●黎 昭 李月明 林 銳 申曉軍

2018年是落實(shí)十九大精神的開(kāi)局之年，也是專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。黨的十九大報(bào)告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的改革目標(biāo)。對(duì)屬地中央預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算監(jiān)管是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后專(zhuān)員辦中心工作之一，專(zhuān)員辦肩負(fù)著管理預(yù)算、服務(wù)履職的工作職責(zé)。立足于轉(zhuǎn)型業(yè)已取得的階段性成果和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的大背景，根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆關(guān)于專(zhuān)員辦要把工作重心進(jìn)一步向財(cái)政預(yù)算管理的事前、事中聚焦的重要指示精神，財(cái)政部駐浙江專(zhuān)員辦黨組圍繞如何更好發(fā)揮就地就近優(yōu)勢(shì)，積極思考深化部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的新路徑，并主動(dòng)探索實(shí)踐，努力在實(shí)際監(jiān)管工作中落實(shí)十九大精神。今年以來(lái)，浙江專(zhuān)員辦以部門(mén)預(yù)算事中監(jiān)控為切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)核查的有機(jī)融合，在事中環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了約束有力的目標(biāo)，并向績(jī)效監(jiān)控方向邁出了重要一步，進(jìn)一步提升了部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作的質(zhì)效。

一、科學(xué)評(píng)估，找準(zhǔn)深化部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的著力點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)型以來(lái)部門(mén)預(yù)算事中監(jiān)控階段性成果評(píng)估預(yù)算、執(zhí)行、決算構(gòu)成完整的部門(mén)

預(yù)算監(jiān)管鏈條。浙江專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型以來(lái)在構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作中初步建立了“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的立體監(jiān)管模式。以執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控為“面”，從資金總量、資金結(jié)構(gòu)上對(duì)預(yù)算單位資金運(yùn)行情況進(jìn)行整體監(jiān)控，通過(guò)持續(xù)跟蹤重點(diǎn)單位重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)效性，按季對(duì)照評(píng)估分析執(zhí)行進(jìn)度較慢項(xiàng)目的深層次原因，分類(lèi)提出督促執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算、收回結(jié)余資金的監(jiān)管意見(jiàn)。以授權(quán)支付監(jiān)控、直接支付審核、銀行賬戶(hù)管理三項(xiàng)資金監(jiān)控為“線(xiàn)”，緊緊抓住二級(jí)主管單位這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)基層預(yù)算單位進(jìn)行信息核證反饋、處理建議傳達(dá)、整改情況跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題并系統(tǒng)糾偏，提升預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和安全性。以專(zhuān)項(xiàng)工作為“點(diǎn)”，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作，深入揭示問(wèn)題、反映情況，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)管理的剛性。預(yù)算執(zhí)行立體監(jiān)控體系，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)在浙中央預(yù)算單位的全覆蓋和對(duì)預(yù)算單位預(yù)算資金運(yùn)行的全覆蓋，在一定程度上規(guī)范了在浙中央部門(mén)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行。但客觀地說(shuō)，在現(xiàn)有人力條件下，如何有效對(duì)“點(diǎn)”上進(jìn)行深入解剖，已日益成為制約預(yù)算執(zhí)行有效性監(jiān)管作用發(fā)揮的“瓶頸”，這是現(xiàn)階段深化部門(mén)預(yù)算監(jiān)管亟待破局之題。

（二）有效實(shí)施事中監(jiān)控是財(cái)政監(jiān)督題中之義

十九大報(bào)告中要求黨的干部要增強(qiáng)“五個(gè)思維能力”，并把思維能力提升到執(zhí)政戰(zhàn)略的新高度。其中法治思維能力是五個(gè)思維重要組成部分之一，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。我們說(shuō)，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，《預(yù)算法》就是財(cái)政工作的根本大法，其中第88條明確要求財(cái)政部門(mén)監(jiān)督本級(jí)部門(mén)和單位的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政監(jiān)督干部應(yīng)當(dāng)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，這是我們的法定職責(zé)。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確，財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。對(duì)各部門(mén)、各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，正是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍義不容辭的責(zé)任，必須切實(shí)履行。因此，硬化預(yù)算約束，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，有效實(shí)施事中監(jiān)控?zé)o疑是財(cái)政監(jiān)督題中之義。

（三）進(jìn)一步做深做實(shí)部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的著力點(diǎn)

2018年年初，浙江專(zhuān)員辦黨組在全面總結(jié)前一時(shí)期部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作成果、系統(tǒng)分析監(jiān)管改革面臨的形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究認(rèn)為，全辦應(yīng)當(dāng)不斷提高政治占位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到部黨組工作要求上來(lái)，把規(guī)范預(yù)算管理行為，加強(qiáng)資金績(jī)效跟蹤，促進(jìn)預(yù)算單位預(yù)算管理的自律作為部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的根本目標(biāo)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算管理重要環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)審核把關(guān)，形成約束有力、全面實(shí)施績(jī)效管理的監(jiān)管工作格局，以不斷提升在浙中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性、規(guī)范性、安全性和有效性，擴(kuò)大專(zhuān)員辦部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的影響力?，F(xiàn)階段深化部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的主要任務(wù)是集中力量、整合優(yōu)勢(shì)，打好事中環(huán)節(jié)“點(diǎn)”上突破的攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)快速、精準(zhǔn)、嚴(yán)肅地查處問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任追究，持續(xù)、有效地保持財(cái)政監(jiān)管的威懾力，促進(jìn)屬地中央預(yù)算單位不斷提高自身預(yù)算管理水平。

二、積極實(shí)踐，探索深化部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的新路徑

（一）“三個(gè)導(dǎo)向”的深化思路

以往工作實(shí)踐證明，現(xiàn)場(chǎng)檢查能夠最大限度地在“點(diǎn)”上發(fā)揮專(zhuān)員辦就地就近優(yōu)勢(shì)，這一方式在工作的深度上有優(yōu)勢(shì)，是監(jiān)督的重要、有效的手段。但檢查具有明顯的事后糾偏痕跡，也有覆蓋面有限、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但無(wú)法及時(shí)糾正的劣勢(shì)。通過(guò)三年業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的積淀和一年多授權(quán)支付監(jiān)控的實(shí)踐，日常監(jiān)管中專(zhuān)員辦積累了一定的具有行業(yè)或系統(tǒng)特點(diǎn)的線(xiàn)索，將現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式“嫁接”到事中環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查的有機(jī)融合，針對(duì)性強(qiáng)，工作更深入，利于及時(shí)揭示和解決問(wèn)題，提高專(zhuān)員辦就地監(jiān)管質(zhì)量。

基于這樣的基本認(rèn)識(shí)，浙江專(zhuān)員辦黨組確立了“三個(gè)導(dǎo)向”的部門(mén)預(yù)算監(jiān)管創(chuàng)新思路。第一，以目標(biāo)為導(dǎo)向，確立監(jiān)管重點(diǎn)，提升部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的有效性。圍繞“約束有力、全面績(jī)效管理”的預(yù)算改革目標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)作為閉環(huán)監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將重點(diǎn)預(yù)算單位的重點(diǎn)項(xiàng)目支出作為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，將項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目資金使用規(guī)范程度和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏離度作為日常監(jiān)控的重點(diǎn)事項(xiàng)。第二，以問(wèn)題為導(dǎo)向，確立監(jiān)管方法，提升部門(mén)預(yù)算監(jiān)管影響力。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，確立“兩整合一注重”的監(jiān)管方法，即整合業(yè)務(wù)、信息、人員等優(yōu)勢(shì)資源，整合資料收集、詢(xún)問(wèn)、約談、實(shí)地核查等監(jiān)管手段，注重充分發(fā)揮二級(jí)主管單位系統(tǒng)糾偏作用。第三，以效果為導(dǎo)向，確立監(jiān)管要求，提升部門(mén)預(yù)算監(jiān)管質(zhì)效。逐項(xiàng)梳理部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作事項(xiàng)，建立全鏈條、可追溯的“自運(yùn)轉(zhuǎn)”工作體系?！白赃\(yùn)轉(zhuǎn)”體系覆蓋搜集信息-分析疑點(diǎn)-跟蹤核證-定期報(bào)告-落實(shí)整改-反饋運(yùn)用的工作鏈條，將監(jiān)管工作的軟約束變?yōu)橛惨蟆?/p>

（二）“三個(gè)體現(xiàn)”的深化實(shí)踐

思路一經(jīng)確定，落實(shí)就是關(guān)鍵。為做好事中現(xiàn)場(chǎng)核查試點(diǎn)工作，浙江專(zhuān)員辦領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，統(tǒng)一核查方案、統(tǒng)籌創(chuàng)新實(shí)踐，明確提出了“三個(gè)體現(xiàn)”的工作要求。一是現(xiàn)場(chǎng)核查必須緊密?chē)@日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索，高效開(kāi)展，體現(xiàn)出事中監(jiān)管的顯著特征；二是現(xiàn)場(chǎng)核查必須突出重點(diǎn)，在預(yù)算約束力、資金效益性?xún)蓚€(gè)維度上下工夫，充分發(fā)揮日常監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督檢查的檢查優(yōu)勢(shì)，協(xié)同配合，體現(xiàn)出整合的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)；三是現(xiàn)場(chǎng)核查必須對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有力度的處理，注重發(fā)揮好二級(jí)主管部門(mén)系統(tǒng)糾偏的功能，以點(diǎn)帶面促進(jìn)規(guī)范，體現(xiàn)出協(xié)同監(jiān)管的本質(zhì)要求。根據(jù)工作要求，日常監(jiān)管處和監(jiān)督檢查處，通力協(xié)作，密切配合，積極投入創(chuàng)新實(shí)踐。

1、綜合評(píng)估，科學(xué)選項(xiàng)。日常監(jiān)管處以“三個(gè)注重”為原則，快速全面梳理現(xiàn)場(chǎng)核查線(xiàn)索，為現(xiàn)場(chǎng)核查提供有針對(duì)性的具體線(xiàn)索。一是注重監(jiān)管信息的閉環(huán)使用，全面分析評(píng)估重點(diǎn)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控、銀行賬戶(hù)管理、授權(quán)支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控、國(guó)庫(kù)直接支付審核發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和線(xiàn)索；二是注重對(duì)重點(diǎn)單位異動(dòng)信息對(duì)比分析，分系統(tǒng)列示2017和2018兩個(gè)預(yù)算年度間支出縱向?qū)Ρ犬悇?dòng)、2018年預(yù)算執(zhí)行的穿透對(duì)比異動(dòng)（依據(jù)同類(lèi)單位間相關(guān)預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)指標(biāo)人均數(shù)橫向?qū)Ρ犬悇?dòng)情況）；三是注重預(yù)算管理制度的落實(shí)，以財(cái)政部對(duì)2018年預(yù)算執(zhí)行要求和重點(diǎn)為“尺”，對(duì)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)全面深入分析，詳細(xì)列示重點(diǎn)事項(xiàng)，保障現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)效性。

2、協(xié)同配合，突出重點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)核查試點(diǎn)涉及兩個(gè)處室的工作風(fēng)格不盡相同。為統(tǒng)一工作步調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)核查前，辦領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)，統(tǒng)一核查要求?，F(xiàn)場(chǎng)核查中，核查人員針對(duì)日常監(jiān)管提供的線(xiàn)索，以財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行和內(nèi)控制度有效執(zhí)行為突破口，針對(duì)疑點(diǎn)深入核查。為控制核查質(zhì)量，浙江專(zhuān)員辦還專(zhuān)門(mén)建立核中匯報(bào)溝通機(jī)制，各核查小組定期集體交流業(yè)務(wù)，通報(bào)工作進(jìn)展，研究重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一工作進(jìn)度?，F(xiàn)場(chǎng)核查后，對(duì)預(yù)算單位存在的共性問(wèn)題和情況，集體研究、統(tǒng)一定性，保障定性的尺度和整改的要求一致性；并對(duì)有關(guān)問(wèn)題是否影響績(jī)效、怎樣影響績(jī)效、影響程度有多大、在糾正問(wèn)題后如何規(guī)范管理才能保證績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行等進(jìn)行深入的研究。

3、交換意見(jiàn)，擴(kuò)大成效。在平均兩周時(shí)長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)核查工作中，核查組發(fā)現(xiàn)了三個(gè)部門(mén)涉及財(cái)經(jīng)紀(jì)律、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等多個(gè)方面違規(guī)問(wèn)題。浙江專(zhuān)員辦清晰地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核查只是工作手段，系統(tǒng)糾正偏差才是事中監(jiān)控的目標(biāo)。因此在現(xiàn)場(chǎng)核查工作告一段落后，浙江專(zhuān)員辦黨組又研究決定，采取辦主要領(lǐng)導(dǎo)為主交換意見(jiàn)的形式開(kāi)展意見(jiàn)交換。實(shí)踐證明，這一方式不僅有利于快速統(tǒng)一處理、壓縮反復(fù)交換意見(jiàn)的時(shí)間成本，提升現(xiàn)場(chǎng)核查工作的整體時(shí)效；更能充分發(fā)揮被核查二級(jí)主管部門(mén)作用，以其為龍頭進(jìn)一步放大事中監(jiān)控“點(diǎn)”上核查的工作成效，促進(jìn)對(duì)方系統(tǒng)內(nèi)的整改規(guī)范，在“面”上保證財(cái)政預(yù)算資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

三、跟蹤整改，將創(chuàng)新實(shí)踐的工作成效落到實(shí)處

由于程序規(guī)范、工作緊湊、行動(dòng)高效、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面深入，問(wèn)題原因分析深刻、定性準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)核查工作引起有關(guān)單位高度重視。所核查三個(gè)系統(tǒng)的二級(jí)主管單位主要負(fù)責(zé)人均主動(dòng)帶隊(duì)上門(mén)，檢討預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題。促進(jìn)規(guī)范和自律是部門(mén)預(yù)算監(jiān)管目的，同時(shí)也是開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)。因此辦領(lǐng)導(dǎo)在溝通中，一方面，耐心宣傳財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，緊密?chē)@財(cái)政預(yù)算管理的要求，牢牢把握所發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，不僅嚴(yán)肅指出問(wèn)題，更明確要求有關(guān)單位壓實(shí)主體責(zé)任，拿出切實(shí)可行的整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。另一方面，主動(dòng)介紹財(cái)稅改革方向，以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)重點(diǎn)闡述財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的改革舉措，使預(yù)算單位形成科學(xué)設(shè)立目標(biāo)、事中績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用的績(jī)效管理基本框架，牢固樹(shù)立起績(jī)效追責(zé)的意識(shí)。

由于溝通深入到位，針對(duì)性強(qiáng)，溝通會(huì)后，有關(guān)主管部門(mén)立即采取行動(dòng)，有的召開(kāi)專(zhuān)題黨組會(huì)逐條研究核查報(bào)告反映的問(wèn)題，并對(duì)照制度規(guī)定提出整改意見(jiàn)；有的還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)議，全面通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，要求系統(tǒng)內(nèi)各單位統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，舉一反三，加強(qiáng)管理，確保件件有落實(shí)，整改有措施。浙江專(zhuān)員辦根據(jù)“自運(yùn)轉(zhuǎn)”工作規(guī)程的要求對(duì)各單位、系統(tǒng)的整改情況進(jìn)行持續(xù)地跟蹤督導(dǎo)。從各單位整改反饋情況看，有關(guān)單位不僅對(duì)違規(guī)人員都進(jìn)行了紀(jì)律處分，清退了違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，糾正了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理不規(guī)范的問(wèn)題，還重新修訂內(nèi)部管理辦法，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革提出了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理、績(jī)效管理的措施，堵塞管理漏洞?？陀^地說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)核查不僅提升了專(zhuān)員辦干部履職的能力，更促進(jìn)了預(yù)算單位預(yù)算管理水平的提高，體現(xiàn)了就地就近優(yōu)勢(shì)。

四、事中監(jiān)管創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在事中監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)核查工作告一段落后，浙江專(zhuān)員辦及時(shí)總結(jié)，形成了這樣一條基本經(jīng)驗(yàn)，即專(zhuān)員辦就地監(jiān)管應(yīng)當(dāng)突出事中核查的手段，放大事中監(jiān)管的作用，將事中監(jiān)控作為自身工作必須堅(jiān)守的一條“生命線(xiàn)”。

（一）事中監(jiān)控是專(zhuān)員辦部門(mén)預(yù)算監(jiān)管工作必須堅(jiān)守的一條“生命線(xiàn)”

從監(jiān)管鏈條、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)控功能三個(gè)角度看，切實(shí)做好部門(mén)預(yù)算事中監(jiān)控工作，符合部黨組工作要求，是做深做實(shí)部門(mén)預(yù)算“嵌入式”管理的重要著力點(diǎn)。一是從完善預(yù)算監(jiān)管鏈條的角度看，事中監(jiān)控串接起專(zhuān)員辦對(duì)屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編審和決算審核之間的鏈條，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算資金從預(yù)算到執(zhí)行再到?jīng)Q算的全過(guò)程監(jiān)管。二是從豐富預(yù)算資金監(jiān)控內(nèi)容的角度看，在鞏固時(shí)效性監(jiān)控的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌對(duì)預(yù)算單位授權(quán)支付資金、直接支付資金和實(shí)有賬戶(hù)資金使用規(guī)范性、安全性監(jiān)管，進(jìn)而對(duì)財(cái)政預(yù)算資金有效性開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估，可以構(gòu)建起對(duì)屬地中央預(yù)算單位預(yù)算資金運(yùn)行情況完整的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是從事中監(jiān)控功能的角度看，通過(guò)信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，通過(guò)電話(huà)詢(xún)問(wèn)、約談問(wèn)詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)核查這樣三個(gè)層層遞進(jìn)的工作方式開(kāi)展監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究和整改反饋機(jī)制，可以起到警示、震懾、糾偏、規(guī)范的作用，有利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，體現(xiàn)預(yù)算硬約束和資金績(jī)效要求。

（二）系統(tǒng)糾偏才能放大部門(mén)預(yù)算事中監(jiān)管的作用

從管理職責(zé)和監(jiān)管覆蓋兩個(gè)維度看，發(fā)揮好二級(jí)主管部門(mén)系統(tǒng)糾偏作用是事中監(jiān)控事半功倍的有效途徑。從管理職責(zé)角度講，二級(jí)主管單位對(duì)本級(jí)預(yù)算有主體責(zé)任，對(duì)所屬下級(jí)部門(mén)預(yù)算有管理責(zé)任。從監(jiān)管覆蓋角度講，二級(jí)主管單位由于有系統(tǒng)預(yù)算管理的職能，可以通過(guò)內(nèi)部通報(bào)、制定文件等形式，在本系統(tǒng)內(nèi)部比較“全面”地糾正執(zhí)行偏差，因此垂管二級(jí)預(yù)算單位這一“牛鼻子”應(yīng)當(dāng)成為部門(mén)預(yù)算事中監(jiān)控主要的工作對(duì)象。事中監(jiān)控所涉及的疑點(diǎn)篩查可以通過(guò)二級(jí)主管單位開(kāi)展對(duì)下級(jí)單位的信息核證反饋，電話(huà)詢(xún)問(wèn)、約談問(wèn)詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)核查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以通過(guò)二級(jí)主管單位進(jìn)行處理建議傳達(dá)、整改情況跟蹤。從運(yùn)行情況看，各二級(jí)主管單位均能反饋及時(shí)，基層單位整改到位，問(wèn)題的處理收到了以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)糾正的良好效果。預(yù)算單位反映，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作有力促進(jìn)了本系統(tǒng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)的規(guī)范。

（三）事中現(xiàn)場(chǎng)核查是部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的“達(dá)摩克利斯之劍”

專(zhuān)員辦是財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是非常重要的兩種監(jiān)管方式，長(zhǎng)期的工作實(shí)踐證明，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的信息時(shí)效性強(qiáng)、系統(tǒng)全面，但對(duì)具體問(wèn)題的深入程度不足；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管深入徹底、震懾力大，但運(yùn)行成本高。兩者有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，可以使監(jiān)管更及時(shí)靈敏、更系統(tǒng)全面、更精準(zhǔn)高效，這是實(shí)現(xiàn)預(yù)算約束有力的有效監(jiān)管路徑。日常的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)被監(jiān)管單位釋放出“專(zhuān)員辦的眼睛始終在盯著”的強(qiáng)烈信號(hào)，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果，可以有效促進(jìn)自律，促使被監(jiān)管單位切實(shí)履行主體責(zé)任，提高預(yù)算管理水平，嚴(yán)格遵紀(jì)守法。這是監(jiān)管的目的所在，也是財(cái)政監(jiān)管的最高層次。深化部門(mén)預(yù)算監(jiān)管既需要案頭的“審”和“閱”，也需要有針對(duì)性的“核”和“查”，兩者應(yīng)當(dāng)有機(jī)融合、相得益彰。

浙江專(zhuān)員辦將以黨的十九大精神為指引，在財(cái)政部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)努力探索深化轉(zhuǎn)型新路子，做深做實(shí)部門(mén)預(yù)算事中監(jiān)管，更好地發(fā)揮專(zhuān)員辦就地就近監(jiān)管的作用，為財(cái)政預(yù)算管理服務(wù)。