（四川文理學(xué)院文學(xué)與傳播學(xué)院，四川 達(dá)州 635006）

浙江省是我國第一個(gè)開始提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的省份，2015年4月，浙江省政府公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式拉開了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的帷幕。經(jīng)過幾年的發(fā)展，浙江省取得了很好的建設(shè)效果，成為其他省市學(xué)習(xí)的典范?？偟膩碚f，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

一、浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本模式分析

（1） 定位明確，優(yōu)勢資源突出。浙江省的特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上以行政區(qū)劃建制的小鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是規(guī)劃面積在3平方公里左右，“小而精”，獨(dú)具文化韻味和充滿生態(tài)魅力的小鎮(zhèn)。基于此，特色小鎮(zhèn)的功能區(qū)劃需要體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐奶厣?，各小?zhèn)的建設(shè)需要精準(zhǔn)定位，“緊扣七大新興產(chǎn)業(yè)及十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的其中之一，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)”，從而可以有效利用資源，節(jié)約成本，走出一條最適合發(fā)展的特色道路。以浙江省諸暨襪藝小鎮(zhèn)為例，由于“產(chǎn)業(yè)鏈完整、生產(chǎn)要素高度集中，資源配置成本大幅度降低，據(jù)測算，大唐因產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢可以使成本降低1/4至1/3左右。”再如云棲小鎮(zhèn)，依托云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，走出一條差異化競爭的小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

（2） 規(guī)劃到位，功能布局合理。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃方面，浙江省站位高、目標(biāo)遠(yuǎn)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（浙建規(guī)[2015]83號(hào)）、《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》（浙特鎮(zhèn)辦[2015]9號(hào)）《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》（浙特鎮(zhèn)辦〔2018〕7號(hào)）等專項(xiàng)指導(dǎo)文件。此外，不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)還根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，編制完成了適合自身發(fā)展的規(guī)劃文件，如諸暨襪藝小鎮(zhèn)編制的《大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在功能布局方面，浙江省的特色小鎮(zhèn)更關(guān)注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念，而不是“鎮(zhèn)”的實(shí)體概念。同時(shí)，需要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四種功能的融合發(fā)展。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，浙江省打破了行政體制管理的障礙，在土地和財(cái)政等方面得到了極大地支持。

（3） 重視文化傳承，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)建設(shè)。浙江省作為江南文化的代表省份之一，無論是古代還是現(xiàn)代，都肩負(fù)著傳承中華優(yōu)秀文化的艱巨任務(wù)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，地方政府緊緊圍繞文化的傳承功能，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承的創(chuàng)新之路。根據(jù)歐美一些國家的經(jīng)驗(yàn)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展是目前利用較廣的一種建設(shè)模式。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心元素，小鎮(zhèn)的定位應(yīng)該充分考慮特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是憑空“捏造”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)成為建設(shè)的有力支撐元素。

二、達(dá)州市特色小鎮(zhèn)概況

早在2013年，四川省就啟動(dòng)了“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，這可以說是四川省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的雛形。2016年12月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)頒布《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十三五”期間，四川省將以旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、文化創(chuàng)意、科技教育等方向?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)培育200個(gè)左右特色小城鎮(zhèn)。其中，達(dá)州市共有13個(gè)小鎮(zhèn)入選，分別是通川區(qū)羅江鎮(zhèn)、萬源市八臺(tái)鎮(zhèn)、通川區(qū)北外鎮(zhèn)、通川區(qū)磐石鎮(zhèn)、達(dá)川區(qū)亭子鎮(zhèn)、宣漢縣黃金鎮(zhèn)、大竹縣烏木鎮(zhèn)、達(dá)川區(qū)河市鎮(zhèn)、宣漢縣南壩鎮(zhèn)、大竹縣楊家鎮(zhèn)、開江縣普安鎮(zhèn)、宣漢縣樊噲鎮(zhèn)、渠縣臨巴鎮(zhèn)。2017年6月，四川省公布了首批42個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單，達(dá)州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)、達(dá)川區(qū)石橋鎮(zhèn)成功入選。2018年10月，四川省公布第二批特色小鎮(zhèn)名單，宣漢縣胡家鎮(zhèn)、達(dá)川區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)榜上有名。

總體來看，達(dá)州市特色小鎮(zhèn)數(shù)量在四川省排名靠前，入選為省級(jí)名單的特色小鎮(zhèn)地理區(qū)位條件好，優(yōu)勢資源突出，場鎮(zhèn)環(huán)境宜居，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。以石橋鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府認(rèn)真解讀上級(jí)文件精神，以“文化體驗(yàn)小鎮(zhèn)”為主題，將保護(hù)傳承歷史文化作為己任，從產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境、傳統(tǒng)文化、公共基礎(chǔ)、體制機(jī)制等五個(gè)方面展開建設(shè)，取得了初步成效。①

三、對達(dá)州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

（1） 認(rèn)清差異，切忌盲目跟風(fēng)。在2015年4月浙江省政府出臺(tái)的《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提到了“在環(huán)境建設(shè)方面，要求特色小鎮(zhèn)按照3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)打造，文化旅游類小鎮(zhèn)甚至要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在投資進(jìn)度方面，浙江省特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）?！闭憬√厣℃?zhèn)的理念是在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下提出來的，符合浙江省的省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，可以按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。然而在達(dá)州市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，人才、資源、環(huán)境等要素條件較差，很難達(dá)到這樣的要求。因此，達(dá)州市不能簡單復(fù)制浙江模式。關(guān)于特色小鎮(zhèn)的概念認(rèn)識(shí)，四川省和浙江省存在區(qū)別，如在四川省的《規(guī)劃》中，明確指出“特色小鎮(zhèn)是指以行政區(qū)劃為單元，資源稟賦各異，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)?！倍憬〉奶厣℃?zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上以行政區(qū)劃建制的小鎮(zhèn)，因此，在建設(shè)過程中參照的標(biāo)準(zhǔn)也不同。

（2） 科學(xué)合理規(guī)劃，形成規(guī)模效益。浙江省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，達(dá)州市會(huì)面臨同樣的問題，而且問題還會(huì)更加嚴(yán)重。因此，科學(xué)規(guī)劃顯得尤為重要。堅(jiān)持“特色帶動(dòng)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，認(rèn)真研究部署，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)。對于一些初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模的特色小鎮(zhèn)，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，吸引龍頭企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，并且從土地、財(cái)政等方面給予特別支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的有效形式，因此，需要發(fā)揮它們的經(jīng)濟(jì)輻射能力。例如，美國的好時(shí)巧克力小鎮(zhèn)，初建時(shí)僅僅依托巧克力工廠，如今已經(jīng)形成了集酒店、飯店、銀行、學(xué)校為一體的旅游小城鎮(zhèn)，吸引了世界不同地方的人來旅游消費(fèi)。

（3） 挖掘優(yōu)勢資源，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局。浙江省特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚并不是一蹴而就，而是經(jīng)過了很長時(shí)間的積累才形成了今天的產(chǎn)業(yè)格局。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)可以利用自然、文化資源，但不能過度依賴資源。達(dá)州市需要認(rèn)清自身資源優(yōu)勢，走一條差異化和可持續(xù)發(fā)展的道路。

達(dá)州市多處于山谷地帶，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，文化資源多元化，人民收入水平相對較低。因此，可以將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)同“精準(zhǔn)扶貧” “鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略結(jié)合起來，充分利用政策紅利，提高當(dāng)?shù)厝藚⑴c建設(shè)的積極性。認(rèn)真研究挖掘每個(gè)小鎮(zhèn)的特色資源，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類，以點(diǎn)帶面，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局。

（4） 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)，以生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新投融資機(jī)制和文化體制機(jī)制，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地、財(cái)政的有效利用。在建設(shè)過程中，政府和企業(yè)要明確各自的角色，政府的職能主要是引導(dǎo)建設(shè)，不斷制定和完善特色小鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃、法規(guī)文件和政策支持，而企業(yè)的職能是整合各類資源，參與市場化運(yùn)作。

目前，我國很多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出“房地產(chǎn)化”的形式，這樣的建設(shè)違背了建設(shè)的初衷，已被嚴(yán)令叫停甚至取消“特色小鎮(zhèn)”的稱號(hào)。此外，越來越多的學(xué)者和專家認(rèn)識(shí)到，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅要依靠政府，關(guān)注社區(qū)中的人尤為重要，我們需要尊重特色小鎮(zhèn)中的“人”，并且將他們納入到建設(shè)中來，這便是生態(tài)建設(shè)需要考慮的問題。生態(tài)建設(shè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的重要環(huán)節(jié)，我們要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走一條綠色發(fā)展的道路。

注釋：

①達(dá)州市達(dá)川區(qū)石橋鎮(zhèn)關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)情況的自查評(píng)估報(bào)告（達(dá)石府〔2018〕300號(hào)）