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        氣象信息傳播管理工作淺析

        2018-03-28 15:03:18符威平重慶市氣象服務(wù)中心
        傳播力研究 2018年22期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范服務(wù)信息

        符威平 重慶市氣象服務(wù)中心

        近年來,隨著氣象信息關(guān)注度的不斷提高,氣象信息傳播成為氣象部門的重點工作內(nèi)容之一。氣象信息的傳播,光靠氣象部門自身難以完成,因此氣象部門一直保持鼓勵傳播的態(tài)度,除電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體外,也吸引了網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信、微博等新媒體的積極參與,這對氣象信息的廣泛和高效傳播創(chuàng)造了條件,但由于社會媒體的良莠不齊,傳播過程中出現(xiàn)了預(yù)報內(nèi)容不一致、信息發(fā)布不及時、預(yù)報內(nèi)容不完整等諸多問題,給公眾造成了一定的誤解和困擾,如何才能鼓勵媒體積極參與的同時又能約束其規(guī)范傳播,氣象部門的科學(xué)管理工作則尤為重要。

        一、氣象信息傳播管理現(xiàn)狀

        (一)氣象信息傳播管理的法律依據(jù)

        氣象信息傳播是一項所涉內(nèi)容廣泛的社會行為,氣象信息傳播管理活動則是由各級氣象主管機(jī)構(gòu)依法開展的一種行政類活動,已經(jīng)基本形成了具有我國特色的氣象信息傳播法治體系。《氣象法》是當(dāng)前我國唯一的氣象法律,是一切氣象活動的法理基礎(chǔ)。針對氣象信息傳播活動,《氣象法》也規(guī)定了諸如公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度等內(nèi)容,對維護(hù)發(fā)布傳播的權(quán)威性和嚴(yán)肅性、有效維護(hù)氣象預(yù)報發(fā)布和傳播秩序發(fā)揮了重要作用;國務(wù)院頒布的《氣象災(zāi)害防御條例》對氣象信息發(fā)布傳播進(jìn)行了規(guī)范,其中涉及災(zāi)害性天氣警報的制度有:統(tǒng)一災(zāi)害性天氣警報發(fā)布、規(guī)范災(zāi)害性天氣警報傳播、明確災(zāi)害性天氣警報發(fā)布傳播的政府責(zé)任、規(guī)范基層組織傳播氣象災(zāi)害信息的職責(zé);依據(jù)《氣象法》和《氣象災(zāi)害防御條例》,中國氣象局制定了《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》、《氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法》、《氣象信息服務(wù)管理辦法》、《氣象行業(yè)管理若干規(guī)定》等部門的規(guī)章規(guī)定,對氣象主管機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布相關(guān)氣象信息和傳播單位傳播氣象信息的職責(zé)都進(jìn)行了規(guī)范和明確;除此之外,還制定和發(fā)布了很多氣象信息傳播管理的標(biāo)準(zhǔn),僅2016年就發(fā)布了《氣象信息服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語》、《氣象信息服務(wù)單位備案規(guī)范》、《氣象預(yù)報傳播規(guī)范》、《氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價方法及等級劃分》等12項標(biāo)準(zhǔn)。以上這些法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)對氣象各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站向社會發(fā)布相關(guān)氣象信息進(jìn)行了規(guī)范,同時也對媒體傳播氣象信息的行為進(jìn)行了規(guī)范。

        (二)氣象部門現(xiàn)行的主要管理舉措

        1.服務(wù)企業(yè)備案管理。為加強(qiáng)氣象服務(wù)市場監(jiān)督體系建設(shè),推進(jìn)氣象服務(wù)市場的規(guī)范化管理,2015年6月1日起實施的《氣象信息服務(wù)管理辦法》(中國氣象局令第27號)已明確要求氣象信息服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向其營業(yè)執(zhí)照注冊地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案,并接受其監(jiān)督管理。但由于目前氣象信息服務(wù)單位采用的是備案制,而未設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制,備案工作自2015年啟動以來,并未能得到有效的實施,北京氣象局2018年開展的氣象信息服務(wù)單位現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,北京地區(qū)涉及氣象信息服務(wù)領(lǐng)域的單位共計504家,但依法進(jìn)行備案的單位僅44家,僅占9%。

        2.傳播質(zhì)量評價監(jiān)督。中國氣象局減災(zāi)司自2017年正式開始組織開展公眾氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價工作,每年進(jìn)行一次全國范圍的調(diào)查;各省也先后開始啟動該項工作,定期或不定期的開展傳播情況的調(diào)查,對媒體的傳播質(zhì)量進(jìn)行評價并通報。傳播質(zhì)量評價和通報工作的持續(xù)開展,對社會媒體起到了一定的監(jiān)督作用,讓傳播媒體從信息源獲取、準(zhǔn)確、及時、完整傳播等環(huán)節(jié)都逐步走向規(guī)范化。

        二、氣象信息傳播管理中存在的問題

        (一)氣象信息開放共享不夠充分

        一方面,由于受到國家財政支持度的影響,氣象信息的開放程度還不夠充分,開放的多為歷史性資料,而不是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,且嚴(yán)格限制其使用,如不得以任何形式向第三方轉(zhuǎn)讓、從各級氣象主管機(jī)構(gòu)獲得的用于非經(jīng)營性活動的氣象資料,不得用于經(jīng)營性活動等;另一方面,氣象信息共享技術(shù)支撐能力不足,目前雖對外提供了《中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)》等在線的數(shù)據(jù)服務(wù)載體,但宣傳不足,服務(wù)方式不夠靈活,且共享的內(nèi)容不夠豐富,不能完全滿足社會傳播媒體的需求。

        (二)氣象信息發(fā)布機(jī)制不完善

        各級氣象部門在制作和發(fā)布公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品時,發(fā)布頻次、發(fā)布時間、更新機(jī)制不夠規(guī)范和統(tǒng)一,上下級部門之間也未形成完全的聯(lián)動機(jī)制,中央氣象臺和省級氣象臺同時在制作和發(fā)布預(yù)報產(chǎn)品,而其中部分頻次的數(shù)據(jù)未經(jīng)同步。

        (三)氣象信息共享機(jī)制部分不相適應(yīng)

        《氣象預(yù)報發(fā)布與傳播管理辦法》規(guī)定:傳播氣象預(yù)報的媒體和單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺建立獲取最新氣象預(yù)報機(jī)制,確保氣象預(yù)報及時準(zhǔn)確傳播。而部分網(wǎng)站、手機(jī)APP等新媒體所傳播的氣象信息是全國性的但又是相對簡單的預(yù)報內(nèi)容(如全國大城市72小時預(yù)報),按規(guī)定,這些媒體需要挨個對接全國所有省市的氣象主管機(jī)構(gòu),并接入不同的數(shù)據(jù)接口,方能獲取所有的信息源,這在執(zhí)行中不太現(xiàn)實,也在一定程度上限制了氣象信息的傳播,因此,該條款與新媒體下的環(huán)境已不相適應(yīng),應(yīng)進(jìn)行變更。

        (四)氣象信息傳播不規(guī)范

        一是信息源,部分媒體未經(jīng)氣象部門許可,擅自通過非正規(guī)渠道獲取信息源并傳播;二是不規(guī)范傳播,主要包括五個方面的情況,一是發(fā)布預(yù)報時效不一致,二是同一時段發(fā)布的預(yù)報內(nèi)容要素、結(jié)論不一致,三是預(yù)報更新時間不一致,四是預(yù)報信息發(fā)布不規(guī)范,五是預(yù)報信息來源不明。各種違法違規(guī)傳播的氣象信息降低了公眾獲取的氣象預(yù)報信息的準(zhǔn)確性,引發(fā)社會公眾對氣象部門發(fā)布的氣象信息的科學(xué)性和公正性產(chǎn)生懷疑和不滿。

        三、氣象信息傳播管理工作相關(guān)思考

        氣象管理部門亟待建立科學(xué)的“寬進(jìn)并嚴(yán)管”的管理機(jī)制,以對社會媒體形成有效的管理和引導(dǎo)。

        (一)強(qiáng)化對傳播媒體的備案管理機(jī)制

        基于現(xiàn)階段鼓勵傳播的原則,應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)、吸引有業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水準(zhǔn)和人才優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)社會資源的積極參與,并要求媒體做好備案登記工作,以方便后期管理;但同時需加快制定氣象信息傳播市場運行的基本規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以對傳播媒體形成基本的約束。

        (二)規(guī)范氣象信息制作和發(fā)布的頻次

        統(tǒng)一協(xié)調(diào)氣象內(nèi)部相關(guān)部門,明確職責(zé)和分工,確定氣象信息的制作時限和發(fā)布頻次,確定各級氣象部門之間的更能適應(yīng)開放共享的同步機(jī)制,并通過官方媒體對發(fā)布頻次進(jìn)行公示和宣傳,讓公眾和傳播媒體都能有清晰的了解。

        (三)建立標(biāo)準(zhǔn)的氣象信息接入規(guī)范

        應(yīng)建立公眾氣象信息傳播清單,并建立對外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)頁插件、APP插件或定制頁面,讓備案媒體可簡便的獲取所需的氣象信息,并鼓勵社會力量參與專業(yè)性新媒體信息傳播技術(shù)的研制和開發(fā),大力發(fā)展現(xiàn)代化氣象傳播技術(shù),提高氣象信息傳播效率。

        (四)對媒體的傳播質(zhì)量建立常態(tài)化的監(jiān)控機(jī)制

        通過爬蟲等技術(shù)手段對媒體的傳播情況做到實時監(jiān)控,一旦出現(xiàn)不規(guī)范傳播則及時向管理人員和傳播媒體發(fā)出警報。

        (五)建立嚴(yán)格的通報機(jī)制和考核機(jī)制

        聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等機(jī)構(gòu),對社會媒體的傳播質(zhì)量進(jìn)行定期通報,并按年度進(jìn)行考核和總結(jié),對于傳播質(zhì)量不合格的媒體可采取約談或限制傳播等措施,以督促媒體做到規(guī)范傳播。

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