葉志煉

（東莞市橋頭鎮(zhèn)招投標服務所， 廣東 東莞 523000）

自本世紀我國招標投標法正式頒布和實施至今，在對市場競爭行為進行規(guī)范、維護國家及社會利益、提升經濟效益等各方面發(fā)揮了非常大的作用，獲得較突出的成效。下面以招投標制度與供給側改革關系為中心，討論新時代背景下招投標工作所需擔負的新使命和怎樣更有效的做好相關改革工作。

1 供給側結構創(chuàng)新下為斷完善招標制度

1.1 招標制度建立的背景

當下所執(zhí)行的招投標制度，尤其是在評標方法和程序上，都采用的是亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的相關規(guī)定。我國有兩種評標的方法，即綜合評估法和最低評估價法。伴隨招投標法的實施，各地區(qū)和各部門都在招投標的過程中，出臺很多具體實施的細則規(guī)定，對綜合評估法做了細化，讓價格成了評價的重要因素，然而將最低評估價法解釋成最低投標報價法。為此，表面上看是兩種評標法，實則都是以價格為標準來進行評判的評估方法。我國的招標投標法在建立之初，借鑒了亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的相關制度，這樣有利于處理我國現(xiàn)下以價格為主促進投資的決策。然亞洲開發(fā)銀行和世界銀行是發(fā)展中的援助機構，他們的相關制度更多偏向于經濟不發(fā)達或是貧窮的一些國家。主要目的是利用援助貸款和項目投資來解決貧窮。

1.2 國際視野下的招標制度

國際發(fā)達國家因其經濟體制相對較完善，所以他們并沒有應用這種制度，企業(yè)信譽體系和公眾監(jiān)督體系都相對比較健全成熟。在采購過程中，一般經常使用的是邀請招標的形式，對于評判標準，則主要是以綜合評分的方法為主。招標方可以自行的明確中標人，這樣的操作方法讓招標程序變得更為靈活。

1.3 全面改進我國招標制度

我國已成全世界第二大經濟主體，供給產能非常大。有兩百多種農業(yè)產品和工業(yè)產品的生產能力位居全球前列。然而我國的生產能力仍然有一些部分滯停在質量低、價格低的形勢下，需求和供給的結構嚴重失衡，高端和高質的供給并不充足[2]。在此情況下，如仍使用重點以價格評判標準為招投標制度，一定會更大程度的放任低價格和低質量形式的供給結構。因為在評標過程中，太過突出價格因素，實際中也時常有低價中標后以次充好的現(xiàn)象，造成嚴重性的質量問題。投標中的惡性競爭情況越來越厲害，對市場經營產生較嚴重的影響[1]。

2 招投標制度創(chuàng)新的策略

2.1 對招投標各實施主體進行分類指導

在現(xiàn)有招標制度當中，我國實際應用只用了一個招投標程序和一個評判標準來進行具體規(guī)范和管理各行業(yè)中的采購事項，其中評價標準主要是以價格為主，很明顯這與現(xiàn)時期的經濟發(fā)展嚴重不符，急需做出相應調整和改進?，F(xiàn)時期，學術界認為，需對招投標法進行科學適當?shù)恼{整，就是縮小招標范圍。這種觀點確切來說是不可采納的，因為，這種觀點一定會使很多采購沒有相應的法律可以參考，同時也會缺少相應的管理。所以在招投標過程中，需對政府及企業(yè)這兩個實施主體實施分類指導。在此當中，結合世界標準，針對政府消費和使用納稅人的資金實施采購的行為，還需應用原本的法律程序及評判標準進行約束，針對企業(yè)采購，在程序方面需更為簡便，在評標方法上需對質量及效率更關注，并同時還需在評判方法中添加創(chuàng)新、環(huán)保和可持續(xù)的相關內容，談化價格方面的因素。

2.2 復原評標委員會的咨詢作用

在招投標的活動中，評標委員會對內連接的是需求而對外連接的是供給。但是這一組織卻非常松散，現(xiàn)時期，在制度的設計方面仍有很多不足之處。一方面，招標人在參與評標上的權利被降低。招標人員必須要接受評標專家所出示的評標證明，只有被動性擔負風險的義務。另一方面，評標委員會經常有越位決策的情況發(fā)生。招標人明確中標人行為受法律規(guī)定的相應制約，一定要選用評標委員會所提供的第一名。最后，在評標時，評標委員會擔負的是個人責任，即其只有權利，但是不能擔負法律責任。怎樣合理解決義務、責任、權利間這種不平衡的法律關系，需要對其進行深入的分析和研究。除此之外，對于評標委員會工作是不是合格也缺少相應適合的評判標準，也沒有解散或是停止工作的確切規(guī)定。為了確保評標結果供給質量，需要求評標專家恢復原本的咨詢職能。在評標的具體工作當中，評標委員會還可增加一些實用性規(guī)定，如，出具咨詢報告和中標候選人名單不做排序等。將決策的權利交還于業(yè)主，使業(yè)主可以有更多供方選擇的機會，讓業(yè)主擔負項目責任。這與投資體制的規(guī)定是相統(tǒng)一的[2]。

3 新時期完善招投標工作制度的創(chuàng)新發(fā)展建議

3.1 利用互聯(lián)網(wǎng)實施多渠道招投標，滿足供給側改革發(fā)展需要

步入信息時代，互聯(lián)網(wǎng)也與招投標進行了深度整合發(fā)展，不僅為其提供了大量的信息資源，而且還可以使其展開多渠道招投標，這使以往存在的供求信息不對稱，以及采購成本高與采購效率低下等問題得到有效解決。互聯(lián)網(wǎng)與招投標進行了無疑對接，既滿足了供需雙方需求，而且還在及時有效的信息提供下，推進了新產品與新技術的創(chuàng)新應用，這也極大地推動了供給側改革可以保持持續(xù)穩(wěn)定、良性健康的發(fā)展。

3.2 大力扶持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)積極參與投標，完善供給側結構創(chuàng)新

目前，在我國供給側改革中，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新為其注入了發(fā)展活力。雖然大部分創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)都是小微企業(yè)，會受到資質，以及業(yè)績等方面不同程度的約束與限制，但這并不應影響其在招投標活動中的參與資格，而且在進一步完善招投標制度后，還更加支持其積極參與，不僅在投標人的資格審查中，更加充分地考慮到企業(yè)特點，而且還在大力扶持下促進了小微企業(yè)的成長與發(fā)展，與此同時還在招標需求的引導下，加速了企業(yè)創(chuàng)新，使其能夠更多地運用新技術與新方案參與投標。為此，在招標過程中，國家應通過制定相應的行業(yè)技術規(guī)范進行新技術的大力推廣，由此促進技術標準的快速更新。

3.3 創(chuàng)建完善的供給側信用體系，進一步優(yōu)化資源配置

一直以來，在招投標中都存在著看重價格，而輕視履約的信用問題，這不僅嚴重影響了競爭機制的良性運轉，同時也將會造成工程質量的下降，進而還可能導致出現(xiàn)案例事故。為了保證市場經濟的良性運行與發(fā)展，必須建立完善的信用體系，使其得到合理的資源配置，這無論對于國家經濟發(fā)展，還是對于供給側改革，都具有重要的機制保障作用。在參照一些經濟發(fā)達國家的信用體系建設來看，可以通過實施供應商信譽管理，從而避免出現(xiàn)低價搶標問題，而且參與投標的企業(yè)必須是在信用體系中能夠得到有效查實的企業(yè)，由此才能在后續(xù)項目中進行進一步的跟蹤，一旦出現(xiàn)質量問題，抑或是虛假、偽劣等惡性情節(jié)，即被拉入黑名單失去永久性投標資格，這也進一步保證了供給側信用制度的完善，并得到資源配置的合理優(yōu)化[3]。

4 結語

綜上所述，在步入新時期、新的歷史階段，招投標事業(yè)在供給側改革的發(fā)展環(huán)境下，不僅迎來了全新的發(fā)展機遇，而且還使其得以進一步的優(yōu)化與創(chuàng)新。在各行各業(yè)各領域中，既要樹立品質第一的意識理念，更要注重實施行業(yè)規(guī)范化標準，使其在充分發(fā)揚工匠精神的基礎上，不斷強化企業(yè)核心競爭力，并努力開創(chuàng)招投標事業(yè)的新格局與新氣象。

[1]朱建元.探討新時代招標投標工作的新使命[J].招標采購管理,2017(11):10-13.

[2]雒樹剛.新時代文化新使命[J].毛澤東研究,2017(6):4-12.

[3]于殿利.順應新時代,把握新規(guī)律,履行新使命[J].中國編輯,2013(4):9-11.