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        大數(shù)據(jù)時代財政監(jiān)督信息化建設(shè)面臨的問題及對策

        2018-03-28 09:59:30
        財會月刊 2018年1期
        關(guān)鍵詞:財政監(jiān)督財政監(jiān)督

        近年來,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合發(fā)展,大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維,大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。這將加速推進政府財政的運作和管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。對于正處于轉(zhuǎn)型過程中的財政監(jiān)督既是機遇又是挑戰(zhàn),財政監(jiān)督信息化建設(shè)被提上重要的議事日程。如何在大數(shù)據(jù)時代的背景下利用信息化手段進一步完善財政監(jiān)督機制,轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式,提升財政監(jiān)督效能,不僅是財政監(jiān)督工作發(fā)展的內(nèi)在要求,也是數(shù)字財政建設(shè)的一項關(guān)鍵內(nèi)容。

        一、大數(shù)據(jù)興起給財政監(jiān)督帶來的機遇

        1.有利于提高財政監(jiān)督效率。黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,必須“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”,由此可知,隨著財政地位的上升,財政監(jiān)督的格局也隨之擴大,其監(jiān)督的廣度、深度、力度都有了更嚴格的標準。在數(shù)據(jù)搜集和處理過程中,財務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)不能滿足財政監(jiān)督的需要,還需要大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),而這些數(shù)據(jù)廣泛分散于財政、稅務(wù)、國庫、銀行、預(yù)算單位等各個部門,涉及社保系統(tǒng)、國庫收支、稅收征管系統(tǒng)等多個領(lǐng)域。面臨海量財政數(shù)據(jù),“手工化”的財政監(jiān)督已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的要求。因此應(yīng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,有效利用網(wǎng)絡(luò)高速、快捷的特點,努力搭建信息化平臺,充分運用信息化手段進行改革,使財政監(jiān)督獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的時間更少、內(nèi)容更準確,在監(jiān)督過程中及時發(fā)現(xiàn)可疑問題,有利于監(jiān)督工作的順利開展,提高財政監(jiān)督效率。

        2.有利于促進財政監(jiān)督資源的共享。目前,很多地方財政機關(guān)的財政數(shù)據(jù)分散存放,不能有效利用。雖然在財政支出、稅收、政府基金、社會保障等業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)摸索出了一些數(shù)據(jù)分析模型,得出了有價值的數(shù)據(jù)資源,但由于數(shù)據(jù)仍分散于各個部門,使用效率較低。而且,由于數(shù)據(jù)的收集與處理缺乏統(tǒng)一標準,通用性較差,影響數(shù)據(jù)的共享和再利用,其中有很多數(shù)據(jù)都存在“孤島”現(xiàn)象,浪費了寶貴的財政監(jiān)督資源。隨著大數(shù)據(jù)的興起,通信方式越來越便捷,發(fā)展方向更傾向于網(wǎng)絡(luò)化,這不僅大幅度提高了財政信息的傳遞效率,也大大提升了數(shù)據(jù)信息的全面性和可靠性,為數(shù)據(jù)的深度共享和開發(fā)利用提供了可能,也為降低財政監(jiān)督數(shù)據(jù)采集成本、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中調(diào)配、促進監(jiān)督信息共享創(chuàng)造了條件。

        3.有利于提升財政監(jiān)督?jīng)Q策水平。財政監(jiān)督工作的開展是一項龐大復(fù)雜的工作,不僅需要多項經(jīng)濟分析工具模型,一些相關(guān)信息的準確獲取也同樣重要,此外,專家的參與、咨詢等各種系統(tǒng)的支持也是必備的。而決定財政監(jiān)督?jīng)Q策水平最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一步就是及時搜集有效數(shù)據(jù)。首先要聚集分析多項數(shù)據(jù),密切跟蹤財政資金使用狀態(tài),進而再開展核算、分析、預(yù)測等活動,最終得到監(jiān)督成果,將其用于智能化決策。在大數(shù)據(jù)時代,借助云計算和大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢,可以有效引導(dǎo)財政監(jiān)督工作的方向,把握監(jiān)督工作重點,從而使財政監(jiān)督目標更有針對性、結(jié)論更加精準,以增強決策的可行性和準確性。

        二、財政監(jiān)督信息化建設(shè)存在的問題

        1.“金財工程”未真正吸納財政監(jiān)督業(yè)務(wù)板塊。

        “金財工程”即政府財政管理信息系統(tǒng)(簡稱GFMIS),是利用先進的信息技術(shù),以預(yù)算編制、國庫集中支付和宏觀經(jīng)濟預(yù)測分析為核心應(yīng)用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng),是我國正在實施的電子政務(wù)戰(zhàn)略工程建設(shè)的重要組成部分。雖然該項工程自2002年就已經(jīng)啟動,但多年來相關(guān)軟件建設(shè)依然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā),沒有真正吸納財政監(jiān)督業(yè)務(wù)板塊,財政監(jiān)督信息同“金財工程”之間缺乏有機聯(lián)系和互補,還沒有具體明確該工程的接口設(shè)置、權(quán)限設(shè)置,這些都是影響財政監(jiān)督信息化發(fā)展的重要因素。財政監(jiān)督信息平臺的缺失,致使財政監(jiān)督工作仍以繁雜手工檢查為主的局面沒有得到大的改觀,阻礙了財政監(jiān)督機制優(yōu)化的進程,財政監(jiān)督壓力不斷加大與監(jiān)督檢查力量相對薄弱之間的矛盾未能得到有效解決,監(jiān)督合力與監(jiān)督效果受到影響。

        2.財政數(shù)據(jù)未實現(xiàn)有效共享。目前,雖然有許多省份積極探索了建立健全大數(shù)據(jù)平臺,如浙江省充分利用云計算和大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢,搭建電子政務(wù)云平臺、財政數(shù)據(jù)倉庫、民生地圖、電子政務(wù)搜索引擎等,但總體上監(jiān)督數(shù)據(jù)的收集挖掘、更新維護以及有效共享與財政監(jiān)督工作開展的要求還存在較大差距。要建立財政監(jiān)督預(yù)警體系,構(gòu)建財政動態(tài)監(jiān)督機制,進一步實現(xiàn)全域、全過程的財政監(jiān)督,財政監(jiān)督部門就必須掌握財政預(yù)算、財政管理、財政政策、財政資金運轉(zhuǎn)等相關(guān)信息,只有實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的共享,才能開展有效的監(jiān)督。而由于數(shù)據(jù)來源的差異、數(shù)據(jù)擁有的部門分割、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的差異、數(shù)據(jù)傳輸渠道的不暢等,現(xiàn)有的平臺在數(shù)據(jù)的處理中所形成的通用分析模塊較少,財政部門與各個部門預(yù)算單位以及多個監(jiān)管部門的信息網(wǎng)絡(luò)連接平臺并沒有完全互通,無論是共享機制還是共享系統(tǒng)均不完善,嚴重制約著可用數(shù)據(jù)的數(shù)量與質(zhì)量。

        3.軟硬件設(shè)施建設(shè)有待加強。大數(shù)據(jù)時代下,新型的財政監(jiān)督需要一系列成熟、系統(tǒng)的軟件支持,但目前軟件使用效率低下,開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,有些軟件功能重復(fù)或功能分割,在日常的財政監(jiān)督進程中沒有發(fā)揮最佳效用,難以適應(yīng)財政監(jiān)督的時代需求。除此之外,人才資源匱乏。地方財政監(jiān)督隊伍中有很大一部分財政人員,由于歷史和專業(yè)原因,年齡偏大,知識結(jié)構(gòu)單一,盡管他們對財政業(yè)務(wù)比較熟悉,但缺乏計算機以及信息技術(shù)方面的技能,在應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)時很難勝任數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等工作。所以,如何培養(yǎng)和引進既懂計算機、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫又懂財政管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才是當務(wù)之急。

        4.相應(yīng)的配套制度不健全。在大數(shù)據(jù)時代的引領(lǐng)下,財政監(jiān)督信息化建設(shè)是促進財政監(jiān)督完善的必經(jīng)之路,但僅依靠工具和技術(shù)來促進信息化建設(shè)并不夠,還需要體制、機制等一系列管理制度的保駕護航。從目前的實際情況來看,財政監(jiān)督所要求的管理制度還不健全。政府、信息安全主管部門、云平臺運營商在相應(yīng)的信息安全管理規(guī)范、管理邊界、責任認定方面都有待明確,相關(guān)的法律法規(guī)有待進一步建立健全,以確保財政資金安全和信息安全;預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”運行體系中不同部門內(nèi)部各個崗位的具體職權(quán)還沒有清晰界定;財政部門與其他相關(guān)部門之間、財政內(nèi)部各職能部門之間的管理協(xié)調(diào)機制仍不健全,對加快推進財政監(jiān)督信息化建設(shè)產(chǎn)生了較大影響。

        三、加快推進財政監(jiān)督信息化建設(shè)的對策

        1.全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式。要以“金財工程”提質(zhì)改造為契機,讓“金財工程”同財政監(jiān)督信息之間建立有機聯(lián)系并互補,在現(xiàn)行預(yù)決算管理系統(tǒng)和國庫支付系統(tǒng)中嵌入財政監(jiān)督模塊,明確該工程的接口設(shè)置、權(quán)限設(shè)置及嵌入的系統(tǒng)環(huán)節(jié)和權(quán)責細則,通過采集、查詢、比對、分析、預(yù)警、評價相關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等信息。此外,還要全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式,進一步開放和整合預(yù)決算管理與財政監(jiān)督服務(wù)平臺,逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計算平臺,建立監(jiān)督審計信息云,全面覆蓋財政收支管理全過程的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),包括預(yù)算管理、國庫集中收付、政府購置、辦公自動化、財政稅收征收等業(yè)務(wù),打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻,通過順應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展不斷擴充數(shù)據(jù)信息資源,促使業(yè)務(wù)工作流程化、規(guī)范化、統(tǒng)一化;構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和非結(jié)構(gòu)化信息庫,對數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫化管理;全力打造具有財政監(jiān)督專屬特色的自動化持續(xù)監(jiān)測平臺、智能化數(shù)據(jù)分析平臺,為實現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

        2.加快完善財政監(jiān)督信息共享體系。首先,進一步打通部門間和層級間的“數(shù)據(jù)孤島”,有效集聚跨部門、跨層級的財政收支數(shù)據(jù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全景式管理與應(yīng)用。一是打通不同業(yè)務(wù)部門之間、不同管理流程環(huán)節(jié)之間的信息壁壘和信息不對稱,提高信息處理效率。二是打通不同行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的預(yù)算管理對象之間的信息壁壘,解決信息在部門和行業(yè)、地區(qū)和政府之間的碎片化,實現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理,構(gòu)建強大的動態(tài)財政數(shù)據(jù)庫。其次,強化數(shù)量分析方法和技術(shù)的應(yīng)用,通過推進R語言、WEKA等數(shù)據(jù)挖掘工具的積極使用,促進動態(tài)財政數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)更新及維護,強化“數(shù)據(jù)為王”意識,統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑與數(shù)據(jù)接點,構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系,打通數(shù)據(jù)傳輸通道,逐步拓展財政數(shù)據(jù)收集渠道,形成數(shù)據(jù)交換的良性互動。最后,加快構(gòu)建財政部門與部門預(yù)算單位及財政、審計、稅務(wù)、銀行等監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)跟蹤財政平臺,使信息共享在財政部門與企業(yè)、稅務(wù)、銀行等部門之間相互銜接與融通,探索建立經(jīng)常性財政監(jiān)督機制,促進財政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重,逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變,為財政監(jiān)督工作的開展提供有力的技術(shù)支撐。

        3.積極推進軟硬件設(shè)施建設(shè)。具備足夠強大的服務(wù)器、終端設(shè)備及管理信息系統(tǒng)與軟件是做好財政監(jiān)督信息化建設(shè)的必備要素之一。積極推進軟硬件的設(shè)施投入,首先要對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行高效優(yōu)化,進一步升級、擴容服務(wù)器及終端設(shè)備,提升其并發(fā)處理能力;科學(xué)優(yōu)化管理信息系統(tǒng),積極開發(fā)和更新維護監(jiān)督檢查專用軟件,完善硬件配置,實現(xiàn)對檢查單位的財務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、賬務(wù)管理分析和檢查結(jié)果生成,切實改變手工查賬方式,提高財政監(jiān)督檢查工作效率。同時,要做好“內(nèi)培外引”工作,一方面針對財政監(jiān)督人員開展計算機網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),學(xué)習(xí)多維分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù);另一方面引進信息專業(yè)技術(shù)人才,與財政業(yè)務(wù)人員互助互學(xué),長短互補,共同提升財政信息化運用操作技能。通過組織不同層次的培訓(xùn),并積累實戰(zhàn)中的經(jīng)驗,實現(xiàn)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的有機融合,培養(yǎng)出一批既精通財政監(jiān)督業(yè)務(wù),又在一定程度上熟悉基本的信息化技術(shù)的復(fù)合型人才,迅速提升財政監(jiān)督隊伍的信息化水平。

        4.加強信息化建設(shè)規(guī)劃與制度建設(shè)。大數(shù)據(jù)和云計算的快速發(fā)展給財政監(jiān)督信息化建設(shè)帶來了機遇。要以此為契機,明確財政監(jiān)督信息化建設(shè)的長期規(guī)劃和實施方案。一方面,財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)側(cè)重于履行對部門預(yù)算單位的日常管理,在履行日常管理和日常監(jiān)督職責時,應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺完善日常監(jiān)督的數(shù)據(jù)化,通過查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開展線上分析,隨時掌握風(fēng)險動態(tài),逐步建立基于數(shù)據(jù)信息的審計分析技術(shù)體系,加大日常監(jiān)督工作力度。另一方面,專職監(jiān)督機構(gòu)專司監(jiān)督職責,應(yīng)依托大數(shù)據(jù)和云計算的優(yōu)勢,通過對財政管理程序內(nèi)容設(shè)置預(yù)警規(guī)則、指標和標準,進一步明確監(jiān)控內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息的來源以及處理機制,加強對財政各項業(yè)務(wù)和下級財政、基層財政管理情況的了解與掌握,同時對財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)進行再監(jiān)督。在對重點部門和重大專項開展監(jiān)督檢查時,也要及時運用數(shù)據(jù)平臺搜索數(shù)據(jù)、分析問題,利用數(shù)據(jù)平臺提高監(jiān)督檢查的針對性,實現(xiàn)檢查成果的充分利用,提升檢查視角的廣度和深度。同時,統(tǒng)一制定相關(guān)軟件應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計標準以及長期更新維護的技術(shù)指標,出臺適應(yīng)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)嵌入“金財工程”的職責規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程,以促進財政監(jiān)督業(yè)務(wù)的融合。最后,努力建立健全信息共享和通報制度、信息安全管理制度、監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實和成果利用制度、監(jiān)督檢查問責制度,進一步健全信息化監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī),完善信息化監(jiān)督下的規(guī)章制度,對工作人員的具體行為進行規(guī)范,為加速推進財政監(jiān)督信息化建設(shè)提供制度保障。

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