穆松

（滁州職業(yè)技術(shù)學院，安徽 滁州 239000）

一、“智庫”建設的現(xiàn)狀

2014年10月27日，中央全面深化改革，領導小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》，《意見》指出：“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)”。習近平在會上強調(diào)，智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，習近平總書記對智庫建設作出的重要論述、指示、批示等達50次以上。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。智庫又稱頭腦企業(yè)或智囊機構(gòu)、顧問班子，是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機構(gòu)。它將各學科的專家學者聚集起來，是現(xiàn)代領導管理體制中的一個不可缺少的重要組成部分。近年來，各地高度重視并強化政府“智庫”建設[1]。從廣州、昆明、武漢、深圳、杭州等專家決策咨詢工作開展較好的城市來看，具有以下幾個共同的特點：

1、有較為完善的組織機構(gòu)。一般都根據(jù)工作開展的需要，成立專門的辦事機構(gòu)，以便有充足的人力保障各項工作的順利開展。

2、有較廣泛的專家來源。不僅有本地區(qū)的專家，更有國家層面甚至國際方面的專家，不僅有理論方面的專家，更有工作在企業(yè)等一線具有豐富實踐經(jīng)驗的專家、企業(yè)家等。

3、有較充足的經(jīng)費保障。決策咨詢工作做得較好的城市一般都有較充足的經(jīng)費，保障決策咨詢、課題研究、交流活動等各項工作順利開展。

4、有發(fā)揮咨詢者參與積極性的機制。一些城市不僅將專家決策咨詢列入重大決策必經(jīng)程序，而且建立了常規(guī)的咨詢建議提出制度及激勵機制，使決策咨詢專家愿意參與到?jīng)Q策咨詢工作中去，發(fā)揮了專家決策咨詢機構(gòu)的作用。

5、將決策咨詢納入法定程序。一些城市的領導十分重視發(fā)揮專家咨詢作用，積極將重大政策和重大項目決策咨詢納入法定程序。

二、“智庫”建設存在的問題

（一）匯集、培養(yǎng)人才并發(fā)揮其作用的機制尚未建立。由于缺少完善的人才匯集、培養(yǎng)機制，人才“請進來”和“走出去”落實得不到位，導致咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)難以滿足工作的需要，作用難以發(fā)揮。一是沒有引入市場機制。缺乏經(jīng)濟杠桿效應，造成參與我市咨詢調(diào)研的專家學者來源較窄、層次不夠高，尤其缺乏國內(nèi)知名乃至國外的高層次專家，與滁州發(fā)展的切合度不高，研究成果對推動我市發(fā)展作用有限。二是沒有建立人才培養(yǎng)機制。對于現(xiàn)有機關(guān)內(nèi)的研究人員，系統(tǒng)有效的培養(yǎng)機制不到位，造成研究人員的自身研究能力不強，與專家學者溝通能力欠缺，無論是自主研究還是為咨詢研究服務的水平都有待提高。三是沒有建立人才匯集機制。咨詢調(diào)研的人才，除了專家學者和機關(guān)研究人員，還應包括企業(yè)等社會各界以及機關(guān)退養(yǎng)、退休的一大批理論素養(yǎng)好、實踐經(jīng)驗豐富的同志，缺乏這方面人才的匯集機制，不利于研究的全面性、系統(tǒng)性，有時會造成研究成果專業(yè)性、理論性有余，而實用性、操作性不足[2]。

（二）研究力量分散、職能交錯。一是研究力量分散。從我市市級研究機構(gòu)來看，主要包括市四套班子研究室，以及市各部門設立的研究處室。由于各研究機構(gòu)的設置和職能定位不一，研究資源沒有進行有效整合，造成經(jīng)費保障和人力資源普遍不足，且存在多頭組織、力量分散、課題重復的現(xiàn)象，各研究部門研究側(cè)重點不明確，加上信息溝通不暢，對經(jīng)濟社會的實時動態(tài)掌握不夠，研究成果存在滯后性，及時性、針對性不強，成果沒有共享機制。二是參與決策的機制不完善，研究成果的轉(zhuǎn)化率不高。當前，很多重大事項的調(diào)查研究、綜合規(guī)劃、方案論證、咨詢建議等前期工作由職能部門全權(quán)負責，其結(jié)果是部門利益往往會自覺不自覺地影響重大事項的決策和執(zhí)行，研究部門往往難對科學決策產(chǎn)生積極影響。此外，研究機構(gòu)一般除領導交辦的少量任務外，大部分時間都是自找研究題目，由于不能準確、及時地掌握領導的意圖或?qū)θ星闆r缺乏全面深入的了解，所以調(diào)研成果很難轉(zhuǎn)化為決策，沒有很好地發(fā)揮參謀助手的作用[3]。

（三）專家學者的咨詢作用發(fā)揮不夠。一是沒有形成全市統(tǒng)一的專家資訊庫，全市不少部門都有自己的咨詢委員會，但專家的構(gòu)成主要集中在滁州，相對固定，國家層面和外省市的很少，國際層面的專家更少。二是全市沒有形成統(tǒng)一的咨詢專家機制，咨詢力量尚未得到有效整合，造成咨詢重復，實用性、應景型的咨詢較多，活動開展和課題研究缺少經(jīng)費保障，難以調(diào)動專家積極性。三是沒有形成對重大決策和項目決策咨詢的制度，咨詢或委托調(diào)研課題工作開展較少。即使有，大多是為了滿足眼前工作的需要。從全市看，仍處于分散狀態(tài)，缺乏全面性、深刻性、系統(tǒng)性，缺少前瞻性、針對性、可操作性強且有機統(tǒng)一的咨詢調(diào)研成果。

（四）決策咨詢成果的質(zhì)量水平不高。一是學習不夠，對國家政策、法規(guī)、省市領導工作要求領會不深刻、不全面，報告空話、套話多，沒有用數(shù)據(jù)說話。二是深入實際不夠，研究情況掌握不準，滿足于應付任務，提出的建議質(zhì)量不高。對滁州的情況了解不深不全，限于看材料、聽匯報，寫出的調(diào)研材料只看到表面問題，而沒有觸及產(chǎn)生這些問題的本質(zhì)，大多是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。三是提出的建議高度不夠。不少調(diào)研成果眼界不寬、思路不寬，就滁州研究滁州，對國際和國內(nèi)的形勢掌握不多，更不太參與國際性、全球性課題的研究，缺乏話語權(quán)，造成研究的深度不夠、前瞻性不強，不適應新時代城市發(fā)展的需求。

三、建設“智庫”的幾點建議

建議我市要把發(fā)揮“智庫”作用作為一項重點工作來抓，創(chuàng)新研究平臺，改進研究內(nèi)容、方法和機制，形成互補態(tài)勢，建立一個多元化和富有競爭性的決策咨詢系統(tǒng)，更加積極主動、創(chuàng)造性地為市委、市政府科學決策、民主決策提供優(yōu)質(zhì)服務[4]。

（一）整合決策研究力量，形成務實高效格局。全面梳理市級決策研究力量，建立由市領導掛帥、市級有關(guān)部門主要領導組成的“滁州市決策研究協(xié)調(diào)委員會”，對全市的決策咨詢研究工作實施統(tǒng)一領導。同時，設立協(xié)調(diào)委員會的辦事機構(gòu)——“滁州市決策研究中心”，對全市的決策咨詢研究工作實施統(tǒng)一管理。主要職能是擬定市級課題研究計劃，推進課題招標、市領導交辦課題的研究工作，并設置專人負責項目策劃，并賦予其政策研究的協(xié)調(diào)權(quán)和研究成果的評估權(quán)，增強服務決策的職能。同時，參考武漢市的做法，成立由市委、市政府牽頭，企業(yè)、院校參與的智庫聯(lián)盟，為政府智庫提供有益補充。同時，賦予政府智庫以教化功能，在人才培養(yǎng)、成果發(fā)布和社會影響等方面下功夫，推動市民接受和認可滁州發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，夯實推進率先發(fā)展的民意基礎。

（二）完善工作機制，夯實智庫建設基礎。一是完善人才機制。加強部門與研究機構(gòu)人員交流，優(yōu)先引進有實際工作經(jīng)驗的人員補充到研究人員隊伍中來。把調(diào)研崗位培訓作為人才培養(yǎng)的必經(jīng)途徑，推進研究人員到部門或區(qū)縣掛職鍛煉，提高研究人員結(jié)合實際的研究水平；改善全市各研究機構(gòu)工作條件，積極采取干部培訓、外出考察、交流掛職等措施，提高調(diào)研工作人員研究能力和服務調(diào)研的水平。二是完善激勵機制。制訂獎勵辦法，鼓勵專家積極開展決策研究與咨詢活動，對創(chuàng)新性強、切合實際、已被采納或部分采納的決策研究與咨詢成果，經(jīng)評審給予獎勵。三是完善保障機制。設立全市政府智庫建設專項經(jīng)費，用于全市決策咨詢研究。同時，建立專項經(jīng)費的使用制度，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用的效率和質(zhì)量，讓“智庫”真正參與到?jīng)Q策中來，提升黨政決策的科學化、民主化水平。

（三）實施外腦智庫計劃，發(fā)揮專家學者作用。以更大的視野來網(wǎng)羅人才，構(gòu)建一個高端有效的專家?guī)?。一是調(diào)整專家結(jié)構(gòu)。人員構(gòu)成堅持“專業(yè)化、年輕化”原則。特聘國家層面的專家及少量外籍專家，為我市提供更高層次的決策導向。更多聘請曾在各級政府工作并獲得突出成就的研究型官員，以及在市場競爭中取得優(yōu)秀業(yè)績的企業(yè)家參與到?jīng)Q策咨詢工作中來。二是加強與在滁高校、科研院所的課題合作。結(jié)合年度工作中心和領導關(guān)注點，研究制定一定數(shù)量關(guān)系滁州長遠發(fā)展，或跨部門、跨行業(yè)、跨學科的重大調(diào)研課題，建立長期合作關(guān)系。三是加強與專業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系合作。采取購買服務的方式，制定系列調(diào)研課題，委托專業(yè)權(quán)威機構(gòu)限時完成，將調(diào)查走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等面廣量大的工作外包給專業(yè)力量，提升調(diào)研工作效率和調(diào)研成果的權(quán)威性[5]。

治世興邦、強國富民，智庫扮演著越來越重要的角色。習近平總書記指出“我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量，從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”。習近平的“智庫觀”，既表明智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求，是中國特色社會主義政治理論和實踐的產(chǎn)物?！八F圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治”，當前滁州應以大力弘揚“沖刺總量全省第三，建設現(xiàn)代化新滁州”精神為契機，加強新型特色智庫建設，為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展建立新功、作出貢獻。