于帶動(dòng)性質(zhì)，而且相關(guān)主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏后期跟蹤調(diào)查，入股企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，在資金返還上也存在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）統(tǒng)籌整合力度不強(qiáng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢

一是實(shí)施方案制定不夠詳細(xì)具體、較為倉(cāng)促，對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度、實(shí)施地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有明確，甚至有的資金安排到項(xiàng)目了，卻遲遲未落實(shí)到相應(yīng)的主管部門，一定程度上造成資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。二是部分單位對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策理解不透徹，政治敏銳性不強(qiáng)，在統(tǒng)籌整合工作中，財(cái)政部門唱獨(dú)角戲，基層局委出于部門利益的考慮，積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度較大，加大了整合的難度，出現(xiàn)應(yīng)納入未納入統(tǒng)籌整合的問(wèn)題。三是統(tǒng)籌整合資金安排使用后，牽頭管理部門作用發(fā)揮不明顯，對(duì)安排到具體項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度都無(wú)法統(tǒng)一監(jiān)管，仍然是各項(xiàng)目主管部門各自實(shí)施推進(jìn)，資金整體效益難以顯現(xiàn)。

（五）績(jī)效考評(píng)觀念不強(qiáng)，處理處罰力度不大

一是各項(xiàng)目主管部門尚未樹立績(jī)效理念，工作的重點(diǎn)仍停留在資金是否及時(shí)足額撥付、項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施等傳統(tǒng)層面，而對(duì)扶貧資金效益缺乏系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。部分縣雖然對(duì)扶貧資金的使用和管理開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，但只是流于形式，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果并沒(méi)有成為下一年度資金安排和項(xiàng)目確定的依據(jù)。二是對(duì)于財(cái)政扶貧資金使用管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，大多采取責(zé)令整改、警告、收回財(cái)政資金等措施，對(duì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的原因缺乏深入剖析，對(duì)問(wèn)題的整改也不夠深入，處理處罰措施也缺乏震懾力，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)主管單位、扶貧部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、財(cái)政部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

五、意見與建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)制度辦法，確保項(xiàng)目監(jiān)管到位

一是各地要結(jié)合實(shí)際制定并細(xì)化扶貧資金管理細(xì)則，明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，建立落實(shí)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。各省轄市應(yīng)針對(duì)本市所轄各縣區(qū)存在的共性問(wèn)題，制定統(tǒng)一的措施意見，并積極指導(dǎo)縣級(jí)制定具體的實(shí)施細(xì)則；各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定具有可執(zhí)行性和可操作性的具體實(shí)施細(xì)則，以明確職責(zé)分工和責(zé)任部門。實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，各縣區(qū)須嚴(yán)格按照細(xì)則開展工作，并在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是對(duì)資金使用進(jìn)行后續(xù)跟蹤，不僅關(guān)注資金支出進(jìn)度，更要關(guān)注資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法、項(xiàng)目公示制度和變更報(bào)備、招投標(biāo)等制度，增強(qiáng)資金使用的透明度，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金管理，對(duì)確實(shí)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目資金要及時(shí)收回統(tǒng)籌使用。三是規(guī)范操作程序，財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位要分工明確，各司其職，確保涉農(nóng)資金政策落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持扶貧規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備安排

一是各地扶貧部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制和完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃；同時(shí)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度脫貧任務(wù)，切實(shí)做好扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，在摸清貧困人口數(shù)量、規(guī)模、致貧原因、脫貧意愿、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等前提上，深入挖掘地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源稟賦，充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策和外部資源，進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)主要措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體任務(wù)。二是根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善和優(yōu)化扶貧項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好項(xiàng)目的初步篩選、審核論證等準(zhǔn)備工作，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈、脫貧效果明顯的扶貧項(xiàng)目。此外，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整，加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排，做到扶貧項(xiàng)目前置審核、提前論證、儲(chǔ)備充分、動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡可能避免因項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足、組織實(shí)施進(jìn)展緩慢、補(bǔ)助對(duì)象未及時(shí)確認(rèn)或確認(rèn)不準(zhǔn)等因素影響扶貧資金的實(shí)際支出進(jìn)度。

（三）強(qiáng)化后期使用監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益

一是對(duì)已申請(qǐng)項(xiàng)目因不具備條件無(wú)法實(shí)施而造成資金閑置的情況，縣級(jí)扶貧開發(fā)主管部門和財(cái)政部門要及時(shí)作出調(diào)整和變更，并做好向省級(jí)主管部門報(bào)備的工作，最大限度地避免財(cái)政扶貧資金出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)。二是結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨г蚝彤a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種渠道廣泛征詢貧困群眾意見，因地制宜確定扶貧項(xiàng)目，最大限度地調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性和主動(dòng)性，不能簡(jiǎn)單注重資金的幫扶作用，更要注重發(fā)揮資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。三是業(yè)務(wù)主管部門要繼續(xù)健全完善項(xiàng)目管理辦法，包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、決算評(píng)審等內(nèi)容；相關(guān)部門認(rèn)真審核項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程資料，及時(shí)申報(bào)評(píng)審項(xiàng)目；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范資金的使用與管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬資料的真實(shí)性、規(guī)范性、完整性和有效性進(jìn)行審核。

（四）落實(shí)統(tǒng)籌整合政策，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，加大財(cái)政涉農(nóng)資金的整合使用力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，修訂完善整合試點(diǎn)實(shí)施方案。二是各地統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，確保應(yīng)納入資金及時(shí)納入，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃安排到具體項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目主管部門的責(zé)任，同時(shí)規(guī)范對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的預(yù)算管理，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、撥付資金。三是縣級(jí)政府要建立和完善項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，各縣應(yīng)充分利用日調(diào)度、周例會(huì)等工作機(jī)制，進(jìn)一步明確落實(shí)各項(xiàng)措施的主管部門和責(zé)任人，對(duì)按照時(shí)間進(jìn)度能夠同步開展的相關(guān)工作，盡量統(tǒng)一辦理，加快推動(dòng)項(xiàng)目工程進(jìn)度，提高辦理業(yè)務(wù)的工作效率，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目加快實(shí)施，保障扶貧項(xiàng)目資金安全高效使用。

（五）完善線上系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控

河南省的扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)已正式上線，但在具體操作中因系統(tǒng)上線時(shí)間較短，貧困縣相關(guān)經(jīng)辦人未能完全掌握系統(tǒng)功能，造成數(shù)據(jù)錄入提取不完善、指標(biāo)勾兌不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生，直接影響到系統(tǒng)應(yīng)用的準(zhǔn)確性。對(duì)于這種情況，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。一是省財(cái)政要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)功能設(shè)置，實(shí)現(xiàn)扶貧資金各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、匯總統(tǒng)計(jì)和分析，為有效加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管提供必要的技術(shù)支撐。二是市縣財(cái)政部門要按要求使用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)辦理扶貧資金指標(biāo)接收、資金分配和撥付等業(yè)務(wù)，通過(guò)扶貧專戶辦理扶貧資金收支的，要指定專門機(jī)構(gòu)和專人使用專戶系統(tǒng)進(jìn)行收支業(yè)務(wù)核算，并及時(shí)、準(zhǔn)確地做好相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、匯總、審核工作，數(shù)據(jù)不一致的要及時(shí)校正。出現(xiàn)口徑不統(tǒng)一的情況，要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)財(cái)政部門。三是省財(cái)政廳信息辦要加大扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)力度，組織貧困縣系統(tǒng)管理、監(jiān)督檢查人員集中培訓(xùn)，全面掌握系統(tǒng)功能，真正發(fā)揮系統(tǒng)作用。

（六）重視資金績(jī)效考核，落實(shí)公告公示制度

一是進(jìn)一步完善以脫貧成效為核心目標(biāo)的扶貧資金使用管理績(jī)效考核體系，對(duì)扶貧資金的使用、管理情況進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。在扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放的背景下，按照權(quán)責(zé)匹配原則，強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)政府要承擔(dān)確保資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的具體責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)、督查，確保資金使用、項(xiàng)目實(shí)施不存在監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，各項(xiàng)目主管部門要樹立績(jī)效觀念，縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、扶貧及其他項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況開展績(jī)效考核工作，并將考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)公示。二是各縣（市、區(qū)）要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金安排使用公示公告制度，縣級(jí)統(tǒng)一擬定扶貧資金公示公告清單，明確公示主體、內(nèi)容、時(shí)間和公示范圍，提高扶貧資金使用透明度。

（七）加強(qiáng)輿論公開宣傳，堅(jiān)決嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)

一是各級(jí)黨委、政府及部門要綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及微信、微博等各類新興媒體，及時(shí)總結(jié)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的有效做法、經(jīng)典案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并加大宣傳力度。對(duì)查處的扶貧資金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和曝光，公開后續(xù)追責(zé)問(wèn)責(zé)情況，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是各級(jí)監(jiān)察部門要聚焦各責(zé)任主體，各地區(qū)要在明確工作各環(huán)節(jié)、各單位的責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，落實(shí)項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目審計(jì)制等各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位、扶貧部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、財(cái)政部門的責(zé)任意識(shí)，并堅(jiān)持從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，以監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。對(duì)查處的典型問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)曝光，促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。三是對(duì)于財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，要進(jìn)一步加大處罰力度，形成有效震懾，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)范財(cái)政管理的作用，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

（八）加強(qiáng)日常指導(dǎo)監(jiān)督，積極組織人員培訓(xùn)

一是各級(jí)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位和建設(shè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中簽訂規(guī)范的合同，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)規(guī)程實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范、程序合規(guī)，從而真正保證財(cái)政扶貧資金安全有效運(yùn)行。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的日常監(jiān)督，建立完善項(xiàng)目檔案，加大對(duì)報(bào)賬資料真實(shí)性、完整性和合規(guī)性的審核力度。督促項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)下達(dá)的資金項(xiàng)目計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，按規(guī)定用途使用資金并收集相關(guān)報(bào)賬資料。三是加大對(duì)財(cái)政和扶貧工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、扶貧資金管理和項(xiàng)目管理辦法、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的相關(guān)政策等進(jìn)行全面、詳盡地講解，從而提升縣鄉(xiāng)基層財(cái)政和扶貧開發(fā)工作人員的法律素養(yǎng)、政策把握能力和業(yè)務(wù)水平，使其能夠更好地執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定。