●汪 琦 董志山

近期，江蘇省連云港市財政局對全市市級317家二級以上預(yù)算單位（含94家一級預(yù)算單位）、847名財務(wù)人員進行了摸底調(diào)查，反映出了一些突出問題。

一是依法依規(guī)履職普遍面臨困難。過半數(shù)單位將財務(wù)職能劃歸辦公室或綜合處等部門，部門負責(zé)人多長期從事業(yè)務(wù)、文秘工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合文字業(yè)務(wù)能力強，財務(wù)知識則相對欠缺，對財會工作缺乏足夠的了解，在資金管理、政府采購、資產(chǎn)管理等方面政策意識相對淡薄，往往更愿意遵從領(lǐng)導(dǎo)指示開展工作，對涉及的賬務(wù)處理、決策合規(guī)性、程序合理性等問題，則習(xí)慣性交由財務(wù)人員善后。財務(wù)人員常常在依法依規(guī)履職盡責(zé)與滿足領(lǐng)導(dǎo)管理需求之間處于兩難境地，對如何平衡二者關(guān)系無所適從。

二是職業(yè)發(fā)展前景相對黯淡。近半數(shù)人員年齡在40歲以上（47.8%），其中女性又占近七成，人員結(jié)構(gòu)老化，多處于職業(yè)生涯后期，更容易產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”心理，普遍缺少干事創(chuàng)業(yè)的激情和沖勁。逾六成從事具體財會工作人員為科員，晉升壓力較大。隨著各項財經(jīng)政策的陸續(xù)出臺和巡察、審計、財政監(jiān)督等檢查任務(wù)的愈加繁重，財會人員工作負荷和心理負擔(dān)日益加大，加之領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注較少、晉升渠道狹窄、激勵手段單一和追責(zé)問責(zé)機制愈加嚴格，財會人員對職業(yè)發(fā)展的前景普遍感到悲觀。

三是財會人員非專業(yè)化問題較為普遍。專職從事財務(wù)工作的財會人員僅占68.6%，仍有三成多人員在從事財會工作的同時，還要兼職后勤、文印、收發(fā)、駕駛等其他工作，這一問題在財務(wù)機構(gòu)未單設(shè)的單位尤其突出，致使財會人員分身乏術(shù)、疲于應(yīng)付，無法專心投入龐雜繁重的財會工作，工作效率和質(zhì)量大打折扣。另外，行政事業(yè)單位財會人員具備中級以上職稱僅占40%，初級職稱46.3%，無證上崗（含已取消持有會計從業(yè)資格證人員）13.7%，專業(yè)水平參差不齊，對財經(jīng)法規(guī)和財會業(yè)務(wù)的理解千差萬別，一定程度上弱化了單位內(nèi)部風(fēng)險防控功能，影響單位財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)效果，也容易催生各類違反財經(jīng)紀律問題。

針對上述問題，筆者提出以下措施建議：

一是科學(xué)合理地設(shè)置會計核算機構(gòu)。嚴格按照《會計法》相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮部門管理獨立核算單位數(shù)量、收支規(guī)模、人員編制數(shù)量等因素，科學(xué)合理設(shè)置會計核算機構(gòu)。對符合條件的單位單獨設(shè)置會計機構(gòu)，對單位編制少于10人或不具備設(shè)置會計機構(gòu)條件的，可探索設(shè)立聯(lián)合會計機構(gòu)，也可考慮由機關(guān)事務(wù)管理部門等相關(guān)單位集中管理財務(wù)事項，安排財會人員專司某個或某幾個單位財會工作，建立規(guī)范、健全、完備的會計管理體系。對二級預(yù)算單位，也可充分發(fā)揮一級預(yù)算單位作用，對財務(wù)核算職能和財務(wù)人員實行上收合署辦公，集中核算、統(tǒng)一監(jiān)管。

二是充分保障財會人員履職盡責(zé)權(quán)利。預(yù)算單位負責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強財經(jīng)法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，保持對財務(wù)工作的關(guān)注和了解，不斷提升單位依法理財用財能力；不斷加強內(nèi)控制度建設(shè)，健全完善財務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作和財務(wù)審核流程；加強單位財會人員隊伍建設(shè)，鼓勵財會人員不斷提升自身業(yè)務(wù)能力；強化財會人員職業(yè)道德建設(shè)，創(chuàng)造便利條件保障和支持財務(wù)人員依法依規(guī)履職盡責(zé)，夯實單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。

三是拓寬財會人員職業(yè)發(fā)展渠道。全面落實中央深化財稅體制改革相關(guān)政策精神，探索建立在地方黨政部門及其組成單位、企事業(yè)單位配備具有財經(jīng)崗位經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)干部的機制，在選配資金收支規(guī)模較大、下屬單位較多的部門領(lǐng)導(dǎo)班子時，酌情配置具有財經(jīng)專業(yè)背景或財經(jīng)崗位經(jīng)歷干部，探索在不同層級黨政機關(guān)、不同部門和部門內(nèi)部建立健全具有財經(jīng)崗位經(jīng)歷人員的選拔任用機制，進一步拓寬財會人員職業(yè)發(fā)展途徑和渠道，讓財會人員對職業(yè)有自豪感、獲得感，對職業(yè)發(fā)展有信心、有期待，在工作開展上有激情、有干勁，充分激發(fā)財會人員干事創(chuàng)業(yè)動力。

四是加強財會人員任職資格管理。嚴格單位財會機構(gòu)負責(zé)人任職資格，既按照《會計法》選配人員，又注重對其職業(yè)道德、法規(guī)政策熟知情況、財經(jīng)紀律遵守情況等進行考核。對財會人員實行分類設(shè)崗、綜合培養(yǎng)，注重財務(wù)主管、總賬、出納、報賬員等人員財務(wù)能力的提升，鼓勵其參加相應(yīng)職業(yè)資格證書的考試考評；對未按期考取任職資格人員，酌情采取轉(zhuǎn)崗、取消評獎評優(yōu)等措施，切實強化財會人員的從業(yè)能力?！?/p>