李曉瑜

（中共鄭州市委黨校，河南鄭州 450007）

一、執(zhí)行體制機制改革穩(wěn)步推進

（一）核查執(zhí)行案件底數(shù)，強化執(zhí)行統(tǒng)一管理

解決執(zhí)行難是一場只能贏不能輸?shù)挠舱?，抱著對人民群眾負?zé)任的態(tài)度，細密梳理、摸清“家底”，才好排兵布陣、對癥下藥。以登封市法院為例，該院率先建立工作臺賬制度，通過“執(zhí)行人員自查——庭室負責(zé)人初查——執(zhí)行局局務(wù)會專題督查”的方式，對2007年以來所有執(zhí)行案件進行逐級、逐案評查和重點案件核查，自查、評查、核查多舉并用，不留死角不留盲區(qū)，真正做到案件底數(shù)“橫到邊、縱到底”【1】，核實底數(shù)2069件，為后續(xù)攻堅行動打下堅實基礎(chǔ)。

以商丘市為例，商丘中院依據(jù)豫高法【2014】239號規(guī)定，出臺了《商丘市中級人民法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理暫行辦法》，以文件的形式確立了中級法院對所轄各基層法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理原則和統(tǒng)一管理事項，通過制定《執(zhí)行案件收結(jié)案通報制度》、《執(zhí)行案件質(zhì)量評查制度》、《重點執(zhí)行工作通報制度》、《執(zhí)行人員違法違紀責(zé)任追究辦法》、《執(zhí)行款物管理規(guī)定》、《執(zhí)行工作績效考核制度》、《執(zhí)行工作外部評價制度》、《執(zhí)行案件流程管理規(guī)定》、《執(zhí)行案件卷宗裝訂規(guī)范》、《商丘法院執(zhí)行文書樣式》【2】等幾十項工作制度統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和辦案標(biāo)準(zhǔn)，在制度建設(shè)上精雕細琢，成為全省表率。

2016年2月，河南省基層法院執(zhí)行機構(gòu)改革、異地執(zhí)行改革首先在焦作、許昌兩級法院展開試點，即在基層法院執(zhí)行局再掛一塊中院執(zhí)行分局的牌子，“兩塊牌子、一套人馬”【3】，基層法院執(zhí)行局（對外稱執(zhí)行分局）工作上直接受中院執(zhí)行局垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理。中院執(zhí)行局和各執(zhí)行分局的執(zhí)行指揮中心、“執(zhí)行110”相繼建成并實現(xiàn)互聯(lián)互通，執(zhí)行指揮中心建立24小時值班制度，隨時處置執(zhí)行線索和突發(fā)事件，充分發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)度和遠程研判、指揮功能。

在異地執(zhí)行改革中，許昌中院出臺《異地交叉執(zhí)行工作實施方案》，明確并擴大異地執(zhí)行的管轄范圍，建立異地執(zhí)行綠色通道和配合機制，2016年2月至年底試點過程中，許昌法院共受理異地執(zhí)行5796件，執(zhí)結(jié)3788件，異地收案率、結(jié)案率分別達58.96%和65.36%【4】，異地執(zhí)行改革穩(wěn)步推進。

以上試點工作圓滿完成，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已于2017年5月在河南全省推廣。目前全省164個基層法院執(zhí)行局全部加掛執(zhí)行分局牌子，對被執(zhí)行人為特殊主體案件和超過6個月未執(zhí)結(jié)案件全部由中級法院指定異地執(zhí)行，大幅提高執(zhí)行效率、減少不當(dāng)干預(yù)，商丘市的柘城、夏邑、寧陵3個基層法院已經(jīng)于2016年底率先完成了“無執(zhí)行積案先進法院”創(chuàng)建工作。

（二）穩(wěn)步推行立審執(zhí)分離，加快執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)

2016年3月，登封市法院執(zhí)行局在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新并推出了“保全措施執(zhí)行化、風(fēng)險告知全程化、執(zhí)行實施警務(wù)化、執(zhí)行裁決監(jiān)督化、執(zhí)行查控信息化”的“五化”工作機制【5】。該院在執(zhí)行局之外獨立設(shè)置執(zhí)行裁決庭，專司執(zhí)行異議和執(zhí)行監(jiān)督；執(zhí)行局之內(nèi)分設(shè)執(zhí)行查控組、執(zhí)行裁決組；司法警察局下設(shè)執(zhí)行實施中隊，淡化行政色彩，打破傳統(tǒng)庭室分工，重新整合執(zhí)行團隊，探索完善審執(zhí)分離、執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)相分離的新型工作機制，創(chuàng)造了一個可復(fù)制、可推廣的“登封模式”。

各地法院加快推進執(zhí)行警務(wù)化改革，在執(zhí)行隊伍建設(shè)方面，全面落實省院提出的“15-6-6”工程，實行雙向選擇和輪崗交流，同時加大人、財、物的保障力度，2016年全省增加執(zhí)行干警1575人，配備警車、無人機、執(zhí)法記錄儀、單兵指揮系統(tǒng)等裝備3200余部，切實將優(yōu)勢兵力向執(zhí)行隊伍傾斜。

許昌市襄城縣法院探索推行“分段式”執(zhí)行流程改革。2016年許昌中院制定了《許昌法院執(zhí)行工作分段式流程管理的若干規(guī)定》，打破一人包案到底的傳統(tǒng)方式，執(zhí)行局內(nèi)置“一科五組”，執(zhí)行工作按照“執(zhí)行啟動——查控保全——執(zhí)行實施——執(zhí)行裁決——執(zhí)行終結(jié)”5個階段展開流水作業(yè)，各階段分工明確、全程留痕，相互監(jiān)督、分段集約，切實提高了執(zhí)行效率與透明度。

焦作市修武縣法院則針對執(zhí)行不規(guī)范這一“頑疾”，開出了“一同、二書、三強、四查”良方，即執(zhí)行辦案系統(tǒng)與紙質(zhì)卷宗同步，執(zhí)行通知書與報告財產(chǎn)令兩項文書及時送達，搜查、罰款、拘留三項強制措施嚴格依法實施，土地、房產(chǎn)、車輛、存款、投資收益實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控。該院從收案、分案、通知、查詢、控制、處置、支付、歸檔等各個節(jié)點都作出了流程化規(guī)定，通過“1234”工作法【6】，大力強化節(jié)點調(diào)控、完善節(jié)點管理，從源頭上保證執(zhí)行工作規(guī)范化。

為進一步提高執(zhí)行公信力和加強廉潔化、規(guī)范化建設(shè)，截至2017年5月，鶴壁市兩級法院均全面完成執(zhí)行案款“一案一賬戶”專用賬戶的建設(shè)和使用，在執(zhí)行案款進入案款專用賬戶以后，系統(tǒng)通過手機短信第一時間通知財務(wù)及執(zhí)行人員，確保執(zhí)行款及時發(fā)放至申請執(zhí)行人手中。為方便案件信息查詢，鄭州高新區(qū)法院自主研發(fā)了“執(zhí)行案件節(jié)點查詢系統(tǒng)”，當(dāng)事人通過掃描系統(tǒng)二維碼或進入高新區(qū)法院官網(wǎng)點擊相關(guān)鏈接，就可以進入執(zhí)行信息節(jié)點公開平臺，隨時隨地查詢案件進度，既為當(dāng)事人、承辦人提供了便利，又推動了法院執(zhí)行透明化、管理公開化。

二、執(zhí)行規(guī)范化、信息化優(yōu)化升級

（一）優(yōu)化信息查控建設(shè)，加快推進信息化升級

最高人民法院院長周強曾在全國法院執(zhí)行信息化建設(shè)現(xiàn)場會議上明確指出，“加強執(zhí)行信息化建設(shè)是推進執(zhí)行模式深刻變革的力量源泉”，“各級法院要從戰(zhàn)略和全局的高度，把信息化作為加強執(zhí)行工作的牛鼻子牢牢抓住”。河南省各級法院充分把握機遇，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)庫快車，積極推進執(zhí)行信息化建設(shè)。

許昌市兩級法院率先運用“互聯(lián)網(wǎng)+法院”模式，積極打造“信息集控中心”、“網(wǎng)上執(zhí)行局”，完善執(zhí)行指揮中心建設(shè)，建立健全反應(yīng)快捷的執(zhí)行查控系統(tǒng)。新鄉(xiāng)市原陽縣法院借助百度云建立了被執(zhí)行人信息“云端”數(shù)據(jù)庫，將列入黑名單的老賴信息標(biāo)注上傳并實行信息共享、媒體曝光。登封市法院從上海引進執(zhí)行文書一鍵打印系統(tǒng)，當(dāng)事人通過掃描二維碼即可完成信息補錄、文書打印，同時還建立并優(yōu)化了“執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)平臺”，不僅實現(xiàn)執(zhí)行流程全公開，還能接受群眾咨詢、監(jiān)督和舉報，有效堵塞了執(zhí)行漏洞。

鄭州高新區(qū)法院積極探索智慧執(zhí)行模式，通過自主研發(fā)執(zhí)行案件辦案系統(tǒng)和引入自動打印控制系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)，通過省院實現(xiàn)了與最高院執(zhí)行信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步、紙質(zhì)卷宗電子化、執(zhí)行文書自動生成與網(wǎng)上審批、24小時全天打印文書、關(guān)聯(lián)案件查詢、文書網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等多項功能【7】；其與科技公司、中信銀行三方共同研發(fā)的“案款流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”正在進行平臺化部署和技術(shù)升級，并將逐步向鄭州市乃至全省開放。

許昌法院的司法網(wǎng)絡(luò)拍賣工作一直走在河南前列。2016年6月，許昌中院與中國郵政儲蓄銀行聯(lián)合發(fā)布會議紀要，由該銀行為競買人提供司法拍賣按揭貸款，拓寬了競買人融資渠道。僅2016年一年許昌法院上傳拍品1187件，成交金額2.3億余元。鄭州高新區(qū)法院則與中信銀行中州大道支行深入合作，搭建“法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣貸款平臺”，積極推動了鄭州法院第一例網(wǎng)絡(luò)司法拍賣按揭貸款的落地實行。2016年全省法院共上傳拍品14369件，成交7026件，成交金額53.56億元，溢價率47.46%。

（二）完善執(zhí)行聯(lián)動機制，強化失信懲戒力度

2017年3月新修訂的《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》正式生效，對失信名單的納入標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限與時間、信息錄入與屏蔽撤銷、責(zé)任承擔(dān)與救濟途徑等【8】均進行了完善，嚴格執(zhí)行失信黑名單制度，在全社會形成嚴懲“老賴”的高壓態(tài)勢。

破解執(zhí)行難是個系統(tǒng)工程，單憑法院一家孤掌難鳴。靈寶市法院通過制定公布失信被執(zhí)行人懸賞執(zhí)行制度，建立“靈法執(zhí)行”微信群、公眾號，以微信公眾平臺、微博、電視、“大頭貼”、懸賞公告等形式編織立體執(zhí)行網(wǎng)，2016年該院全年執(zhí)結(jié)率達到95.47%。許昌市魏都區(qū)法院充分利用“總對總”全國法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，與銀行、公安、工商、不動產(chǎn)登記等部門建立聯(lián)動機制，強力壓縮失信被執(zhí)行人生產(chǎn)、生活空間。安陽市北關(guān)區(qū)法院秉公執(zhí)法，依法將安陽市公安局納入全國法院失信被執(zhí)行人黑名單并決定罰款50萬元的做法，為破解執(zhí)行難做出了巨大表率。

2017年4月26日，南陽中院在《河南法制報》第10版整版公告了《南陽市中級人民法院關(guān)于嚴厲敦促被執(zhí)行人自覺履行法律文書確定義務(wù)的通知》【9】，《通知》第4條明確規(guī)定了法院將會同公安、工商、銀行、證券、組織人事、不動產(chǎn)、民航、鐵路等部門啟動執(zhí)行聯(lián)動機制；懲戒的對象既包括作為自然人的失信被執(zhí)行人，也包括非自然人失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人；懲戒手段不僅有常規(guī)的“限高令”、“限購令”——限制出入境、限制高消費、限制子女就讀高收費學(xué)校、限制購買具有現(xiàn)金價值的保險、限制新建、擴建、高檔裝修房屋、限制購買非經(jīng)營必需車輛等，還延伸到了“限制任職資格”——限制擔(dān)任國企高管、金融機構(gòu)高管、事業(yè)單位法人代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、公務(wù)員招錄等任職資格，以及限制榮譽獲取、限制融資授信、限制不動產(chǎn)交易和政府補貼等市場準(zhǔn)入資格?！锻ㄖ返?條則針對失信被執(zhí)行人為國家工作人員、中共黨員等特定身份人員的，設(shè)置了更為嚴格的懲戒措施。《通知》第6條專門對拒不執(zhí)行判決、裁定罪的具體表現(xiàn)形式予以了詳細列舉，明確了該罪名的認定標(biāo)準(zhǔn)。南陽中院的做法，不僅注重執(zhí)行手段的科學(xué)化、規(guī)范化，更重視執(zhí)行依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，以及法治教育、誠信文化的宣傳和培育，真正體現(xiàn)了用好、用足法律的工作亮點。

2016年全省法院納入失信被執(zhí)行人名單的老賴41.7萬有余，持續(xù)加大曝光力度，通過報刊雜志、廣場屏幕、電視直播、“失信彩鈴”、微博微信等或平面或立體、多方位媒體的晾曬和宣傳，形成打擊合力，其中有5.6萬余名老賴被迫履行了義務(wù)，執(zhí)結(jié)率和民眾滿意度上升。

三、執(zhí)行行為強制化、科學(xué)化全方位發(fā)功

（一）持續(xù)開展專項行動，嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪

2016年以來，河南法院以公布失信名單、打擊拒執(zhí)犯罪為重要抓手，適時組織執(zhí)行專項活動，狠抓打擊拒執(zhí)犯罪，2016年全年全省法院共拘傳、拘留老賴22750人，罰款6824.8萬元，審結(jié)拒執(zhí)案件8500余件，判處1244人。執(zhí)結(jié)各類案件25萬余件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額1200多億元，執(zhí)結(jié)案數(shù)、標(biāo)的額分別同比增長47.7%、75.2%【10】。2017年3月2日最高人民法院周強院長批示“應(yīng)大力宣傳河南經(jīng)驗”。

2016年1月至2017年2月原陽縣法院，通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，分別聯(lián)絡(luò)金融、房產(chǎn)、車管等部門，集中開展了“麥?zhǔn)沾髨?zhí)行”、“中秋雷霆行動”、“國慶執(zhí)行風(fēng)暴”、“金融狂飆集中執(zhí)行”、“春雷行動”等專項行動，受理各類執(zhí)行案件1324件，結(jié)案率76.4%【11】。新密市法院專門成立“打擊拒執(zhí)犯罪警務(wù)辦公室”的創(chuàng)新經(jīng)驗，則受到省院張立勇院長的高度評價，號召在鄭州全市乃至全省推廣。

許昌市魏都區(qū)法院、禹州市法院、商丘柘城縣法院、民權(quán)縣法院、睢陽區(qū)法院、寧陵縣法院等則將錯時執(zhí)行、突擊執(zhí)行常態(tài)化，并突出執(zhí)行工作的強制性，在省院統(tǒng)一部署的“春雷行動”、“夏季雷霆”、“秋季風(fēng)暴”、“冬季決戰(zhàn)”等專項活動之外，利用特殊時間節(jié)點，開展“小年夜突襲”、“拂曉突擊”、“情人節(jié)抓老賴”【12】等集中行動以及涉民生案件專項執(zhí)行活動，打出了聲威，力克執(zhí)行難。焦作市解放區(qū)法院、博愛縣法院則充分發(fā)動群眾力量，建立“執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員”制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦人員、村（街）委治安主任、駐村民（輔）警、人民調(diào)解員等自動納入執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員范疇【13】，不僅拓展了執(zhí)行隊伍，還增強了執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行質(zhì)效。

鄭州市金水區(qū)法院、港區(qū)法院、登封市法院、新鄭市法院等法院通過與當(dāng)?shù)毓?、檢察機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，共同研究打擊拒執(zhí)犯罪中遇到的疑難問題，邀請其為執(zhí)行干警授課，聯(lián)合制定《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》等途徑建立執(zhí)行協(xié)作機制【14】。二七區(qū)法院協(xié)調(diào)區(qū)委政法委出臺《關(guān)于拒執(zhí)罪辦理程序中證據(jù)收集等相關(guān)問題的意見》，對拒執(zhí)罪的認定標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等進行規(guī)范。登封市法院則制定出臺《關(guān)于拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪自訴立案標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》，鼓勵當(dāng)事人自訴，努力實現(xiàn)自訴、公訴無縫對接。2016年金水區(qū)法院向公安機關(guān)移送拒執(zhí)罪案件587件，以拒執(zhí)罪立案510件，審結(jié)419件，有罪判決4起，被省院評為“打擊拒執(zhí)罪金牌法院”【15】。

（二）發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，引入第三方評價機制

2016年河南三級法院召開新聞發(fā)布會200余場，拍攝微電影90余部，微博微信直播執(zhí)行過程670余次【16】，專門召開“執(zhí)行不能與執(zhí)行難”主題發(fā)布會，邀請專家學(xué)者、律師積極參與，科學(xué)厘清二者界限，提高社會群眾對執(zhí)行難的理性認識，凝聚全社會形成了理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，為執(zhí)行工作營造良好的輿論環(huán)境。

2017年是基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵之年、攻堅之年、見效之年，也是評估驗收之年。周口市法院刀刃向內(nèi)，開展執(zhí)行專項司法巡查，獲得省院高度重視并號召向全省推廣。目前最高院已聯(lián)合河南省社科院出臺了河南省“基本解決執(zhí)行難第三方評估體系”，各級法院正針對評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)，深入展開自查、制定迎評方案，2017年3月，各地市中院已經(jīng)在初步匯總核查的基礎(chǔ)上將本級工作方案上報省院，由省院統(tǒng)一加強檢查督導(dǎo)，確保按期、高質(zhì)實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)。

破解執(zhí)行難是項全方位的系統(tǒng)工程，檢視一年多來的各種創(chuàng)新舉措，仍有諸多突出問題亟待梳理、改進。但總體而言，河南省2016年至今在基本解決執(zhí)行難攻堅行動中，多部門聯(lián)動、多舉措并施，從大力推進執(zhí)行體制機制改革，到執(zhí)行程序規(guī)范化、信息化，再到執(zhí)行專項治理強制化、高壓化，都取得了驕人的成績和執(zhí)行實效，遙遙領(lǐng)先于全國其他省市。

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【9】南陽市中級人民法院關(guān)于嚴厲敦促被執(zhí)行人自覺履行法律文書確定義務(wù)的通告【N】.河南法院報,2017-04-26(10).

【10】河南打擊拒執(zhí)經(jīng)驗叫響全國【N】.河南法制報,2017-04-21(1).

【11】創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，提升執(zhí)行工作質(zhì)效【N】.河南法制報,2017-02-9(7).

【12】巧用“加減乘除”，破解執(zhí)行難題【N】.河南法制報,2017-08-11(6).

【13】“一庭三中心”，打破壁壘破解執(zhí)行難【N】.河南法制報,2017-07-4(5).

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