張 寶

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

一、引言：環(huán)境侵權(quán)案件的“大數(shù)據(jù)”

2010年起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》因應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代法律的“綠化”需求，首次將環(huán)境污染責(zé)任作為獨(dú)立的特殊侵權(quán)類(lèi)型專(zhuān)章加以規(guī)定，體現(xiàn)了民法對(duì)時(shí)代精神的回應(yīng)。但綜觀該法四個(gè)條文不難看出，其基本上是對(duì)既有規(guī)定的沿襲和守成，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)創(chuàng)新。從制度體系來(lái)看，該法實(shí)際上是建立在統(tǒng)一的“污染”概念之上，認(rèn)為各類(lèi)污染行為之間不存在差異，因而可以一體適用統(tǒng)一的規(guī)則。而從司法實(shí)踐來(lái)看，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的通說(shuō)在實(shí)踐中并未得到統(tǒng)一適用，侵害人不承擔(dān)任何因果關(guān)系舉證義務(wù)的舉證責(zé)任倒置制度在多數(shù)場(chǎng)合下也未得到嚴(yán)格適用。2015年6月3日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境侵權(quán)責(zé)任司法解釋”)在重申堅(jiān)持無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，對(duì)環(huán)境侵權(quán)的原因行為、因果關(guān)系的舉證責(zé)任、數(shù)人環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任分擔(dān)等則進(jìn)行了實(shí)質(zhì)變更。由此需要追問(wèn)：司法實(shí)踐中出現(xiàn)的對(duì)立法的背離，其根源與癥結(jié)何在？環(huán)境侵權(quán)責(zé)任司法解釋對(duì)《民法通則》以來(lái)逐漸形成的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任規(guī)則的變更，究竟是源于“經(jīng)驗(yàn)”，還是“邏輯”建構(gòu)的產(chǎn)物？又能否解決立法與司法實(shí)踐的沖突？

為檢驗(yàn)上述問(wèn)題，本文依托中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》生效7年間的4328份環(huán)境污染侵權(quán)案件裁判文書(shū)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。盡管該網(wǎng)站收錄的環(huán)境裁判文書(shū)較為有限，本文在分析時(shí)也未剔除環(huán)境民事公益訴訟案件及同一標(biāo)的糾紛單獨(dú)立案、合并審理的問(wèn)題，可能難以反映環(huán)境侵權(quán)糾紛的全般面貌，但由于各地法院在上傳案件時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，基于上述網(wǎng)站進(jìn)行的“大數(shù)據(jù)”分析，大體上仍然可以折射出我國(guó)環(huán)境侵權(quán)案件審理的特點(diǎn)與規(guī)律，可以作為實(shí)證分析的有效樣本。

經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，從2010年7月1日至2017年6月30日，環(huán)境侵權(quán)案件年度分布基本平穩(wěn)，審理環(huán)境侵權(quán)案件最多的7個(gè)省份依次是四川(718件)、吉林(379件)、重慶(310)、浙江(293件)、山東(266件)、湖南(248件)、河南(248)，占全部案件數(shù)量的56.89%；最少的7個(gè)省份分別是西藏(0件)、寧夏(6件)、海南(7件)、青海(8件)、甘肅(14件)、云南(15件)和江西(21件)，僅占1.64%，差距極為顯著。如果將環(huán)境糾紛多發(fā)區(qū)域與環(huán)境侵權(quán)案件分布區(qū)域進(jìn)行比對(duì)不難發(fā)現(xiàn)，審理環(huán)境侵權(quán)糾紛較少的7個(gè)省份，多是分布在西北、西南、海南等生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較好的區(qū)域；但環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量較多的區(qū)域與環(huán)境糾紛多發(fā)區(qū)域則缺少正向?qū)?yīng)關(guān)系，表明地方法院受理案件數(shù)量多少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及環(huán)境糾紛是否高發(fā)沒(méi)有必然聯(lián)系。但此外，環(huán)保法庭具有案源培育作用的假設(shè)也未得到有效驗(yàn)證，在環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化起步較早、程度較高的貴州、云南、江蘇等地，環(huán)境侵權(quán)糾紛的數(shù)量并未有顯著增長(zhǎng)，分別為64件、15件、236件，年均分別為9.14件、2.14件、33.71件。從審級(jí)和上訴率來(lái)看，7年間一審案件為3027件，二審案件為1136件，再審案件為47件，7年平均上訴率為37.5%，而同期民事案件的平均上訴率為14.8%，全部案件的平均上訴率為15.15%，環(huán)境侵權(quán)案件的上訴率是全部民事案件上訴率的2.53倍，這在一定程度上表明，環(huán)境糾紛較之其他糾紛類(lèi)型具有更強(qiáng)的沖突性和對(duì)抗性，其利益更難調(diào)和。而上訴或者抗訴的主要爭(zhēng)議，便是對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)構(gòu)成要件的適用存在較大分歧。

二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的適用困境與爭(zhēng)議

立法與學(xué)理上的通說(shuō)認(rèn)為，環(huán)境污染侵權(quán)是一種特殊侵權(quán)類(lèi)型，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，在責(zé)任構(gòu)成上只需具備排污行為、損害后果以及二者之間的因果關(guān)系即可成立。[1]276-280同時(shí)，為減輕受害人舉證負(fù)擔(dān)，現(xiàn)行法律規(guī)定了污染者需就其行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。但從司法實(shí)踐來(lái)看，上述規(guī)則并未得到統(tǒng)一適用，各地法院在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的適用、排放行為、損害后果和因果關(guān)系上，有著不同的裁判理由。

(一)不同排污行為難以一體適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》將352號(hào)案由“環(huán)境污染責(zé)任糾紛”細(xì)分為大氣污染責(zé)任糾紛、水污染責(zé)任糾紛、噪聲污染責(zé)任糾紛、放射性污染責(zé)任糾紛、土壤污染責(zé)任糾紛、電子廢物污染責(zé)任糾紛、固體廢物污染責(zé)任糾紛等7種子案由。但最高人民法院并不認(rèn)為這些不同污染類(lèi)型應(yīng)當(dāng)適用不同的歸責(zé)原則，[2]458且不難發(fā)現(xiàn)其分類(lèi)上存在標(biāo)準(zhǔn)不一、寬窄不一、層級(jí)不一的問(wèn)題，例如，大氣、水、土壤污染是基于環(huán)境媒介的分類(lèi)，噪聲與放射性污染是基于污染物理化性質(zhì)的分類(lèi)，電子廢物、固體廢物則是基于污染物的物理形態(tài)的分類(lèi)。這就導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)的案由分類(lèi)無(wú)法對(duì)當(dāng)事人與法官適用法律提供參照和指引，甚至在多數(shù)場(chǎng)合下，法官根本無(wú)法做出分類(lèi)。在4328份裁判文書(shū)中，進(jìn)行歸類(lèi)的僅1395件，依次為噪聲污染責(zé)任糾紛(549件)、水污染責(zé)任糾紛(545件)、大氣污染責(zé)任糾紛(158件)、土壤污染責(zé)任糾紛(116件)、固體廢物污染責(zé)任糾紛(23件)，放射性污染責(zé)任糾紛(4件)。這些糾紛類(lèi)型，實(shí)際上就是加害行為在環(huán)境污染侵權(quán)中的具體體現(xiàn)。

《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！杯h(huán)境侵權(quán)責(zé)任司法解釋第1條進(jìn)行了細(xì)化：“因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者以排污符合國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張不承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持”，更為明確的在環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成要件中排除了過(guò)錯(cuò)與違法性要件。但縱觀裁判文書(shū)發(fā)現(xiàn)，被統(tǒng)稱(chēng)為“污染”的各類(lèi)行為并未遵守上述規(guī)則，絕大多數(shù)大氣、水、土壤、固廢污染均適用了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；而在噪聲、噪光、電磁輻射污染糾紛中，法官多將超標(biāo)作為承擔(dān)責(zé)任的前提，即便重申適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，實(shí)際上也會(huì)以不超標(biāo)則不構(gòu)成損害為由駁回受害人的主張。此外，也有試圖根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)適用不同歸責(zé)原則的做法(表1)。

表1 環(huán)境侵權(quán)中歸責(zé)原則的適用情況舉要

續(xù)表

(二)損害后果難以見(jiàn)容于傳統(tǒng)損害救濟(jì)體系

環(huán)境侵害通過(guò)環(huán)境介質(zhì)的污染或自然環(huán)境的破壞再到作用于其中的人，所造成的損害除了人的損害和財(cái)產(chǎn)的損害(“對(duì)人的損害”，私益損害)外，還表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境要素及至生態(tài)系統(tǒng)的損害(“對(duì)環(huán)境的損害”，公益損害)，因而，環(huán)境侵害結(jié)果往往會(huì)表現(xiàn)為以下二種損害后果：一是既有“對(duì)人的損害”，又有“對(duì)環(huán)境的損害”，這是一種混合損害；一是只有“對(duì)環(huán)境的損害”，而沒(méi)有“對(duì)人的損害”，即“純生態(tài)損害”。[3]18從裁判文書(shū)分析結(jié)果看，對(duì)于私益損害，由于生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞，生活在其中的人的權(quán)益受到侵害，包括人身權(quán)(通常是健康權(quán))、財(cái)產(chǎn)權(quán)(通常是所有權(quán)、用益物權(quán)),歸屬于侵權(quán)責(zé)任糾紛自無(wú)異議。但對(duì)于公益損害，則呈現(xiàn)出“借道”環(huán)境侵權(quán)進(jìn)行救濟(jì)的特征,這種“借道”體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是借助環(huán)境要素或者自然資源的要素兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的特性，通過(guò)私益訴訟間接維護(hù)社會(huì)公益，即通過(guò)請(qǐng)求對(duì)其受損害的財(cái)產(chǎn)“恢復(fù)原狀”時(shí)可實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)價(jià)值的部分維護(hù)；[4]223-225二是直接將環(huán)境民事公益訴訟歸于“環(huán)境污染責(zé)任糾紛”的案由之下，相應(yīng)的，學(xué)界也有主張認(rèn)為環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利和利益基礎(chǔ)就是環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)也應(yīng)作為與人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)并列的民事權(quán)利。[5]3

但不論是公益還是私益損害，在損害認(rèn)定和損害救濟(jì)上都存在很多難點(diǎn)，尤其是造成無(wú)形損害的場(chǎng)合。對(duì)于噪聲污染、光污染等干擾侵害，法官往往將是否超標(biāo)作為是否造成損害的前提，如果超標(biāo)，則再佐以“經(jīng)驗(yàn)法則”認(rèn)定損害的存在。但在實(shí)踐中同樣也存在另一種傾向，對(duì)于受害人提出的恢復(fù)原狀或者賠償損失請(qǐng)求，法官往往以受害人未能提出恢復(fù)原狀的具體方式與或者損失的具體數(shù)額為由駁回受害人的訴訟請(qǐng)求；也有法官認(rèn)為應(yīng)綜合案件事實(shí)作出裁判(表2)。

表2 環(huán)境侵權(quán)案件中損害認(rèn)定的案例舉要

(三)因果關(guān)系及其舉證責(zé)任困擾司法實(shí)踐

《侵權(quán)責(zé)任法》第66條規(guī)定多被稱(chēng)為“舉證責(zé)任倒置”，與此前司法解釋和立法一脈相承，成為環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系判斷的主要規(guī)范依據(jù)。對(duì)于受害人在因果關(guān)系上的舉證責(zé)任以及加害人對(duì)“不存在因果關(guān)系”的證明標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中則存在較大爭(zhēng)議。從最高人民法院的態(tài)度來(lái)看，逐漸經(jīng)歷了由支持受害人在因果關(guān)系上不負(fù)任何舉證義務(wù)到要求受害人承擔(dān)初步的證明責(zé)任的轉(zhuǎn)變。[6]129環(huán)境侵權(quán)責(zé)任司法解釋第6條明確被侵權(quán)人必須提供證據(jù)證明污染者排放的污染物或者其次生污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性。

從地方法院實(shí)踐來(lái)看，法官對(duì)于因果關(guān)系舉證責(zé)任的態(tài)度也極不一致。依據(jù)呂忠梅等對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》生效前782份環(huán)境民事裁判文書(shū)的分析，司法實(shí)踐中運(yùn)用舉證責(zé)任倒置者僅為49.6%，但多數(shù)判決一邊適用舉證責(zé)任倒置，一邊又堅(jiān)持要求原告提供鑒定結(jié)論認(rèn)定因果關(guān)系。[7]83《侵權(quán)責(zé)任法》生效7年間，這種狀況也未得到改觀，在4328件案例中，涉及因果關(guān)系爭(zhēng)議的共1332件，其中適用舉證責(zé)任倒置的僅有360件，占比27%。弱化舉證責(zé)任倒置的做法大致表現(xiàn)為以下幾種情形：一是明確指出受害人僅承擔(dān)初步的證明責(zé)任，但無(wú)論是受害者關(guān)于關(guān)聯(lián)性的證明，還是加害人關(guān)于因果關(guān)系不存在的證明，均高度依賴(lài)鑒定意見(jiàn)。二是明確指出受害人僅承擔(dān)初步的證明責(zé)任，但由法官直接認(rèn)定損害的發(fā)生具有多因性，因而不能推定因果關(guān)系成立。三是法官以損害的發(fā)生具有多因性，直接判斷按比例劃分侵權(quán)責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系難以進(jìn)行“全有或者全無(wú)”判斷的情況下，這一類(lèi)型在實(shí)踐中越來(lái)越多見(jiàn)(表3)。

表3 環(huán)境侵權(quán)訴訟中舉證責(zé)任分配的案例舉要

三、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成出現(xiàn)適用爭(zhēng)議的原因分析

(一)對(duì)“污染”概念不加區(qū)分難以契合環(huán)境侵權(quán)的演進(jìn)規(guī)律

從環(huán)境問(wèn)題的私法應(yīng)對(duì)史來(lái)看，無(wú)論是大陸法系還是英美法系，法律對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的調(diào)整都是與不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地密切相關(guān)聯(lián)，是基于財(cái)產(chǎn)權(quán)以及在此基礎(chǔ)上延伸的人身權(quán)利，從而形成了通過(guò)相鄰關(guān)系和侵權(quán)責(zé)任應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的“雙軌模式”。[8]163-167隨著環(huán)境問(wèn)題對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的威脅日益突出，難以通過(guò)擴(kuò)張相鄰不可量物侵害制度進(jìn)行間接救濟(jì)時(shí)，兩大法系又不約而同對(duì)大氣、水污染等致人損害的情形適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任。之所以會(huì)有這種制度演進(jìn)，原因在于企業(yè)等法人形式逐漸成為社會(huì)的主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的污染已經(jīng)影響到人類(lèi)的生存和發(fā)展，從而打破了近代民法賴(lài)以存在的平等性與互換性根基，使得加害人通過(guò)污染創(chuàng)設(shè)了一種特別危險(xiǎn)進(jìn)而使污染受害者呈現(xiàn)出資金、信息、能力等方面的“結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)”：污染者與受害者之間地位的實(shí)質(zhì)不平等對(duì)于傳統(tǒng)私法的平等自愿原則發(fā)起了沖擊；多個(gè)排污主體無(wú)共同故意或過(guò)失的心態(tài)下實(shí)施長(zhǎng)期排污行為造成的復(fù)合型累積損害，對(duì)注重“行為人的共同主觀故意”的共同侵權(quán)理論提出重大挑戰(zhàn)；達(dá)標(biāo)排放行為造成的損害顛覆了傳統(tǒng)私法的過(guò)失責(zé)任原則；環(huán)境公害因數(shù)的滯后性與潛伏性使得私法上的侵權(quán)因果關(guān)系判斷發(fā)生困難；以環(huán)境為媒介的間接性使得傳統(tǒng)的以直接侵害為要件的私法侵害理論難以保全……[9]209凡此種種，使環(huán)境侵權(quán)呈現(xiàn)出迥異于傳統(tǒng)侵權(quán)機(jī)制的特征，傳統(tǒng)侵權(quán)法必須進(jìn)行“綠色改造”，環(huán)境侵權(quán)由此成為獨(dú)立的侵權(quán)類(lèi)型。

但是，從域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鮮見(jiàn)對(duì)所有污染行為一體對(duì)待的立法例。其背后的原因在于，噪聲、振動(dòng)等，盡管也被稱(chēng)為污染，實(shí)際并不具有“排放行為——環(huán)境介質(zhì)污染——人身、財(cái)產(chǎn)損害”的典型致害特征，而是與一般的侵權(quán)行為并無(wú)差異，環(huán)境介質(zhì)僅僅是一種傳輸媒介，并非先要經(jīng)歷環(huán)境介質(zhì)污染的過(guò)程，再對(duì)暴露于其中的人身、財(cái)產(chǎn)造成損害，因而本質(zhì)上是一種“污染的擬制”，當(dāng)事人之間平等性與互換性的根基并未發(fā)生動(dòng)搖，無(wú)需實(shí)行特殊歸責(zé)。同時(shí)，與排放污染物質(zhì)導(dǎo)致大氣、水體污染的情形不同，噪聲污染的來(lái)源——聲音，與污染物質(zhì)也具有根本不同，是否構(gòu)成污染本質(zhì)上取決于人的主觀感受，在現(xiàn)代密集型的交往模式下，顯然無(wú)法做到“無(wú)論有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，有沒(méi)有超標(biāo)，均不影響責(zé)任的承擔(dān)”。

(二)語(yǔ)境差異影響民法與環(huán)境法學(xué)對(duì)環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)知

從檢索結(jié)果來(lái)看，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)在進(jìn)行案由歸類(lèi)時(shí)，實(shí)際上是將環(huán)境民事公益訴訟歸類(lèi)為“環(huán)境污染責(zé)任”案由之下，很多判決文書(shū)也是直接將其作為環(huán)境侵權(quán)糾紛對(duì)待。這一點(diǎn)，為很多環(huán)境法學(xué)者所認(rèn)可，認(rèn)為環(huán)境法上的法律責(zé)任既與民法相聯(lián)系，又具有不等同于民法的新內(nèi)容，從而形成了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度由民法與環(huán)境法共同構(gòu)建的客觀事實(shí)，在理論上，要求研究者“跨界思維”，建立民法與環(huán)境法的溝通與協(xié)調(diào)理念；在實(shí)踐中，也要求司法者“交叉思考”，探索在一個(gè)案件中同時(shí)適用兩類(lèi)法律的方法。[10]但這種“跨界思維”和“交叉思考”，無(wú)論是在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任立法，還是在司法實(shí)踐中，都未能得到很好的貫徹。

對(duì)“環(huán)境侵權(quán)”這一概念，民法學(xué)者一般從人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益角度入手加以界定，由此，環(huán)境侵權(quán)是指因行為人的排污行為造成了環(huán)境污染，致使受害人受到人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的侵權(quán)行為；[11]868相應(yīng)的，環(huán)境損害就是被侵權(quán)人因接觸或暴露于被污染的環(huán)境，而受到的人身傷害、死亡以及/或財(cái)產(chǎn)損失等后果。[12]286環(huán)境法學(xué)者則大多反對(duì)這種定義，認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)應(yīng)是指因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或者他人的原因，導(dǎo)致自然環(huán)境污染或破壞，并因此對(duì)他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益或公共財(cái)產(chǎn)造成損害或有損害之虞的事實(shí)。[13]13從權(quán)益侵害角度看，其侵犯的客體包括他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。從損害形式看，民法上的侵權(quán)行為屬于對(duì)人責(zé)任，只產(chǎn)生“對(duì)人的損害”；而環(huán)境法上侵權(quán)行為的直接損害形式是環(huán)境污染或生態(tài)破壞，是“對(duì)環(huán)境的損害”。二者的分歧在于：民法學(xué)界堅(jiān)守民法的個(gè)人本位和私權(quán)本位，認(rèn)為侵權(quán)的客體只能是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，即便是環(huán)境權(quán)益，也只是指代藉由環(huán)境問(wèn)題造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，公益保護(hù)非私法的任務(wù)；環(huán)境法學(xué)界則多認(rèn)為侵害的客體除人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還包含了環(huán)境權(quán)或者說(shuō)環(huán)境權(quán)益，環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明時(shí)代的代表性或標(biāo)志性權(quán)利，環(huán)境利益是環(huán)境公益訴訟的利益基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)不列入民事權(quán)利之中，則民法無(wú)啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利支點(diǎn)。[14]

但是，從解釋學(xué)角度看，無(wú)論是從《侵權(quán)責(zé)任法》第2條規(guī)定的適用范圍，第6條規(guī)定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，還是第7條規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，以及第8章環(huán)境污染責(zé)任的規(guī)定，都只針對(duì)侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成的損害提供救濟(jì)，并未為救濟(jì)生態(tài)損害提供直接依據(jù)。侵權(quán)法在根據(jù)時(shí)代變遷進(jìn)行“綠化”的同時(shí)，也在固守著它本來(lái)的疆域。環(huán)境侵權(quán)成為獨(dú)立侵權(quán)類(lèi)型的目的并非是為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)公共福祉，而是對(duì)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件進(jìn)行部分修正，使其更好的救濟(jì)民事主體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。侵權(quán)法不可能也無(wú)法涵蓋某一侵害行為所引發(fā)的所有損害，超出侵權(quán)法固有的調(diào)整領(lǐng)域，便需由其他法律部門(mén)發(fā)揮任務(wù)，試圖通過(guò)侵權(quán)法來(lái)保護(hù)環(huán)境，是侵權(quán)法不可承受之重。正如馮·巴爾教授所言，“在因過(guò)失而導(dǎo)致的環(huán)境事故中，如果既承認(rèn)受污染的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)損失賠償請(qǐng)求權(quán)，又對(duì)當(dāng)?shù)厮芯用褚蛑脖缓蛣?dòng)物群體的破壞而遭受的生活樂(lè)趣之喪失給予金錢(qián)賠償，侵權(quán)行為法就會(huì)損害受其調(diào)整的私法主體并最終摧毀其所歸屬的私法體系。”[15]1-2

由此，要化解司法實(shí)踐在環(huán)境侵權(quán)構(gòu)成上的認(rèn)知分歧和適用爭(zhēng)議，需回歸侵權(quán)法的制度框架，根據(jù)環(huán)境侵權(quán)的制度功能對(duì)環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件重新進(jìn)行界分。

四、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的再建構(gòu)

(一)類(lèi)型化建構(gòu)環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)體系

類(lèi)型化的功能在于促進(jìn)法律規(guī)范在實(shí)踐中的正確理解與適用，因而，類(lèi)型化并非是主觀的臆測(cè)或者對(duì)事物的簡(jiǎn)單羅列，而是對(duì)事物內(nèi)在特征的尋找與發(fā)現(xiàn)，將觀察到的法律事實(shí)的內(nèi)在規(guī)律反映到立法和法律適用的過(guò)程之中，某一事實(shí)是否應(yīng)歸于某一類(lèi)型，不僅取決于該事實(shí)是否在“整體上”符合類(lèi)型的外表圖象，還要求該事實(shí)與類(lèi)型項(xiàng)下的其他事實(shí)具有相同或相似的運(yùn)作機(jī)理。[16]129由此，要尋求環(huán)境侵權(quán)類(lèi)型化的基礎(chǔ)，離不開(kāi)對(duì)作為其學(xué)科基礎(chǔ)之科學(xué)理性以及作為其生存土壤之社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻體察與把握。這恰恰對(duì)應(yīng)了環(huán)境侵權(quán)類(lèi)型建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)層面——“內(nèi)在特征”和“精神內(nèi)核”，科學(xué)理性考察的是作為環(huán)境侵權(quán)原因行為的不同環(huán)境影響行為的內(nèi)在規(guī)律，而社會(huì)理性則是將社會(huì)對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為的評(píng)價(jià)通過(guò)類(lèi)型化嵌入到法律規(guī)范之中，從而實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)生活過(guò)程的調(diào)整和社會(huì)秩序的型塑。

人們通常認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)不同于傳統(tǒng)侵權(quán)的特質(zhì)在于，其將傳統(tǒng)的“人——人”的法律關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕h(huán)境——人”的關(guān)系，由于生態(tài)系統(tǒng)所具有的整體性、交互性、復(fù)雜性等特征，使得環(huán)境侵權(quán)具有主體的不平等性和不特定性、侵害過(guò)程的間接性與復(fù)合性以及損害結(jié)果的持續(xù)性與潛伏性等特征，必須實(shí)行特殊的歸責(zé)體系方可應(yīng)對(duì)。其基本致害過(guò)程如圖1所示：

但仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，這一過(guò)程實(shí)際上只是以有毒有害物質(zhì)排放為代表的物質(zhì)污染致人損害的過(guò)程，而非以噪聲、振動(dòng)等為代表的能量污染致人損害的過(guò)程。兩類(lèi)污染之間的區(qū)別，可以歸納為表4。

表4 物質(zhì)污染與能量污染的區(qū)別

這一區(qū)分并非形式主義，而是該類(lèi)型項(xiàng)下的各類(lèi)排污行為具有相同或相似的運(yùn)作機(jī)理，且這種運(yùn)作機(jī)理對(duì)法律制度建構(gòu)有著關(guān)鍵性的影響。這意味著，物質(zhì)污染和能量污染引發(fā)的侵權(quán)問(wèn)題，在致害機(jī)理上有著本質(zhì)不同，在社會(huì)效果上也有著較大差異。在現(xiàn)代意義上的環(huán)境侵權(quán)產(chǎn)生之前，噪聲、振動(dòng)等問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)相鄰不可量物侵害制度進(jìn)行規(guī)范，盡管隨著社會(huì)交往的密切，不可量物侵害制度的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，但平等性與互換性的根基尚未喪失，也不具有通常所謂的侵害過(guò)程的間接性與復(fù)合性、損害后果的持續(xù)性與潛伏性等特征，因而也就不具備實(shí)行特殊歸責(zé)的社會(huì)基礎(chǔ)。這種差異，實(shí)際上也被單行環(huán)境立法所認(rèn)同，例如，《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條就區(qū)分了“環(huán)境噪聲”和“環(huán)境噪聲污染”概念，“環(huán)境噪聲”是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音；“環(huán)境噪聲污染”則是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，對(duì)于“聲”這一物理因子對(duì)環(huán)境的影響，立法上實(shí)際區(qū)分了三個(gè)層次：第一層次是承認(rèn)了聲是構(gòu)成人類(lèi)社會(huì)的基本元素，不可或缺；第二層次是強(qiáng)調(diào)噪聲就是人們?cè)谀承﹫?chǎng)合“不需要的聲音”，即主觀上覺(jué)得“干擾”到自己生活環(huán)境的聲音；第三層次則是從客觀上確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)分辨某種聲音是僅僅構(gòu)成“干擾”還是事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了更為嚴(yán)重的“污染”，所以，環(huán)境噪聲污染是一個(gè)依照客觀標(biāo)準(zhǔn)“擬制”的污染，這一概念本身就已經(jīng)內(nèi)含了超過(guò)國(guó)家噪聲管制規(guī)范才構(gòu)成侵權(quán)的要求，這就意味著，在國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限度之內(nèi)的噪聲排放，根本不構(gòu)成法律意義上的環(huán)境污染，更談不上構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任。

(二)系統(tǒng)化構(gòu)筑生態(tài)損害的救濟(jì)體系

從歷史和體系解釋的角度來(lái)看，《侵權(quán)責(zé)任法》只能為人身、財(cái)產(chǎn)損害提供救濟(jì)，而無(wú)法單一就該法第65條“因污染環(huán)境造成損害的”引申出損害也包括生態(tài)損害。生態(tài)損害要想進(jìn)入到侵權(quán)法的調(diào)整范圍，只有在生態(tài)環(huán)境要素可以特定化為物權(quán)的客體時(shí)方可實(shí)現(xiàn)，從而使得生態(tài)損害(生態(tài)價(jià)值)得以通過(guò)財(cái)產(chǎn)損害(經(jīng)濟(jì)價(jià)值)的形式加以展現(xiàn)。例如，耕種之土地、承包之魚(yú)塘受到污染，權(quán)利人理論上可以通過(guò)民法上的恢復(fù)原狀加以修補(bǔ)。然而，此種救濟(jì)模式，本質(zhì)上是將生態(tài)損害所代表的法益作為物權(quán)的“反射利益”，權(quán)利人的主張，并非為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是為了維護(hù)自己的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。即便如此，在司法實(shí)踐中，法官也大都對(duì)環(huán)境侵權(quán)訴訟中適用恢復(fù)原狀持保留態(tài)度。

這意味著，試圖通過(guò)侵權(quán)機(jī)制去救濟(jì)生態(tài)損害，是侵權(quán)法難以承受的任務(wù)；正緣于此，我國(guó)立法上確立了環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的資格，同時(shí)又在試點(diǎn)省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，其實(shí)質(zhì)上都是解決侵權(quán)機(jī)制在應(yīng)對(duì)生態(tài)損害上的局限，試圖借用民事訴訟途徑，建立一種“公法性質(zhì)、私法操作”的請(qǐng)求權(quán)，此時(shí)，上述主體提起訴訟并非基于其對(duì)生態(tài)環(huán)境享有直接的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而是作為生態(tài)環(huán)境的利益代表來(lái)提起訴訟，其目的非為“保障個(gè)人的權(quán)利或利益”，而是在立法政策上，利用“爭(zhēng)訟”這一程序來(lái)“維持客觀的法秩序”或者“保護(hù)公共的利益”，本質(zhì)上是不同于私益訴訟的客觀訴訟。[17]56有鑒于此，為避免法律邏輯的沖突和司法適用的混亂，應(yīng)將環(huán)境民事公益訴訟從環(huán)境侵權(quán)案由中剝離出來(lái)，厘清環(huán)境侵權(quán)的制度歸屬——環(huán)境侵權(quán)本質(zhì)上仍是民事侵權(quán)，需要受到民法原理和體系的統(tǒng)率，我們可以對(duì)其進(jìn)行“綠化”，但“綠化”應(yīng)當(dāng)是一種調(diào)適而非顛覆的過(guò)程。

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