高振崗

(西安科技大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心,陜西西安710054)

黨的十九大報(bào)告明確指出,新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)?！八膫€(gè)偉大”為中國各族人民描繪出美好的藍(lán)圖,彼此緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用,其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ),是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),建設(shè)好偉大工程,離不開黨的基層組織。新時(shí)代黨的基層組織工作開展得如何、組織力提升幅度的大小,直接影響黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力,影響人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。因此,大力提升組織力就成為新時(shí)代黨的基層組織黨建工作的重點(diǎn)。

1 黨的基層組織組織力的理論探源與概念界定

在馬克思主義經(jīng)典作家的著作中雖然沒有關(guān)于黨的基層組織和組織力的直接表達(dá),但通過發(fā)掘和探尋其理論資源,可以清晰窺見其中閃爍的思想之光,這些相關(guān)思想對(duì)于科學(xué)界定組織力概念、提升基層黨組織組織力有重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)當(dāng)代西方的一些組織理論家圍繞行政組織展開的一些精細(xì)化論述,對(duì)于黨的基層組織建設(shè)也有一定的借鑒意義。

1.1 馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于黨的基層組織組織力的思想論述

馬克思、恩格斯所處的時(shí)代,是無產(chǎn)階級(jí)政黨尚處于初創(chuàng)時(shí)期,黨的組織層級(jí)及其關(guān)系在理論和實(shí)踐中一直處于艱難探索之中,也未明確提出黨的基層組織概念。但這并未阻礙馬克思、恩格斯對(duì)于其所作的理論貢獻(xiàn),他們?cè)谶@方面的論述及其思想精髓,時(shí)至今日依然綻放真理的光芒,對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)、提升基層組織組織力有重要的指導(dǎo)作用。

通過對(duì)正義者同盟的改造,共產(chǎn)主義者同盟作為一個(gè)全新的稱謂和具有重大歷史意義和深遠(yuǎn)影響的新面孔出現(xiàn)。彼時(shí),同盟的支部就是黨的“基層黨組織”,其主要任務(wù)就是進(jìn)行科學(xué)社會(huì)主義理論宣傳和積極參加工人運(yùn)動(dòng),促進(jìn)理論與工人運(yùn)動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合。在1847年12月通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》第五條中,已經(jīng)明確規(guī)定了同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì),清晰地勾勒出當(dāng)時(shí)歷史條件下黨的組織構(gòu)架。對(duì)于類似于“黨的基層組織”的支部的組織紀(jì)律、組織地位和作用也有明確的規(guī)定。后來,隨著歐洲大陸資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)以及同盟在革命中的表現(xiàn),馬克思和恩格斯進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到支部的作用和價(jià)值,強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”[1]558,并通過一定的組織形式領(lǐng)導(dǎo)和影響農(nóng)民階級(jí)和群眾組織。

到了第一國際時(shí)期,黨的基層組織已經(jīng)演變?yōu)閲H工人協(xié)會(huì)的各支部、各小組和各委員會(huì)。當(dāng)時(shí),科學(xué)社會(huì)主義雖然在工人運(yùn)動(dòng)中廣泛傳播但是并未占據(jù)主流地位,因此,黨的基層組織的主要任務(wù)依然是在群眾中進(jìn)一步宣傳科學(xué)社會(huì)主義理論,并促進(jìn)馬克思主義與各國工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合。后來,馬克思、恩格斯在同各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的斗爭(zhēng)和清算中,進(jìn)一步明確了各支部的政治任務(wù)以及紀(jì)律要求。

至第二國際時(shí)期,黨的基層組織可以理解為加入第二國際的各國無產(chǎn)階級(jí)政黨。這個(gè)時(shí)候,各國的工人階級(jí)建立了自己獨(dú)立的政黨,各國政黨都把馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想。雖然如此,在第二國際后期,一些政黨領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)思想退化、脫離群眾等危險(xiǎn)信號(hào)。恩格斯敏銳地提出了黨要依靠群眾和相信群眾的觀點(diǎn),為黨的群眾路線的提出奠定了思想基礎(chǔ)。

綜上,馬克思、恩格斯雖未提出黨的“基層組織”和“組織力”概念,但是他們提出的各支部和政黨要具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性,要明確自己的地位和作用,要發(fā)動(dòng)和組織群眾等思想對(duì)于新時(shí)代黨的基層組織組織力的提升具有重大指導(dǎo)意義。

列寧是無產(chǎn)階級(jí)政黨史上十分重要的革命家、理論家和實(shí)踐家,在列寧領(lǐng)導(dǎo)下,俄國建立起一個(gè)集中領(lǐng)導(dǎo)的、組織性紀(jì)律性極強(qiáng)的無產(chǎn)階級(jí)政黨。政黨建立后,列寧根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展走向,不斷強(qiáng)化和調(diào)整黨的基層組織建設(shè),充分利用黨的公開支部和秘密支部、黨小組和黨的外圍小組相結(jié)合的方式,使黨始終能將各種各樣的合法工人團(tuán)體和群眾組織團(tuán)結(jié)在自身周圍,運(yùn)用這些組織的合法公開身份形成公開活動(dòng)網(wǎng),使其成為在群眾中“進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”[2]270。這為十月革命的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和組織基礎(chǔ)。

革命勝利后,布爾什維克黨走上了執(zhí)政的前臺(tái),列寧不僅沒有放松黨的基層組織建設(shè),而且進(jìn)一步將黨的基層組織鍛造成為聯(lián)系群眾、抵御外國武裝干涉的橋梁和紐帶。在每一個(gè)部隊(duì)成立共產(chǎn)黨支部,在廣大農(nóng)村建立農(nóng)村黨支部,極大提升了基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力,為捍衛(wèi)新生的蘇維埃政權(quán)作了巨大貢獻(xiàn)。為推動(dòng)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,在列寧領(lǐng)導(dǎo)下,于1919年建立了第三國際,史稱共產(chǎn)國際。列寧提出加入共產(chǎn)國際的條件是各國共產(chǎn)黨必須密切聯(lián)系群眾、貫徹黨的民主集中制原則、在工廠農(nóng)村和軍隊(duì)中建立起廣泛的共產(chǎn)黨的基層支部等。

列寧關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的思想中也包含著深刻和豐富的內(nèi)容,主要包括基層組織要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,要在各領(lǐng)域各部門各行業(yè)建立起完整的基層組織網(wǎng),基層組織要放手發(fā)動(dòng)群眾、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾,實(shí)行民主集中制是基層黨組織提升組織力的制度保障等,這些思想對(duì)于新時(shí)代黨的基層組織組織力的提升具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.2 西方學(xué)者的組織理論及思想啟迪

在當(dāng)代西方,組織理論主要圍繞行政組織以及現(xiàn)代企業(yè)組織展開,他們針對(duì)不同的組織提出了具有一定解釋力的組織結(jié)構(gòu)和組織自主性回應(yīng)機(jī)制理論。其中,最有影響的有德國的馬克斯·韋伯和美國的赫伯特·西蒙。

馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父”,韋伯的行政組織理論可分為三部分：第一,理想的行政組織。韋伯認(rèn)為理想的行政組織組織成員的一切活動(dòng),都必須遵守一定的程序,其目的是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),并以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)為中心,確立了分工、人員關(guān)系、職位甄選、職位委任、組織管理模式和考核等一整套行政組織模型。第二,權(quán)力的分類。韋伯指出,任何一種組織都是以某種形式的權(quán)力為基礎(chǔ)的。他把權(quán)力劃分為三大類：合理的法定權(quán)力、傳統(tǒng)的權(quán)力、神授的權(quán)力。韋伯認(rèn)為,在這三種權(quán)力當(dāng)中只有合理和法定的權(quán)力是行政組織的基礎(chǔ),因?yàn)檫@種權(quán)力能保證管理的連續(xù)性和合理性,能按照人的才干來選拔人才,并按照法定的程序來行使權(quán)力。第三,理想的行政組織管理制度。韋伯認(rèn)為,行政組織中除了最高領(lǐng)導(dǎo)外的每一位官員,都應(yīng)按一定的準(zhǔn)則被任命和行使職能。韋伯的行政組織理論飽受質(zhì)疑,但其對(duì)于組織理論的論述包含著合理的成分。從這個(gè)意義上講,“馬克斯·韋伯不是一個(gè)視野狹窄的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和公共行政學(xué)家,相反,他跨學(xué)科和跨國比較的視野和洞察力使之在論述中并不拘泥于細(xì)枝末葉,而是透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)抽取出實(shí)質(zhì)和精髓,找尋共同的特征和合理性,由此而建構(gòu)‘官僚制’的理論框架”[3]56。這個(gè)理論框架雖然和我們黨的基層組織建設(shè)和提升組織力所涵蓋的性質(zhì)、宗旨等根本不同,但也可以為黨的基層組織建設(shè)和提升組織力提供一定的借鑒。

赫伯特·西蒙將生理學(xué)和解剖學(xué)的理論引入組織管理之中。所謂組織生理學(xué),主要體現(xiàn)在組織對(duì)每位成員決策的影響過程中。西蒙認(rèn)為,組織的實(shí)質(zhì)是一個(gè)決策過程,組織行為是由各種決策過程構(gòu)成的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò),是組織全部成員參與的信息加工、傳遞、控制的系統(tǒng)。從有限理性出發(fā),西蒙認(rèn)為衡量組織設(shè)計(jì)或組織運(yùn)作是否成功,不可能一蹴而就,倡導(dǎo)逐步逼近法,無論是方案設(shè)計(jì),還是實(shí)際運(yùn)作,只能不斷地檢驗(yàn)、調(diào)整,再檢驗(yàn)、再調(diào)整,這樣一個(gè)組織的行為和組織力才能逐漸完善。

西蒙研究組織的另一個(gè)視角就是組織解剖學(xué),主要針對(duì)決策職能的分布和分配,尤其是與決策相關(guān)的權(quán)力分配。在組織中,下屬的決策應(yīng)該與上級(jí)為他提供的決策前提保持一致,但這并不否定下屬有自由裁量權(quán)。從組織解剖學(xué)認(rèn)識(shí)思路出發(fā),西蒙建構(gòu)起一套由成員能力、集權(quán)、分權(quán)、決策成本、人際關(guān)系等變量構(gòu)成的精細(xì)化組織管理模型。

1.3 黨的基層組織組織力的內(nèi)涵規(guī)定

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告中提出加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn),但是,并未對(duì)組織力給出明確的界定。因此,從學(xué)理的角度出發(fā),以馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述為指導(dǎo),立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的具體實(shí)際,結(jié)合黨的基層組織的基本任務(wù)和職權(quán)范圍規(guī)定,借鑒西方組織理論中的一些合理成果,明晰黨的基層組織組織力的概念內(nèi)涵就成為當(dāng)前理論界必須回應(yīng)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

如前所述,在馬克思主義經(jīng)典作家的著作中,并沒有組織力這一概念,但是卻有一些類似的論述和表達(dá)。西方學(xué)者的理論中雖有組織力的概念,但其組織目標(biāo)、組織類型、組織性質(zhì)、組織構(gòu)架、組織體系、組織制度、組織文化等都與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層組織組織力大相徑庭。因此,立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的具體實(shí)際,結(jié)合黨的基層組織的基本任務(wù)和職權(quán)范圍規(guī)定,就成為明晰黨的基層組織組織力概念的最佳選擇。

圖1 黨的基層組織組織力結(jié)構(gòu)示意圖

據(jù)此,黨的基層組織組織力可理解為如下,即由一定社會(huì)歷史條件所決定的,根據(jù)特定的目標(biāo)任務(wù)以及在其職權(quán)范圍內(nèi)宣傳上級(jí)黨的路線、方針、政策,帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)群眾所煥發(fā)出來的動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力。其中,每一種力都是構(gòu)成整個(gè)黨的基層組織組織力的一個(gè)方面,每一種力之間都具有雙向影響關(guān)系。例如,動(dòng)員力不強(qiáng)就會(huì)影響到發(fā)展力,同樣,發(fā)展力弱化就難以發(fā)揮有效的動(dòng)員力(如圖1所示)。當(dāng)然,黨的基層組織的組織力并不只包括這些方面,它是一個(gè)具有一定層次感的、由不同力合成的立體化的力量體系。

2 黨的基層組織組織力“三化”問題緣由及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國共產(chǎn)黨是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的根本政治保障,在革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐中,黨的各級(jí)基層組織組織力是保障革命、建設(shè)和改革勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,在黨的不同歷史時(shí)期,由于種種原因,都會(huì)一定程度地出現(xiàn)組織力不強(qiáng)的問題,這些問題的解決都可通過管黨治黨來實(shí)現(xiàn)。

2.1 黨的基層組織組織力“三化”問題表現(xiàn)及緣由

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升組織力是衡量一個(gè)政黨先進(jìn)性和生機(jī)活力的重要指標(biāo)。新世紀(jì)以來,絕大多數(shù)黨的基層組織在宣傳黨的路線、方針、政策和上級(jí)組織的決定、教育管理監(jiān)督黨員、聯(lián)系和服務(wù)群眾、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才以及同各種違法違紀(jì)活動(dòng)作斗爭(zhēng)的過程中作了積極貢獻(xiàn),體現(xiàn)了黨的基層組織極強(qiáng)的組織力。但是,也有一些基層黨組織不能很好地適應(yīng)新的形勢(shì)和要求,引領(lǐng)發(fā)動(dòng)黨員群眾的能力不強(qiáng),軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重,組織弱化、虛化、邊緣化“三化”問題突出。

黨的基層組織組織力“三化”問題主要表現(xiàn)在：第一,一些黨的基層組織組織力作用發(fā)揮不夠,支部活動(dòng)質(zhì)量不高。第二,一些黨的基層組織黨的建設(shè)抓得不嚴(yán)不實(shí),黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)格,基層黨組織建設(shè)存在虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象。第三,執(zhí)行選任程序不夠規(guī)范,干部管理監(jiān)督不嚴(yán),落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在差距,對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)問題不敢動(dòng)真碰硬,履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)不夠充分。第四,一些黨的基層組織利用自身資源謀取不當(dāng)利益,并最終以利益輸送的方式傳輸給黨員干部,有的黨員干部存在以權(quán)謀私現(xiàn)象。第五,宣傳、動(dòng)員和組織群眾工作不力,一些黨的基層組織還停留在傳統(tǒng)的開大會(huì)、發(fā)文件和說教式、灌輸式的動(dòng)員方式上,群眾接受性不強(qiáng)。第六,隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn),黨的基層組織覆蓋面存在“空白點(diǎn)”和盲區(qū),基層組織建設(shè)的力度削弱。第七,一些黨的基層組織形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等新“四風(fēng)”問題出現(xiàn)。

黨的基層組織組織力出現(xiàn)“三化”問題,原因是多方面和復(fù)雜的。不管原因多么復(fù)雜,都需要黨的基層組織從歷史和現(xiàn)實(shí)中汲取能量,盡快破解“三化”問題帶來的組織力不強(qiáng)難題。

2.2 中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提升組織力的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

縱觀黨的基層組織建設(shè)和發(fā)展的歷史,總結(jié)黨的建設(shè)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn),可以發(fā)現(xiàn)貫穿其中的一條清晰脈絡(luò),即什么時(shí)候黨的基層組織建設(shè)好了,組織力提升了,黨的事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上;反之,黨的事業(yè)就會(huì)受到一定程度沖擊。

2.2.1 必須大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

1927年秋,毛澤東率秋收起義部隊(duì)到達(dá)江西永新三灣村,對(duì)當(dāng)時(shí)不足千人的部隊(duì)進(jìn)行了整頓和改編,即將原來的一個(gè)師縮編為一個(gè)團(tuán),在部隊(duì)中建立黨的各級(jí)組織,支部建在連上,班排有小組,連以上設(shè)黨代表,營團(tuán)建立黨委;實(shí)行民主制度,在連以上建立各級(jí)士兵委員會(huì),實(shí)行官兵一致的原則,史稱“三灣改編”?！叭秊掣木帯睆恼紊?、組織上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是我黨建設(shè)新型人民軍隊(duì)最早的一次成功探索,也是我黨基層組織組織力提升的最早實(shí)踐。

2.2.2 必須以基層黨員隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)

在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期,通過整頓黨員隊(duì)伍,使得“黨員數(shù)量大為減少,戰(zhàn)斗力反而增強(qiáng)”[4]75。實(shí)踐證明,基層組織的組織力強(qiáng)弱直接影響其凝聚力和戰(zhàn)斗力如何。1935年瓦窯堡會(huì)議指出,要完成黨的偉大政治目標(biāo)任務(wù),就必須培養(yǎng)和造就一大批黨員干部,從而拉開了黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大的帷幕。黨的七屆二中全會(huì)上,毛澤東指出,能不能把中國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家,關(guān)鍵在于執(zhí)政以后能不能把黨的干部隊(duì)伍建設(shè)好?？梢?黨在黨員隊(duì)伍培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、發(fā)展和教育引導(dǎo)等方面重視,從而始終保持黨的基層組織的戰(zhàn)斗力。

2.2.3 必須加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)

黨近百年的發(fā)展史,就是一部不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的歷史。在古田會(huì)議上,毛澤東指出,作風(fēng)建設(shè)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的武器。1945年在黨的七大報(bào)告中明確提出了黨的“三大作風(fēng)”,即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng),和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”,由此開始,作風(fēng)建設(shè)成為黨的基層組織提升組織力的基礎(chǔ)性工作而常抓不懈。

2.2.4 必須切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)

歷史表明,什么時(shí)候忽視了基層黨組織的制度建設(shè),黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在黨的四大上,專門對(duì)黨的最基層組織——支部建設(shè)做了具體規(guī)定。1939年,陳云撰寫了《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》和《支部》兩篇文章,標(biāo)志著我黨對(duì)于黨的基層組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。新中國成立后,黨在不同的歷史時(shí)期,始終關(guān)注黨的基層組織的制度建設(shè)問題,從而為黨的基層組織提升組織力提供了有力的制度保障。

2.2.5 必須始終保持基層黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的前沿陣地,基層黨組織的組織方式、組織力狀況,人民群眾心中自有評(píng)判。因此,黨的群眾路線貫徹和執(zhí)行得如何,關(guān)鍵看基層黨的組織組織群眾的能力、態(tài)度、水平、持久性、公正性等如何。黨的基層組織提升組織力的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！霸谌魏螘r(shí)候任何情況下,與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟,始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。”[5]42

3 新時(shí)代黨的基層組織組織力提升的實(shí)踐路向

鄧小平曾經(jīng)指出：“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的基本紐帶,經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作,是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)。”[6]253黨的基層組織組織力出現(xiàn)了問題,對(duì)于中國這樣一個(gè)以黨組織引領(lǐng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作的社會(huì),是不能接受的。在實(shí)踐中,通過什么樣的方式走出“三化”問題引起的組織力不足的困局,黨的十九大報(bào)告已經(jīng)初步指明了方向,并需要在理論上不斷深化,在實(shí)踐中不斷優(yōu)化。

3.1 通過推進(jìn)黨的基層組織活動(dòng)方式創(chuàng)新為提升組織力注入活力

黨的基層組織一定要在創(chuàng)新活動(dòng)方式上思考和謀劃,積極探索具有本地特色的、適應(yīng)黨的基層組織管理需要的、體現(xiàn)新時(shí)代新要求的活動(dòng)新方式。第一,積極探索多渠道、多形式的基層組織活動(dòng)方式,在教育陣地建設(shè)、黨員活動(dòng)論壇創(chuàng)設(shè)、黨員交流方式等方面創(chuàng)新活動(dòng)方式,體現(xiàn)時(shí)代性。第二,充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)手段,開通黨員教育網(wǎng)站、打造廉政文化建設(shè)平臺(tái),為黨員活動(dòng)正常有序開展提供便利,凸顯科學(xué)性。第三,靈活運(yùn)用愛國教育實(shí)踐基地、黨員知識(shí)競(jìng)賽等載體,寓教于樂、寓教于學(xué),富有創(chuàng)新性。

3.2 通過加強(qiáng)黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為提升組織力提供人才資源

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),提升組織力的關(guān)鍵是要抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),要在選拔、培養(yǎng)、幫助、管理等各環(huán)節(jié)發(fā)力,培養(yǎng)和鑄造一支理想信念堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、有能力有品行、講奉獻(xiàn)守紀(jì)律的黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍?！案骷?jí)黨委和組織部門貫徹執(zhí)行黨的干部路線,選人用人主流是好的,但也存在這樣那樣的問題,如果不能很好解決,就會(huì)渙散黨心、冷了人心?！盵7]412

基層黨組織的組織力要強(qiáng)起來,核心在于要有一位好的帶頭人。因此,要密切結(jié)合不同領(lǐng)域黨的基層組織的實(shí)際,積極采取切實(shí)可行的選配方式,拓寬選人用人視野,把最優(yōu)秀的基層黨員選拔出來。并通過基層黨校學(xué)習(xí)、委派實(shí)地考察、自我學(xué)習(xí)管理等多種途徑,使得選拔出來的帶頭人盡快成長(zhǎng),樹立威信。對(duì)于新選拔出來的帶頭人,也要積極進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育,嚴(yán)格加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

3.3 通過擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主為提升組織力營造環(huán)境氛圍

近年來,全國各地黨組織在探索黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式方面做了積極有益的嘗試,一些地方已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展,為組織力提升作了積極貢獻(xiàn)。通過對(duì)陜西陜南、關(guān)中、陜北三地基層黨組織的實(shí)地考察和總結(jié)分析,可以清楚發(fā)現(xiàn)一些具有共性的整體性判斷：第一,大凡黨內(nèi)基層民主推進(jìn)好的基層組織,一定是黨務(wù)公開、黨員知情權(quán)能夠得到切實(shí)保障的地方。黨務(wù)公開、黨員知情權(quán)得到保障,黨員的權(quán)利得到有效捍衛(wèi),尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感就會(huì)激發(fā)出來,參與黨務(wù)活動(dòng)的自覺性、自主性、積極性也會(huì)調(diào)動(dòng)起來,反過來促進(jìn)了組織力的提升。第二,大凡黨內(nèi)基層民主推進(jìn)好的基層組織,選舉制度都有較大改革。基層民主選舉是黨內(nèi)基層民主最直接、最真實(shí)、最具體的體現(xiàn),是評(píng)判黨內(nèi)基層民主發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。近年來,一些黨的基層組織積極探索公推直選方式,雖然還存在這樣那樣的問題,但是,極大地調(diào)動(dòng)了黨員的參與熱情,也符合黨內(nèi)基層民主選舉未來發(fā)展的方向。第三,大凡黨內(nèi)基層民主推進(jìn)好的基層組織,都普遍實(shí)行民主決策制度,擴(kuò)大黨員的參與權(quán),極大提升了黨的基層組織的組織力。第四,大凡黨內(nèi)基層民主推進(jìn)好的基層組織,一定是民主監(jiān)督渠道暢通,黨員監(jiān)督權(quán)有保障的地方,也是組織力發(fā)揮好的地方。

3.4 通過加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶為提升組織力增強(qiáng)動(dòng)力支持

按照西蒙的理論,“組織是一個(gè)平衡系統(tǒng),人之所以參與一個(gè)組織,作出貢獻(xiàn),就是因?yàn)樵摻M織能給他最大的滿足,即組織與成員之間是一種貢獻(xiàn)與滿足相互取得平衡的關(guān)系”[8]45。在我國黨的基層組織內(nèi)部,雖然提倡奉獻(xiàn)精神,但是一定的黨內(nèi)激勵(lì)措施對(duì)于激發(fā)黨員的戰(zhàn)斗力,提升組織力會(huì)起到有較大促進(jìn)作用。

黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶是在新的歷史條件下,保障基層黨員主體地位,并從物質(zhì)上、精神上對(duì)需要關(guān)懷和幫扶的黨員伸出組織之手,讓某一時(shí)期和某一階段生活上、精神上處于低谷的黨員真實(shí)感受到組織的溫暖,體驗(yàn)作為黨員的存在感、獲得感、滿足感、幸福感和身份認(rèn)同感,從而增強(qiáng)他們積極投身黨的基層組織建設(shè)的信心和決心。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶一定要在公平公正原則下進(jìn)行,如果無原則、無組織和無紀(jì)律開展,不僅不能夠提升組織力,反而會(huì)引發(fā)矛盾,消解基層組織的組織力。

3.5 通過處置不合格黨員為提升組織力排除干擾因素

中國共產(chǎn)黨“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)決定了黨員隊(duì)伍要始終保持先進(jìn)性和純潔性,不合格黨員滯留在黨的基層組織內(nèi),極大影響了組織力的提升。但是處置不合格黨員又是組織性要求高、難度大的一件事情：一方面,不同地區(qū)和部門黨的基層組織黨員的認(rèn)識(shí)水平、自覺程度不盡相同,這對(duì)組織鑒定和處置不合格黨員增加了難度;另一方面,黨章中雖對(duì)不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定,但是彈性較大,這使得處置不合格黨員可操作性難度系數(shù)加大。

黨的基層組織數(shù)量龐大,黨員人數(shù)眾多,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和城市化進(jìn)程的加快,客觀上增加了流動(dòng)黨員的數(shù)量。黨員自身的變化和環(huán)境的變化,必然會(huì)帶來黨員思想和行為方式的變化,如果缺乏積極有效的管理,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些不合格的黨員,影響到組織力的整體提升。但是,處置黨員又是一項(xiàng)穩(wěn)妥有序的工作,不能操之過急,需要在實(shí)踐中積極探索基層不合格黨員的分類處理標(biāo)準(zhǔn),并通過試點(diǎn)和完善后,最終寫入黨章,從而解決長(zhǎng)期以來不合格黨員“出口難”的問題,不斷提升基層黨組織的組織力。

[1] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社,2012.

[2] 列寧全集：第17卷[M].北京：人民出版社,1988.

[3] 譚融.馬克斯·韋伯“官僚制”理論探析[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013(5)：51-56.

[4] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社,1991.

[5] 中共黨史文獻(xiàn)編輯室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[6] 鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社,1994.

[7] 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社,2015.

[8] 向建設(shè).巴納德與西蒙的組織理論比較[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(3)：45-48.