王慶云 泗陽縣城市管理局

城市管理工作牽涉面廣、量大，任務(wù)繁重又容易引起社會、民眾關(guān)注，在國內(nèi)的新聞媒體上，經(jīng)常出現(xiàn)城管負面輿情，如：城管執(zhí)法不當、城管與商販沖突等各種報道，這些報道不但有損城管形象，更造成了城管與市民的對立，正因如此，城管更要高度重視與媒體的關(guān)系。

一、新媒體對城管形象報道的污名化

在網(wǎng)絡(luò)中搜索城管，負面新聞不勝枚舉，如“哈爾濱城管暴力執(zhí)法、西寧城管執(zhí)法遭暴力抗法、一店主持刀砍傷執(zhí)法隊員……”。“辱罵呵斥”和“沒收物品”屬于暴力程度較低的行為，占了大部分篇幅；而“強拆、損壞財物、強制執(zhí)法”等粗暴的行為引發(fā)了市民的憤慨；“打人致傷、打人致死”等城管暴力行為更是激起了市民的強烈反感。

在政府管理部門中，城管和市民的接觸最多，最頻繁，在一定程度上，城管是代表基層政府在進行城市管理。然而，媒體上出現(xiàn)的負面形象，如：“辱罵呵斥”“沒收、辱打”“打人致死致傷”等報道，無疑給城管的行業(yè)形象蒙上了一層灰，加劇了市民對城管的不理解甚至是怨恨，讓政府與市民之間的隔閡不斷增加，甚至引起了部分市民的逆反。

城市管理是一項普通而又繁重的工作，涉及環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等居民生活的方方面面、點點滴滴。為保證城市環(huán)境優(yōu)美，市容秩序井然，城管執(zhí)法人員每天在路面巡查，風(fēng)雨無阻，日復(fù)一日，年復(fù)一年，付出了艱辛的勞動。為整個城市的和諧發(fā)展做出了很大貢獻。曾有人說，如果沒有城管，只要3天，所有居民小區(qū)、道路都將被商家占領(lǐng)，攤點將隨處可見，車輛將無法通行，市民生活將嚴重受損，那時，城市將不再是城市。正是有了城管，城市才得以順暢運行。但當下，城管的社會地位得不到大眾和媒體的普遍認可，特別是在網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體上，城管已經(jīng)成為暴力執(zhí)法的代表，這與城市服務(wù)者角色相違背。

二、新媒體對城管污名的原因

隨著時代的發(fā)展，媒體行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體的興起，讓輿論從少數(shù)機關(guān)變?yōu)榱巳巳硕际敲襟w。這些新媒體、自媒體對城管進行負面的報道的主要原因有以下四點：

(一)城管執(zhí)法不規(guī)范

一方面，城管對象都是路邊商戶，容易引起圍觀；另一方面，執(zhí)法對象基本上是下崗失業(yè)、年老體弱的弱勢群體，容易博得大家的同情。此外，在城管隊伍中，不乏一些素質(zhì)低下，執(zhí)法不規(guī)范人員，做了一些損壞城管形象；

(二)媒體夸大事實

為吸引流量，諸多媒體會夸大事實。一次正常的執(zhí)法行動，帶上了“粗暴”、“蠻橫”的頭銜，容易吸引讀者關(guān)注。

(三)城管人不善與媒體打交道

城管在執(zhí)法前，解釋說明工作不細、不實，引起大家誤解。事后，又未能及時與媒體進行溝通，失去了有利時機，增加了媒體對整個事件的誤解。

(四)網(wǎng)絡(luò)傳播的特性

當下網(wǎng)絡(luò)傳播可分為封閉式傳播和開發(fā)式傳播兩種，其中，屬于封閉式傳播的微信、QQ、朋友圈等，都是在一定范圍內(nèi)傳播的，具有隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)等特性；屬于開放式傳播的微博、論壇、門戶網(wǎng)站等可以讓大家搜索、傳播快，難以控制。這兩種方式相互配合，相互影響，從而造成負面輿情初期難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后難以掌控。另外，自媒體的隨意性，很多網(wǎng)站的新聞審查制度的不完善等，也是城管負面新聞不斷的一個原因。

三、城管如何重新構(gòu)建新形象

正確面對新媒體，學(xué)會運用自媒體，更好地與媒體打交道，處理好危機公關(guān)，重塑城管隊伍形象，已成為現(xiàn)今城管部門的頭等大事，在此提出建議如下：

一要嚴格規(guī)范執(zhí)法。在日常的管理中，要更加嚴格、規(guī)范。在每次執(zhí)法時都能做到公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，那么發(fā)生群眾暴力抗法、群體性事件次數(shù)也會有所減少，媒體對城管工作的正面宣傳報道也會增多。

二要主動與媒體接觸。正確認識媒體輿論的重要性，高度重視與媒體之間的關(guān)系，讓媒體主動報道城管所做的工作，并主動接受媒體的輿論監(jiān)督，力求做到報紙上有文章，電視里有圖象，廣播里有聲音，網(wǎng)絡(luò)上有宣傳，使廣大市民更加了解城管行政執(zhí)法的內(nèi)容、程序，真正營造出人民城市人民管，管好城市為人民的和諧氛圍。在面對輿論媒體時，要公開、透明，不能回避，更不要刻意隱瞞事實真相。要尊重媒體，主動向媒體記者傳達信息，把事實的真相公布于眾。

三要自覺接受大眾監(jiān)督。在日常工作中，要經(jīng)常性舉辦一些城管開放日，主動邀請新聞媒體以及網(wǎng)名、市民等社會各界參觀、觀摩城管的日常工作，增加大家對城管的了解。在執(zhí)法過程中，主動邀請媒體對其進行全流程宣傳，避免出現(xiàn)斷章取義現(xiàn)象。在面對負面輿情時，城管人特別是城管領(lǐng)導(dǎo)干部要實事求是，不要刻意隱瞞事實，更不要欺騙。一個謊言往往要用十個謊言來驗證。當前人人都是福爾摩斯，如果有欺騙行為，縱使巧舌如簧，也很難不被發(fā)現(xiàn)，如果欺騙行為被識破，其產(chǎn)生的后果將特別嚴重，將失去公信力。

四是掌握語主動權(quán)。城管工作的“第一話語權(quán)”，不在領(lǐng)導(dǎo)，也不在機關(guān)，而是在基層一線。在新聞采訪中，媒體記者要采訪當事雙方。這時，如果城管不把握機會，推托或躲避，就會喪失“話語權(quán)”。等到媒體對城管工作提出批評后，感到很委屈，認為媒體觀點太偏就遲了。因此，參與城管一線執(zhí)法的隊員一定要學(xué)會與媒體打交道，要讓新聞媒體全過程參與城管執(zhí)法，在執(zhí)法行為發(fā)生之前，將執(zhí)法信息進行發(fā)布，讓大家了解城管執(zhí)法的流程，執(zhí)法對象違規(guī)違法的行為。如時間允許，要主動邀請媒體對其情況進行采訪。在執(zhí)法過程中，要提前準備好預(yù)案，防止意外的發(fā)生。最好邀請媒體全過程參與執(zhí)法，對于參與一同執(zhí)法的媒體要提前做好溝通、對接，掌握新聞發(fā)布的主動權(quán)。對于執(zhí)法過程中的敏感問題和尖銳問題，要特別注意，提前做好準備，選擇合適人員參與新聞發(fā)布。通過主動發(fā)布新聞信息，接受媒體監(jiān)督，讓城管在陽光下執(zhí)法，從而減少城管負面輿情，營造良好執(zhí)法氛圍，重塑城管良好形象。