徐海明

(浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315211)

0 前 言

以?shī)W林匹克體育中心為代表的大型體育場(chǎng)館的興建是當(dāng)前我國(guó)各省市體育場(chǎng)館建設(shè)的一個(gè)熱點(diǎn)現(xiàn)象，特別是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后，我國(guó)各省市為承辦奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)以及各種單項(xiàng)國(guó)際賽事興起了大型體育場(chǎng)館的建設(shè)熱潮。調(diào)查資料顯示，到2013年底我國(guó)絕大多數(shù)省會(huì)城市或直轄市都建成或在建奧體中心場(chǎng)館，而各大中型城市的市屬奧體中心也紛紛涌現(xiàn)。

眾所周知，我國(guó)的大型體育場(chǎng)館因?yàn)槠涓咄顿Y、高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，決定了場(chǎng)館的建設(shè)資金主要由政府財(cái)政撥款，而賽后的運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)更是財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此選擇合適的治理方式尤為重要。而對(duì)于目前各省市競(jìng)相興建的大型體育場(chǎng)館，其今后的發(fā)展方向在何方？本研究以國(guó)內(nèi)若干典型大型體育場(chǎng)館為研究對(duì)象，根據(jù)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式與經(jīng)營(yíng)方式，并結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和全民體育開(kāi)展?fàn)顩r，探究大型體育場(chǎng)館的治理方式，并希望為規(guī)劃建設(shè)中的寧波市奧體中心的運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)提供合理的治理方案和建議。

1 研究方法

1.1 實(shí)地考察法

根據(jù)研究需要，選取在規(guī)模上符合大型體育場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)；在全國(guó)范圍內(nèi)具有較高的社會(huì)知名度；在運(yùn)營(yíng)模式上具有一定代表性的大型體育場(chǎng)館為典型案例進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研。經(jīng)過(guò)篩選，選取武漢體育中心和蕪湖奧體中心進(jìn)行實(shí)地考察，了解這兩所典型場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)方式，為寧波市奧體中心的治理模式選擇提供對(duì)策與建議。

1.2 專(zhuān)家訪談法

根據(jù)研究需要，選取大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府體育行政部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及體育場(chǎng)館研究領(lǐng)域的學(xué)者作為訪談對(duì)象，了解我國(guó)大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)治理模式，為本研究提供可靠的原始材料。

2 國(guó)內(nèi)典型大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式治理的比較

2.1 運(yùn)營(yíng)模式治理比較

本研究選取了兩所國(guó)內(nèi)典型的大型體育場(chǎng)館進(jìn)行實(shí)地考察，通過(guò)調(diào)查分析了其運(yùn)營(yíng)模式治理，梳理其共性與個(gè)性。

表1 典型場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式與治理方式

2.2 運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)

上述兩所場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)模式治理上都是由政府成立國(guó)有獨(dú)資公司全權(quán)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)，實(shí)行董事會(huì)制，采用現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。但其經(jīng)營(yíng)方式各有特點(diǎn)。

表2 場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方式特點(diǎn)分析

2.3 運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)劣勢(shì)

對(duì)兩所場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行比較，兩者又有區(qū)別：蕪湖奧體中心的主管單位為市體育局，由安徽奧園體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，即采用體育行政系統(tǒng)內(nèi)管理的運(yùn)營(yíng)模式。武漢體育中心的主管單位為開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)資辦，由武漢體育中心發(fā)展有限公司行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，即采用體育行政系統(tǒng)外管理的運(yùn)營(yíng)模式。兩種模式比較，各有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

表3 兩場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的比較

3 協(xié)同治理：寧波市奧體中心運(yùn)營(yíng)模式選擇

通過(guò)對(duì)蕪湖奧體中心與武漢體育中心的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這兩所場(chǎng)館都是根據(jù)所在城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和體育的大環(huán)境結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇了適合自身發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，在全國(guó)體育場(chǎng)館業(yè)界中都屬較成功的案例。本研究通過(guò)實(shí)地考察、調(diào)研與專(zhuān)家訪談，并經(jīng)過(guò)梳理與分析，提出構(gòu)建大型體育場(chǎng)館的“多元主體，協(xié)同治理”的新型運(yùn)營(yíng)治理模式。

3.1 多主體協(xié)同治理

在堅(jiān)持大型體育場(chǎng)館公益性的前提下，采取體育系統(tǒng)內(nèi)、體育系統(tǒng)外社會(huì)多元主體合作的協(xié)同治理理念。首先確定體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，或政府體育行政部門(mén)或國(guó)資公司作為場(chǎng)館的管理主體，成立獨(dú)立的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司作為運(yùn)營(yíng)主體。其次根據(jù)實(shí)際情況充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，樹(shù)立讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，以體為本，多業(yè)融合，項(xiàng)目委托的合作理念，提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的效率。

3.2 協(xié)同治理原則

首先，遵循大型體育場(chǎng)館公益性與經(jīng)營(yíng)性并重原則，發(fā)揮政府部門(mén)對(duì)于場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的宏觀協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，保證場(chǎng)館的公益性，發(fā)揮場(chǎng)館的社會(huì)效益。同時(shí)在服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)上引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織(社會(huì)團(tuán)體、企業(yè))，利用其成熟的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的方法和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益。其次，遵循政府主導(dǎo)與社會(huì)各界協(xié)同治理原則，通過(guò)政府主導(dǎo)使場(chǎng)館內(nèi)外各機(jī)構(gòu)整體運(yùn)作，簡(jiǎn)化場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理關(guān)系，通過(guò)社會(huì)各界的合作可使場(chǎng)館的具體服務(wù)項(xiàng)目由專(zhuān)業(yè)公司或社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)。再次，遵循合作共享與依法治理原則，用具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范政府和市場(chǎng)，協(xié)調(diào)政府和社會(huì)各界合作者的關(guān)系，解決我國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)的市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

3.3 協(xié)同治理組織架構(gòu)

“多元主體，協(xié)同治理”模式下的大型體育場(chǎng)館適宜由其管理單位即體育系統(tǒng)或者系統(tǒng)外部門(mén)成立獨(dú)立的法人公司,例如體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司來(lái)行使體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，公司實(shí)行董事會(huì)制，其成員由市長(zhǎng)、市體育局、市國(guó)資委、體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)專(zhuān)家和學(xué)者以及參與合作經(jīng)營(yíng)的社會(huì)企業(yè)和組織等人士來(lái)?yè)?dān)任。各董事會(huì)成員相互協(xié)作，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展起監(jiān)管和協(xié)調(diào)的作用。集團(tuán)公司下設(shè)日常管理部門(mén)以及根據(jù)場(chǎng)館服務(wù)項(xiàng)目的不同設(shè)置各類(lèi)經(jīng)營(yíng)部門(mén)如競(jìng)賽表演部門(mén)、全民健身部門(mén)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練部門(mén)、商業(yè)運(yùn)作部門(mén)等。

3.4 協(xié)同治理方式

社會(huì)多元主體合作治理模式實(shí)質(zhì)上是一種PPP模式即公私合作模式，根據(jù)體育場(chǎng)館提供不同的服務(wù)項(xiàng)目選擇合適的專(zhuān)業(yè)公司或者社會(huì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

表4 不同服務(wù)項(xiàng)目的多元主體治理

4 寧波市奧體中心運(yùn)營(yíng)模式的條件保障

4.1 規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化

新建大型體育場(chǎng)館在規(guī)劃建設(shè)初期確定其運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)主體，并且將運(yùn)營(yíng)主體納入到規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，形成規(guī)劃建設(shè)的多方協(xié)調(diào)機(jī)制，使場(chǎng)館的建設(shè)方、投資方以及未來(lái)的運(yùn)營(yíng)方始終貫穿場(chǎng)館規(guī)劃與建設(shè)的全過(guò)程。在場(chǎng)館竣工之時(shí)邀請(qǐng)三方主體從各自的角度出發(fā)，對(duì)體育場(chǎng)館的竣工驗(yàn)收和評(píng)估，避免“交鑰匙工程”。

4.2 多元化服務(wù)的功能定位

經(jīng)過(guò)多方論證明確大型體育場(chǎng)館的功能定位，使其符合所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建滿足大眾多元化需求的功能定位。在場(chǎng)館的功能定位上注重本體產(chǎn)業(yè)，提供體育賽事、全民健身和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為主的服務(wù)，還需兼顧非本體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供商演會(huì)展、休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物等服務(wù)。在服務(wù)定位上滿足不同收入水平、不同年齡層次、不同身體素質(zhì)的消費(fèi)者的需求，提供個(gè)性化服務(wù)。

4.3 科學(xué)合理的人力資源管理體制

大型體育場(chǎng)館的“多元主體，協(xié)同治理”模式需要根據(jù)其提供的不同服務(wù)項(xiàng)目與不同的社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司合作，這要求場(chǎng)館管理者具備較高統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織能力，并具備一定的體育專(zhuān)業(yè)和管理知識(shí)。對(duì)此宜向社會(huì)公開(kāi)招聘懂體育、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型管理人才，打造場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的核心團(tuán)隊(duì)。對(duì)于核心崗位采用事業(yè)編制，對(duì)于其它管理崗位采用企業(yè)合同制，以形成進(jìn)退靈活的人力資源管理體制。

4.4 靈活高效的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式

大型體育場(chǎng)館除核心業(yè)務(wù)由核心團(tuán)隊(duì)承擔(dān)之外，大量非核心業(yè)務(wù)可以依照國(guó)有民營(yíng)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化、用工社會(huì)化的原則讓社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)，讓“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”，實(shí)行業(yè)務(wù)外包。

4.5 建立體育場(chǎng)館的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，打造資源共享的平臺(tái)

大型體育場(chǎng)館都應(yīng)該在未來(lái)建立體育場(chǎng)館的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，互相合作成立資源共享聯(lián)盟，在賽事活動(dòng)資源、信息資源、人才資源等諸多方面進(jìn)行合作與共享，以規(guī)模換取效益，節(jié)省運(yùn)營(yíng)的成本。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理，整合場(chǎng)館所在地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)體育場(chǎng)館及服務(wù)資源和系統(tǒng)外學(xué)校體育場(chǎng)館資源，實(shí)行資源共享。

4.6 頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新

籌集運(yùn)營(yíng)資金需開(kāi)拓多元化籌資渠道和方式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式需鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織、民營(yíng)企業(yè)等積極參與。與高校合作，聯(lián)合攻關(guān)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的相關(guān)研究課題，頂層設(shè)計(jì)、理論先行，并委托高校培養(yǎng)與培訓(xùn)場(chǎng)館管理人才，形成場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的高素質(zhì)人才庫(kù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃建設(shè)中的寧波市奧體中心運(yùn)營(yíng)模式的選擇要根據(jù)寧波市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和體育環(huán)境和場(chǎng)館所在區(qū)域環(huán)境的特點(diǎn)而定?；谖覈?guó)典型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的比較分析，吸取不同場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，確定“政府主導(dǎo)，協(xié)同治理”運(yùn)營(yíng)理念，遵循大型體育場(chǎng)館公益性與經(jīng)營(yíng)性并重原則、政府主導(dǎo)與社會(huì)各界協(xié)同治理原則、合作共享與依法治理原則，構(gòu)建場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的組織架構(gòu)，確定場(chǎng)館服務(wù)項(xiàng)目與社會(huì)主體的合作方式。同時(shí)，為了保障該模式的順利實(shí)施，政府主管部門(mén)要形成寧波市奧體中心規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化的思路，通過(guò)多方論證，明確運(yùn)營(yíng)模式與定位，使其符合寧波市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，提前架構(gòu)組織體系，如成立寧波市奧體中心運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督與指導(dǎo)。尋求寧波市的人才資源，向社會(huì)公開(kāi)招聘既懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)又懂體育管理的復(fù)合型人才，打造場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的核心團(tuán)隊(duì)并采取進(jìn)退靈活的人力資源管理體制。與社會(huì)各界包括民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、民間社團(tuán)等多元主體進(jìn)行合作，承擔(dān)場(chǎng)館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。與寧波大學(xué)體育學(xué)院等高校合作，共享雙方優(yōu)質(zhì)資源，共同培育場(chǎng)館管理人才，共同研究和攻克大型場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的難題。

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