吳偉峰，洪　宏，胡昕曄

（上海市水利管理處，200002，上海）

上海農(nóng)村地區(qū)隨著生活水平的提高和農(nóng)民生活方式的改變，生活用水大量增加，未經(jīng)處理或簡(jiǎn)單處理的農(nóng)村生活污水直排河道導(dǎo)致水體水質(zhì)惡化，甚至出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌。據(jù)《2016上海農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，上海有2.3萬個(gè)自然村落，99.2萬戶農(nóng)戶，260萬農(nóng)業(yè)人口，每天產(chǎn)生農(nóng)村生活污水27.3萬t。相關(guān)研究表明，太湖流域農(nóng)村生活污水中 COD、TN、TP和 NH3-N的排放量占總量的比例分別為33.5%、21.2%、50.4%和22.7%。為進(jìn)一步改善上海農(nóng)村水環(huán)境面貌，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，上海自2007年起實(shí)施了農(nóng)村生活污水處理工程，到2017年年底全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到56%。

一、上海農(nóng)村生活污水的特點(diǎn)

農(nóng)村生活污水主要是指沖廁污水和洗滌廢水，以氮、磷、細(xì)菌、病毒和寄生蟲卵為主。由于生活方式、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同，上海農(nóng)村生活污水在水量水質(zhì)方面差異較大，有以下主要特點(diǎn)：

①分散排放。上海農(nóng)村村莊布局相對(duì)分散，農(nóng)民住宅基本沿水而居、枕河而立，長(zhǎng)期以來農(nóng)村生活污水隨意排放到周邊河道或溝渠，導(dǎo)致河道水質(zhì)不斷惡化。

②水量變化大。從時(shí)間上來看，周末污水量較平時(shí)多，早晚污水量較其他時(shí)間多。從區(qū)域分析來看，近郊地區(qū)人均生活污水量多，而遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)則較少。農(nóng)村地區(qū)生活污水排放呈現(xiàn)出間歇式且水量不穩(wěn)定的特點(diǎn)，要求污水處理系統(tǒng)具有較強(qiáng)的抗沖擊負(fù)荷能力。

③水質(zhì)不穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)村生活污水水質(zhì)分析：CODCr普遍小于210 mg/L，平均值為141.5 mg/L；BOD5多數(shù)小于75 mg/L，平均值為 43.7 mg/L，但濃度波動(dòng)較大；NH3-N和TP的平均值分別為27.9 mg/L和2.6 mg/L，其數(shù)值之間的差異性較大。由于經(jīng)過化糞池的初步凈化，污水中污染物濃度有所降低。

二、處理模式與工藝分析

農(nóng)村生活污水處理不是純粹的技術(shù)問題，處理模式和工藝的選擇需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌、生活方式、環(huán)境容量、土地約束、排放標(biāo)準(zhǔn)和后期管護(hù)等諸多因素，選擇適宜的處理模式和工藝至關(guān)重要。

1.主要模式

上海農(nóng)村生活污水處理模式有納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱集中納管）和就地處理兩種。

①集中納管模式。適用于靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，對(duì)距城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)2～3 km以內(nèi)且符合高程接入要求的村莊，污水按此模式處理。由于城鎮(zhèn)污水處理廠相對(duì)運(yùn)行規(guī)范、管理完善，污水處理效果也更有保障，因此優(yōu)先采用此模式。

②就地處理模式。適用于無法就近接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水處理，需要就地建設(shè)污水處理設(shè)施解決污水出路。該模式按覆蓋面大小不同可細(xì)分為聯(lián)村型、聯(lián)戶型和單戶型等處理模式，各處理模式采用的處理工藝和處理設(shè)施規(guī)模等不盡相同。

2.處理工藝

經(jīng)過10年發(fā)展，上海農(nóng)村生活污水處理工藝主要有生物濾池、接觸氧化、一體化膜法A2/O（厭氧-缺氧-好氧）、MBR（膜生物反應(yīng)器）、人工濕地和土壤滲濾等生物型或生態(tài)型處理工藝。監(jiān)測(cè)評(píng)估表明，上海已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)較好且保持穩(wěn)定，CODGr、BOD5、NH3-N 和TP的平均削減率均在60%以上，其中CODGr和BOD5達(dá)標(biāo)率較高，NH3-N和TP達(dá)標(biāo)率稍差。近幾年，鑒于用地規(guī)模、建設(shè)成本、運(yùn)行費(fèi)用、水質(zhì)長(zhǎng)久穩(wěn)定等方面的綜合考慮，對(duì)于農(nóng)村生活污水處理工藝的選用，逐步由單一生態(tài)型向生物型或組合型轉(zhuǎn)變，即土壤滲濾和人工濕地等生態(tài)型工藝的選用呈下降趨勢(shì)。

三、政策和機(jī)制分析

1.資金政策

針對(duì)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理情況，上海市制定出臺(tái)了項(xiàng)目和資金管理辦法，市級(jí)財(cái)政加大政策傾斜力度，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，補(bǔ)助分為70%和50%兩檔。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政均落實(shí)了配套資金，確保農(nóng)村生活污水處理建設(shè)資金足額及時(shí)到位。

2.建設(shè)程序

為保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，農(nóng)村生活污水處理工程參照基本建設(shè)項(xiàng)目程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目由區(qū)立項(xiàng)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實(shí)施主體，水務(wù)部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。

3.技術(shù)導(dǎo)則

明確了農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本原則、污水排放要求、處理池和管道設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，還對(duì)生物濾池、接觸氧化、一體化膜法、MBR、人工濕地、土壤滲濾等6類工藝的適用范圍、設(shè)計(jì)參數(shù)、防滲、填料和維護(hù)等作了具體規(guī)定。

4.出水標(biāo)準(zhǔn)

2010年出臺(tái)了《上海市農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)暫行規(guī)定》，結(jié)合近年上海深入開展水污染防治和農(nóng)村生活污水處理實(shí)際，2017年對(duì)出水水質(zhì)規(guī)定進(jìn)行了重新修訂，控制指標(biāo)由4個(gè)調(diào)整為7個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)一步嚴(yán)格，提高了出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。詳見表1。

5.運(yùn)行維護(hù)

基本建立了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“區(qū)監(jiān)管、鎮(zhèn)實(shí)施、村參與”的管理機(jī)制，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政落實(shí)了日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并積極探索政府購買服務(wù)的方式，通過市場(chǎng)化擇優(yōu)選擇運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)單位，將設(shè)施良性運(yùn)行和出水水質(zhì)穩(wěn)定作為考核的主要內(nèi)容，不斷提升運(yùn)行水平和管理水平。

四、對(duì)策與建議

1.科學(xué)合理制定建設(shè)規(guī)劃

生活污水是農(nóng)村地區(qū)主要的面源污染之一，也是影響農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的重要因素，然而國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)于不同地區(qū)農(nóng)村生活污水對(duì)河道污染物貢獻(xiàn)率的觀點(diǎn)不盡相同。農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃尤為關(guān)鍵，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境治理保護(hù)要求，區(qū)分輕重緩急，分區(qū)域、分時(shí)段、分步驟制定實(shí)施計(jì)劃，切不可簡(jiǎn)單化地一刀切，搞一種模式或一種方案。從上海的實(shí)踐來看，四類地區(qū)建議重點(diǎn)推進(jìn)：一是城市近郊外來人口集聚的地區(qū)，二是村莊集中、污水量大的地區(qū)，三是河道自凈能力弱、水質(zhì)較差的地區(qū)，四是新農(nóng)村建設(shè)或宅基地置換等整合推進(jìn)的地區(qū)。

表1　上海市農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)指標(biāo)要求?。▎挝唬簃g/L）

2.因地制宜選擇處理技術(shù)工藝

農(nóng)村生活污水具有分散排放、水量較小、污染物濃度不高等特點(diǎn)，加之受農(nóng)村地區(qū)地形地貌約束和技術(shù)經(jīng)濟(jì)考量的影響，其處理技術(shù)工藝不能簡(jiǎn)單地照搬照套城鎮(zhèn)污水處理廠的做法，選擇適宜的處理技術(shù)工藝至關(guān)重要。從上海多年來的實(shí)踐情況來看，需要綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌等因素，結(jié)合村莊道路、河網(wǎng)水系、受納水體等現(xiàn)狀以及出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出效益、管理維護(hù)成本等，合理選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的污水處理技術(shù)工藝。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)選取的主要原則有：效果穩(wěn)定、出水達(dá)標(biāo)、投資較少、管理簡(jiǎn)單、運(yùn)行費(fèi)用較低。對(duì)于環(huán)境容量較大、土地資源豐富、出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)，可以選擇生態(tài)型處理技術(shù)；對(duì)于人口密度大、河道水質(zhì)較差、出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)，建議選擇處理能力較強(qiáng)但管理維護(hù)要求也較高的生物型處理技術(shù)。

3.合理選定關(guān)鍵設(shè)計(jì)參數(shù)

（1）設(shè)計(jì)污水量

目前，農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)造價(jià)占總造價(jià)的60%左右，而管徑是影響管網(wǎng)造價(jià)的重要因素。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)不少省市在設(shè)計(jì)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)時(shí)沒有進(jìn)行入戶調(diào)查，往往憑經(jīng)驗(yàn)預(yù)估人均設(shè)計(jì)污水量為105 L/d。從大量已建設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析得知，實(shí)際污水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)污水量，且不同地區(qū)污水量、污水水質(zhì)差異較大，因此建議設(shè)計(jì)單位在開展項(xiàng)目前期工作時(shí)需要進(jìn)行污水量的入戶調(diào)查或抽樣調(diào)查，并對(duì)進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)。

（2）排放標(biāo)準(zhǔn)

排放標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)的“牛鼻子”和導(dǎo)向，而目前國(guó)家層面沒有統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單地套用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）， 更不能不切實(shí)際地求高求全。農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)排放標(biāo)準(zhǔn)中的控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)限值確定，要綜合平衡考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、農(nóng)村環(huán)境容量、環(huán)保考核要求、污染物貢獻(xiàn)率、進(jìn)水水量水質(zhì)、處理工藝可達(dá)性和設(shè)施長(zhǎng)效管理等因素。

（3）系統(tǒng)規(guī)模

農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)水量在時(shí)空分布上存在著不穩(wěn)定、不平衡的情況，有時(shí)在一天的某個(gè)時(shí)間段沒有進(jìn)水量，污染物處理負(fù)荷或高或低，給系統(tǒng)設(shè)計(jì)帶來一定的難度。同時(shí)，如果處理系統(tǒng)規(guī)模過小，服務(wù)戶數(shù)或人口過少會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)量增加，給后期運(yùn)行維護(hù)帶來困難。從上海農(nóng)村生活污水處理規(guī)模分析，已經(jīng)從單戶型向聯(lián)戶型轉(zhuǎn)變，50戶以上的處理系統(tǒng)成為主流，規(guī)?；?、相對(duì)集中處理已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。建議國(guó)內(nèi)其他省市開展農(nóng)村生活污水處理工程時(shí)適當(dāng)控制處理系統(tǒng)規(guī)模。

4.研究適宜的管護(hù)體制機(jī)制

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施面廣量大，點(diǎn)多分散，維護(hù)要求較高，且涉及千家萬戶，建立一套適宜的管護(hù)體制機(jī)制是確保處理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。

（1）實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

針對(duì)農(nóng)村生活污水處理工藝繁雜、管理粗放的情況，可將收集管網(wǎng)管理和處理系統(tǒng)管理分開，分別通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化公司進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。日常運(yùn)行管理可發(fā)揮村委會(huì)和村民的作用，一家一戶的化糞池和集水井由各自負(fù)責(zé)，并建立應(yīng)急報(bào)修機(jī)制。

（2）開展日常水質(zhì)檢測(cè)

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施需定期進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)工作應(yīng)由具有相關(guān)資質(zhì)的獨(dú)立第三方承擔(dān)，以保證污水的處理效果和結(jié)論的客觀公正。檢測(cè)的范圍和頻次可結(jié)合實(shí)際情況確定，目前上海試行每年全覆蓋檢測(cè)2次。

（3）依托信息化開展運(yùn)行監(jiān)管

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施點(diǎn)多分散，巡檢工作量大，傳統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)管方式低效且費(fèi)用較高。然而，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)具有良好的應(yīng)用前景，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)控，變局部關(guān)注為系統(tǒng)監(jiān)控，將對(duì)處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和水質(zhì)達(dá)標(biāo)起到保障作用，對(duì)降低運(yùn)行成本和提高監(jiān)管效率亦將起到關(guān)鍵作用。

5.及時(shí)開展處理實(shí)效評(píng)估

我國(guó)幅員遼闊，地形地貌和氣候條件差異大，加之農(nóng)村生活污水處理技術(shù)工藝都有一定的適用條件，因而各地在推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理過程中，需要把握好試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)總結(jié)評(píng)估各類已建設(shè)施和技術(shù)工藝的優(yōu)缺點(diǎn)，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)目標(biāo)和技術(shù)路線，以期取得更大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

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