唐 薇

云南省鎮(zhèn)沅一中 云南鎮(zhèn)沅 666500

隨著近幾年大量流動(dòng)人口以家庭的形式涌入城市打工，進(jìn)而在流動(dòng)人口聚居區(qū)出現(xiàn)了數(shù)量眾多的流動(dòng)兒童，即我們常說(shuō)的流動(dòng)人口子女、農(nóng)民工子女、外來(lái)務(wù)工子女。由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面原因，這些流動(dòng)兒童在自身安全、教育、衛(wèi)生免疫等一些基本權(quán)利根本得不到保障，特別在教育方面存在很多的問(wèn)題。

一、入學(xué)門檻的限制

國(guó)家雖然對(duì)適齡兒童規(guī)定了強(qiáng)制的九年義務(wù)教育，但是實(shí)施這個(gè)任務(wù)的教育部門主要是根據(jù)兒童的戶籍所在地所確定，城市是否應(yīng)該對(duì)流動(dòng)兒童也實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，國(guó)家在這一塊政策規(guī)定仍然很不完善。公立學(xué)校高額的贊助費(fèi)或借讀費(fèi)便成為流動(dòng)兒童不可逾越的一道門檻，于是大多數(shù)流動(dòng)兒童只能到教育資源嚴(yán)重缺乏、辦學(xué)條件極差的私人所辦的打工子女學(xué)校就讀。即使這些學(xué)校收費(fèi)比公立學(xué)校低廉了很多，但是還是有一部份流動(dòng)人口家長(zhǎng)不能承受。

二、教育環(huán)境、資源的公平缺失

流動(dòng)兒童在城市除了入學(xué)門檻得不到公平的待遇外，在教育的環(huán)境、教育資源等所有教育環(huán)節(jié)都無(wú)法與城市人口子女媲美。特別是農(nóng)民工子弟學(xué)校，辦學(xué)條件有很大的局限性。與一般的公辦學(xué)校相比，教學(xué)場(chǎng)地小、教學(xué)設(shè)施差、師資力量薄弱，而教學(xué)水平、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理包括教學(xué)硬件設(shè)施和教學(xué)軟件環(huán)境等方面都有很大的差距。流動(dòng)兒童的社會(huì)教育尚且如此，而家庭教育也幾乎是一片空白，由于大多數(shù)家長(zhǎng)長(zhǎng)年忙于打工而疏于對(duì)孩子的教育或是本身文化水平也就不高而不能勝任此項(xiàng)任務(wù)，在加上狹小的、喧鬧的出租屋環(huán)境根本就不能給孩子創(chuàng)造一個(gè)很好的學(xué)習(xí)氣氛。此外流動(dòng)兒童的心理問(wèn)題也應(yīng)該引起關(guān)注，特別是借讀于公立學(xué)校的流動(dòng)兒童，由于文化背景的差異、學(xué)習(xí)進(jìn)度的跟不上、班上城里小孩的歧視、老師的不公平對(duì)待等等這些情況都會(huì)給流動(dòng)兒童帶來(lái)心理上的巨大壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童的教育是大多數(shù)流動(dòng)人口最關(guān)注的問(wèn)題，在對(duì)現(xiàn)在社會(huì)或是政府有什么意見(jiàn)或要求時(shí)，他們提的最多的就是希望他們的子女能夠獲得公平教育的機(jī)會(huì)，希望讀書的費(fèi)用不要那么貴。因?yàn)樗麄円采钪逃闹匾?，都不希望他們的下一代還像自己一樣吃沒(méi)有文化的虧，繼續(xù)以出賣勞力做苦工為生。

三、為流動(dòng)兒童的教育搭建好的平臺(tái)

1.積極探索流動(dòng)兒童教育體制。為了克服二元戶籍制度下現(xiàn)行教育財(cái)政體制的缺陷，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童的公平教育，每個(gè)城市政府都在積極探索相關(guān)措施，進(jìn)行類似的改革。例如，浙江省在全省實(shí)行了“流動(dòng)人口子女入學(xué)卡”制度，讓流動(dòng)人口子女憑流出地教育部門開(kāi)出的入學(xué)卡到流入地接受相應(yīng)的義務(wù)教育?，F(xiàn)在又提出教育券的制度，教育券作為政府用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以代幣券的形式直接發(fā)放給學(xué)生或家長(zhǎng)，而非學(xué)校；學(xué)生或家長(zhǎng)可用其來(lái)支付所選學(xué)校的學(xué)費(fèi)與相關(guān)教育費(fèi)用，教育券主要的特點(diǎn)就是“錢隨人走”，使得教育經(jīng)費(fèi)直接跟隨學(xué)生走。這種將政府經(jīng)費(fèi)以代幣券形式直接發(fā)放給學(xué)生與家長(zhǎng)的形式，不僅給學(xué)生和家長(zhǎng)自由選擇的權(quán)利，還可根據(jù)學(xué)生的家庭背景情況做出選擇，對(duì)貧困兒童適當(dāng)?shù)囟喾中┙逃M(fèi)用，使得大量低收入家庭的孩子能夠獲得良好的教育。同時(shí)，通過(guò)給流動(dòng)學(xué)童家庭發(fā)放教育券，把接收流動(dòng)學(xué)童入學(xué)的民辦學(xué)校納入政府教育財(cái)政補(bǔ)償和負(fù)擔(dān)體系中，給民辦教育在國(guó)民教育中的地位和投資收益以制度上的保障。

2.政府給予政策和資金等方面的扶持。對(duì)于流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校難的問(wèn)題，政府應(yīng)該積極采取措施，給流動(dòng)人口集中地區(qū)的公立學(xué)校以一定的財(cái)政補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化流動(dòng)兒童借讀、寄讀的繁雜手續(xù)，并適當(dāng)減少相關(guān)費(fèi)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的家庭，還要通過(guò)建立扶助基金和減免各項(xiàng)費(fèi)用等措施來(lái)解決。而對(duì)接收外來(lái)工子女入學(xué)的私立學(xué)校要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師編制等方面給予政策傾斜，提高其辦學(xué)水平，并對(duì)其辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。如果有條件，政府還可以專門在流動(dòng)人口聚居區(qū)為農(nóng)民工子女建立學(xué)校，或是把原來(lái)的城市學(xué)校改為專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校。這些學(xué)校與城市公立學(xué)校一樣，有正規(guī)的校舍和教師，教育質(zhì)量能夠得到保證。

3.建立公平教育的環(huán)境。在教育過(guò)程中，學(xué)校還應(yīng)該建立平等的教育環(huán)境，消除流動(dòng)兒童的心理門檻。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女在公立學(xué)校就讀，明顯受到歧視和不公平的待遇，有些老師覺(jué)得這些農(nóng)民工子B女“生活衛(wèi)生習(xí)慣差”、“學(xué)習(xí)成績(jī)差”，就不愿意與他們多交流，甚至厭惡他們。老師都不喜歡，那些嬌慣的城市兒童自然也會(huì)經(jīng)常歧視和欺負(fù)他們。所以為了改善這種學(xué)習(xí)環(huán)境，老師應(yīng)該用更多的寬容、耐心去接納他們，多與其交流、多給予鼓勵(lì)、多在生活和學(xué)習(xí)上給與關(guān)懷和幫助、多組織他們參加美術(shù)、書法、舞蹈等課外興趣小組，讓他們和城市孩子在互相協(xié)助、互相學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)與人相處，讓他們真正融入到這個(gè)集體或融入到這個(gè)城市快樂(lè)的成長(zhǎng)。各個(gè)社會(huì)團(tuán)體也要多關(guān)注在民辦學(xué)校讀書的流動(dòng)兒童，經(jīng)常到學(xué)校探望他們，捐贈(zèng)一些書籍、學(xué)習(xí)用品，并努力幫助其解決實(shí)際困難，讓他們也感受到城市社會(huì)的溫暖。

由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面原因，流動(dòng)兒童被剝奪了公平接受義務(wù)教育的權(quán)利，政府對(duì)此塊的管理也處于“真空地帶”，這對(duì)其今后參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)是很大的障礙。政府應(yīng)該在政策上逐步消除教育機(jī)會(huì)的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，將流動(dòng)兒童的就學(xué)問(wèn)題也納入到流動(dòng)人口日常管理工作當(dāng)中，建立以公辦學(xué)校為主、民辦為輔的教育入學(xué)模式。