●劉 志/財(cái)政部駐寧夏專(zhuān)員辦黨組書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員

一、引言

中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），是指中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)無(wú)償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。財(cái)政部是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門(mén)，中央主管部門(mén)和地方政府按照職責(zé)分工共同做好專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算監(jiān)管工作。

近年來(lái)，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，在增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)特定宏觀政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。但資金管理使用中的安全性、規(guī)范性、有效性問(wèn)題仍然不同程度存在，影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)政治理作用的發(fā)揮，受到社會(huì)關(guān)注。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出的“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”定位和“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”要求，不僅使財(cái)政的功能與作用得到全面提升和拓展，而且也給新時(shí)期的財(cái)政工作提出了更新、更高的要求。按照黨中央和財(cái)政部黨組決策部署，緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理制度改革，充分發(fā)揮財(cái)政部職能延伸作用是專(zhuān)員辦最根本性的職責(zé)。近年來(lái)，寧夏專(zhuān)員辦以提高財(cái)政資金使用績(jī)效為導(dǎo)向，積極探索推進(jìn)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控體系建設(shè)，在促進(jìn)提高資金管理使用的安全性、規(guī)范性、有效性方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、推進(jìn)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控體系建設(shè)的重要性和必要性

一是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的要求。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提出要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，這為財(cái)政改革和財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作指明了新方向、提出了新要求。專(zhuān)員辦要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感，緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，深入思考新時(shí)代財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的使命與擔(dān)當(dāng)，切實(shí)將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，內(nèi)化于心、外化于行，確保專(zhuān)員辦工作始終堅(jiān)持正確的政治方向，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

二是強(qiáng)化履職盡責(zé)的需要?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政部關(guān)于專(zhuān)員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的意見(jiàn)》《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和《專(zhuān)員辦開(kāi)展中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管暫行辦法》等政策法規(guī)賦予了專(zhuān)員辦開(kāi)展中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的職責(zé)，具體是以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金為對(duì)象開(kāi)展的預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)督管理活動(dòng)。2018年4月9日，財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆在海南專(zhuān)員辦調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代專(zhuān)員辦要提高政治站位，把工作重心進(jìn)一步向財(cái)政預(yù)算管理的事前、事中聚焦，更好發(fā)揮就地就近優(yōu)勢(shì)，提升履職效果；要督促提高財(cái)政資金使用績(jī)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的問(wèn)題，把一些無(wú)效、低效資金找出來(lái)，提升資源配置效率；要緊緊盯住中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，將視線延伸到基層單位和財(cái)政資金使用終端，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控全覆蓋。專(zhuān)員辦要牢固樹(shù)立履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)指示，切實(shí)提升工作實(shí)效。

三是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的需要。寧夏是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，由于自然稟賦差、自身財(cái)力弱，各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)中央的大力支持，近幾年中央對(duì)寧夏的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年擴(kuò)大，從2015年的679.64億元增加到2017年的815.70億元，年均增長(zhǎng)4.14%，為寧夏集中財(cái)力積極支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高保障和改善民生水平，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題等提供了有力的資金保障。寧夏的轉(zhuǎn)移支付資金人均數(shù)額大，政策性強(qiáng)，大多涉及民生領(lǐng)域，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益，對(duì)于落實(shí)十九大提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展意義重大。

四是新時(shí)期提升財(cái)政管理與治理能力的需要。一段時(shí)間以來(lái)，財(cái)政資金在使用環(huán)節(jié)的管理較為薄弱，“重分配，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象一直存在。作為監(jiān)管部門(mén)，專(zhuān)員辦以往多采取審核重點(diǎn)項(xiàng)目資料、選擇部分項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查等方式開(kāi)展工作，投入人員多、時(shí)間長(zhǎng)，但監(jiān)管的面窄量小、效率不高，難以從整體上把握專(zhuān)項(xiàng)資金的共性和苗頭性問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題也只能采用事后處罰等措施，難以起到預(yù)警、糾偏作用。隨著財(cái)政改革和轉(zhuǎn)型工作深入推進(jìn)，急需改進(jìn)和完善原有監(jiān)管方式，探索適合新形勢(shì)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的新模式，彌補(bǔ)監(jiān)管短板和不足，提高財(cái)政資金績(jī)效。

三、提升站位，探索創(chuàng)新，構(gòu)建中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控體系

實(shí)踐中，寧夏專(zhuān)員辦深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面分析財(cái)政部相關(guān)司局、人大、審計(jì)部門(mén)和地方財(cái)政的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和不足，準(zhǔn)確把握中央轉(zhuǎn)移支付資金面廣、量大、線長(zhǎng)等特點(diǎn)，充分發(fā)揮專(zhuān)員辦派駐優(yōu)勢(shì)和財(cái)政部職能在地方的延伸作用，以信息化為手段，以資金的執(zhí)行控制和使用績(jī)效為核心，聚焦事前、事中各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警，不斷完善中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控體系建設(shè)，促進(jìn)中央財(cái)政支出更加聚力增效，確保中央財(cái)政惠民惠企政策落地見(jiàn)效。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，全力保障監(jiān)控體系建設(shè)

結(jié)合工作職能和監(jiān)控體系建設(shè)需求，著眼實(shí)現(xiàn)人員少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路、流程全覆蓋、監(jiān)管精準(zhǔn)化，打造高效、現(xiàn)代的監(jiān)督模式。一是充分發(fā)揮青年黨員攻關(guān)小組作用。將中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管信息化作為當(dāng)前寧夏專(zhuān)員辦青年黨員攻關(guān)小組信息化建設(shè)主要任務(wù)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、實(shí)地開(kāi)展調(diào)研、開(kāi)展培訓(xùn)交流、制訂5年行動(dòng)計(jì)劃等方式，探索專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的新思路、新方式。二是創(chuàng)新信息化監(jiān)控手段。圍繞“把握整體、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)出擊”的目標(biāo)，上線運(yùn)行“中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與預(yù)算的分配、執(zhí)行相連接，及時(shí)查詢獲取資金分配、撥付、使用的有關(guān)信息，實(shí)施全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升預(yù)算監(jiān)管成效。三是實(shí)現(xiàn)與地方財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。主動(dòng)與寧夏財(cái)政廳協(xié)調(diào)聯(lián)系，搭建網(wǎng)絡(luò)傳輸專(zhuān)線，依托地方財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和地方財(cái)政行政管理系統(tǒng)，全面查詢中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金辦理等相關(guān)業(yè)務(wù)信息，掌握資金下達(dá)和使用情況。四是實(shí)施“牽頭處與分工處”統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管模式。明確業(yè)務(wù)三處作為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控工作的牽頭處，有效發(fā)揮其業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和統(tǒng)籌、參謀作用，其他處室指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、日常分析預(yù)警、專(zhuān)項(xiàng)審核等工作，建立完善分工明確、各盡其力共同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作機(jī)制。五是健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管制度。認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管工作中形成的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，制定了監(jiān)管意見(jiàn)、工作細(xì)則、績(jī)效管理工作實(shí)施辦法等，推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)管。

（二）建立健全聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)支出監(jiān)管合力

充分發(fā)揮地方財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，加強(qiáng)與自治區(qū)財(cái)政廳、局，以及項(xiàng)目主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、各處室劃片包干的監(jiān)管調(diào)研模式等，搭建中央轉(zhuǎn)移支付聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，爭(zhēng)取各方面的理解和支持，共同做好相關(guān)工作。一是加強(qiáng)監(jiān)管互動(dòng)，將專(zhuān)員辦與地方財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)（資金使用單位）密切聯(lián)系起來(lái)。一方面，要求各市縣財(cái)政部門(mén)和資金使用單位按月填報(bào)轉(zhuǎn)移支付資金分解、下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況；另一方面，及時(shí)向各地財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)反饋監(jiān)管信息，督促其提高預(yù)算管理意識(shí)，規(guī)范項(xiàng)目資金管理。二是組織開(kāi)展培訓(xùn)，解讀相關(guān)文件政策，講解動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)操作流程，解答現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等，促使各有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)相關(guān)崗位人員能更好地管好、用好資金。三是建立QQ群、微信群，暢通與各級(jí)財(cái)政部門(mén)和資金使用單位的溝通聯(lián)系，提升服務(wù)實(shí)效；及時(shí)進(jìn)行工作提示，上傳政策文件，持續(xù)推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）實(shí)施“全覆蓋、分析性、穿透式”動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式成效顯著

寧夏專(zhuān)員辦堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先理念，依托信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段，運(yùn)用本辦監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算申報(bào)審核、執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的基礎(chǔ)上，采取 “線上分析預(yù)警，線下精準(zhǔn)核實(shí)”相結(jié)合、差異化分類(lèi)監(jiān)管等方式，實(shí)施“全覆蓋、分析性、穿透式”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)寧夏全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控，推動(dòng)各部門(mén)和各項(xiàng)目單位進(jìn)一步規(guī)范管理和使用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金績(jī)效。

1、定期收集數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、逐步推開(kāi)，先易后難、全面推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋、資金全覆蓋。地方市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)定期在線填報(bào)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分解下達(dá)信息，包括指標(biāo)文號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、指標(biāo)金額、收到及分配指標(biāo)日期和資金撥付方式等。資金使用單位根據(jù)明細(xì)項(xiàng)目按月在線填報(bào)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的收到、使用情況，并上傳文檔、表格、圖片等能反映資金使用結(jié)果的收入和支出憑據(jù)，作為佐證信息。匯集各單位填報(bào)的數(shù)據(jù)資料，建立轉(zhuǎn)移支付臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移支付政策庫(kù)、轉(zhuǎn)移支付案例庫(kù)、績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)，及時(shí)掌握地方各級(jí)財(cái)政分解下達(dá)、項(xiàng)目單位管理使用資金和項(xiàng)目進(jìn)展等情況，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的全流程、全覆蓋監(jiān)管。截至目前，已將2018年收到的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，并選擇部分一般轉(zhuǎn)移支付資金納入系統(tǒng)開(kāi)展探索性監(jiān)管；按照支出功能分類(lèi)，涉及農(nóng)林水支出、教育支出、節(jié)能環(huán)保支出等16類(lèi)，明細(xì)項(xiàng)目近兩千個(gè)。

2、線上分析預(yù)警，線下精準(zhǔn)核實(shí)。充分利用已取得的數(shù)據(jù)和已收集的資料，加強(qiáng)對(duì)比分析、跟蹤分析、綜合評(píng)價(jià)分析等統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用，探求數(shù)據(jù)背后反映的情況和問(wèn)題，認(rèn)真查找并分類(lèi)存在的疑點(diǎn)、線索，以非現(xiàn)場(chǎng)的分析監(jiān)控精準(zhǔn)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和線索，采取詢問(wèn)、約談、回訪、調(diào)研、核查、績(jī)效評(píng)價(jià)、發(fā)監(jiān)管函等監(jiān)管手段進(jìn)一步核實(shí)查證，向被監(jiān)管單位預(yù)警提示其存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，動(dòng)態(tài)跟蹤整改落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)管；并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，拓展延伸到同類(lèi)資金或同類(lèi)問(wèn)題上，加大問(wèn)題研究力度，提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)和政策建議。

監(jiān)管成果不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是推動(dòng)資金支付進(jìn)度慢的現(xiàn)象得到改善。通過(guò)采取電話問(wèn)詢、函詢、座談、聯(lián)合督導(dǎo)等多種方式敦促相關(guān)部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)資金支付進(jìn)度。例如，2018年上半年寧夏回族自治區(qū)財(cái)政分解下達(dá)至市縣財(cái)政比例比2017年提高6個(gè)百分點(diǎn)，為地方“早干事、快干事、早見(jiàn)效”提供了有利條件。二是推動(dòng)資金績(jī)效提升，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。了解掌握基層財(cái)政部門(mén)和資金使用單位的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金申請(qǐng)、分配、下達(dá)和使用等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及困難。如某河是黃河在寧夏境內(nèi)的一級(jí)支流，同時(shí)也是寧夏未完成黑臭整治并消除劣五類(lèi)的重點(diǎn)流域水體，因?yàn)榱㈨?xiàng)、征地拆遷和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)影響，改善水質(zhì)項(xiàng)目一直未開(kāi)工建設(shè)。寧夏專(zhuān)員辦日常監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后，立即核實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)向地方政府相關(guān)部門(mén)反映，地方政府召集相關(guān)部門(mén)安排部署，目前該項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)。三是違規(guī)問(wèn)題得到及時(shí)糾正。通過(guò)系統(tǒng)提示預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等功能，對(duì)存在問(wèn)題的單位發(fā)送監(jiān)管函、實(shí)地跟蹤監(jiān)管、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等方式督促其整改落實(shí)，堵塞了數(shù)十項(xiàng)管理漏洞，并向被監(jiān)管單位提出多項(xiàng)管理建議，幫助其提高了專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平。以某項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金為例，寧夏專(zhuān)員辦監(jiān)管發(fā)現(xiàn)其存在大量結(jié)余，及時(shí)召集地方財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)寧夏全區(qū)結(jié)余資金予以梳理，反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)。在既充分考慮地方實(shí)際情況又尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，從政策合規(guī)性、申報(bào)規(guī)范性等方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)逐個(gè)分析，指導(dǎo)基層部門(mén)和有關(guān)單位做好整改工作；后期，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)以前年度結(jié)余的資金進(jìn)行了集中撥付，并優(yōu)化了工作方式，理順了工作流程。

3、開(kāi)展差異化分類(lèi)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。在系統(tǒng)分析監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)管特點(diǎn)、區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，制定體現(xiàn)與人力和實(shí)際相匹配的中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)和分類(lèi)指導(dǎo)實(shí)施方案，明確監(jiān)管的工作目標(biāo)、原則、方式、任務(wù)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，著力發(fā)揮財(cái)政資金使用效益和財(cái)政政策效應(yīng)。圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)“三大戰(zhàn)略”，研究選取扶貧攻堅(jiān)、民族發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域的資金優(yōu)先作為監(jiān)管重點(diǎn)。采取全面監(jiān)管與重點(diǎn)市縣監(jiān)管相結(jié)合的方式，從提前下達(dá)、前置審核、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行閉環(huán)管理，特別是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行政策實(shí)施效果的調(diào)研評(píng)估，保障相關(guān)部門(mén)、單位和群眾充分享受中央財(cái)政支持政策。

4、及時(shí)報(bào)告反饋，注重成果利用。寧夏專(zhuān)員辦堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重的理念，預(yù)算監(jiān)管既是監(jiān)管，也是服務(wù)，監(jiān)管是手段，服務(wù)是目的。充分借助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)全面收集整理數(shù)據(jù)，通過(guò)座談、核查、督促、反饋等方式對(duì)相關(guān)疑點(diǎn)進(jìn)行溝通、核實(shí)，從注重事后查糾問(wèn)題向提前糾偏控制轉(zhuǎn)變，綜合系統(tǒng)運(yùn)行和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況，按綜合與分類(lèi)相結(jié)合的原則，不定期地形成監(jiān)管分析報(bào)告報(bào)送財(cái)政部和自治區(qū)政府，及時(shí)反映苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，提出解決問(wèn)題、加強(qiáng)管理、完善政策的意見(jiàn)建議。此外，按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求，主動(dòng)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)自選動(dòng)作，以資金的執(zhí)行和結(jié)果對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，對(duì)花得不好的資金建議財(cái)政部予以收回或督促有關(guān)方面改進(jìn)管理，對(duì)達(dá)不到既定目標(biāo)的政策建議調(diào)整或退出，確保財(cái)政資金用到“刀刃”上并產(chǎn)生實(shí)效。

四、下一步完善監(jiān)控體系建設(shè)的思路

目前，寧夏專(zhuān)員辦專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控體系建設(shè)有序推進(jìn)，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警分析作用成效明顯，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，工作模式日趨成熟，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍初步組建，監(jiān)管效能逐步提高，但同時(shí)也面臨諸多矛盾和問(wèn)題，有的問(wèn)題在一定程度上還制約著財(cái)政預(yù)算監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。下一步，寧夏專(zhuān)員辦將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政部黨組決策部署，圍繞財(cái)政改革發(fā)展中心工作，緊密結(jié)合駐在地實(shí)際，堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，深入拓展事前、事中監(jiān)管，加速提升財(cái)政預(yù)算監(jiān)管能力，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度護(hù)航助力。

（一）拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金范圍

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付”，這是轉(zhuǎn)移支付改革的方向和目標(biāo)。前期寧夏專(zhuān)員辦已將專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并將數(shù)項(xiàng)一般轉(zhuǎn)移支付資金納入系統(tǒng)并開(kāi)展探索性監(jiān)管。下一步按照“先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，研究對(duì)一般轉(zhuǎn)移支付實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管（如按照功能分類(lèi)、按地區(qū)或部門(mén)選取資金開(kāi)展試點(diǎn)），探索一般性轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管模式，更有效地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金平衡不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的作用。

（二）積極參與績(jī)效管理

2018年政府工作報(bào)告進(jìn)一步要求在深化財(cái)稅體制改革中“全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全?！苯Y(jié)合本地本辦實(shí)際，積極探索實(shí)踐專(zhuān)員辦加強(qiáng)和改進(jìn)績(jī)效管理的方式方法，加大績(jī)效管理的工作力度，運(yùn)用好動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)“績(jī)效管理”模塊，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)有效的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目申報(bào)有目標(biāo)，目標(biāo)執(zhí)行有監(jiān)控，項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)

寧夏專(zhuān)員辦干部的能力素質(zhì)與新時(shí)代財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作要求相比仍有一定差距，需要把干部能力素質(zhì)建設(shè)放到緊要位置，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作，培養(yǎng)能“及時(shí)掌握真實(shí)情況、準(zhǔn)確分析問(wèn)題原因、提出可行對(duì)策建議、服務(wù)財(cái)政部科學(xué)決策”的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍和“專(zhuān)科醫(yī)生”，著力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管干部隊(duì)伍是當(dāng)期和今后一段時(shí)期十分迫切的任務(wù)。

（四）更好發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管單位的積極性、主動(dòng)性

動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作開(kāi)展以來(lái)，有效地?cái)U(kuò)大了監(jiān)管覆蓋面，強(qiáng)化了事前、事中監(jiān)管力度，對(duì)基層財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管單位提高預(yù)算管理意識(shí)，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，起到了積極的促進(jìn)作用。但轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管效率的大幅提高需要地方相關(guān)部門(mén)更加密切地配合，大力發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管單位的自身優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，提高其自我管理意識(shí)和自我管理能力，提升項(xiàng)目資金管理水平是下一階段工作的重要內(nèi)容。