文/本刊記者 王小蘭

近年來，標準化改革如火如荼。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，提出“培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給”。

近年來，標準化改革如火如荼。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，提出“培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給”。

新修訂的《標準化法》已于2018年1月1日起實施，對團體標準的發(fā)展提出總體要求，團體標準在我國的法律地位被明確。本文就團體標準的由來、意義、設(shè)立及發(fā)展等相關(guān)問題采訪了國家標準化管理委員會工業(yè)標準一部袁曉鵬處長。

《中國纖檢》：團體標準的產(chǎn)生是否是歷史的必然？它是在什么背景下產(chǎn)生的？

袁曉鵬：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是科技創(chuàng)新日新月異，由政府大包大攬、唱獨角戲的單一標準體系，已不能滿足科技創(chuàng)新和市場發(fā)展的需要，存在著標準缺失老化滯后等問題，迫切需要發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，增加標準的有效供給。

2015年國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》明確提出建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，創(chuàng)新提出培育發(fā)展團體標準的重大舉措，激發(fā)市場主體活力，完善標準供給結(jié)構(gòu)，有利于解決標準修訂周期長、老化滯后等問題。團體標準是標準化改革的一大創(chuàng)新點，也是一大亮點。黨的十九大報告中提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，團體標準能夠快速響應(yīng)科技創(chuàng)新和市場發(fā)展對標準的需求，能夠加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的步伐，培育和發(fā)展團體標準符合黨的十九大精神，有助于建設(shè)創(chuàng)新型國家的貫徹落實?？梢哉f，團體標準是“有益的探索，可貴的創(chuàng)新”。

《中國纖檢》：團體標準的“團體”具體指哪些人？有哪些要求？團體標準的采用形式有哪些？

袁曉鵬：新修訂的《標準化法》賦予了團體標準法律地位。團體標準是市場自主制定的標準，其制定主體是學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體，可分為學(xué)術(shù)性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)盟性社團。社會團體應(yīng)當依照《社會團體登記管理條例》等的規(guī)定成立。

采用團體標準的方式包括由本團體成員約定采用，或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。制定團體標準應(yīng)當遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當組織對標準相關(guān)事項進行調(diào)查分析、試驗、論證。團體標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求，國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準。

《中國纖檢》：作為國家標準的管理出臺機構(gòu)，如何推動團體標準的發(fā)展？目前取得了哪些有益的成果？

袁曉鵬：自國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》提出培育發(fā)展團體標準的三年來，質(zhì)檢總局、國家標準委一直在積極培育發(fā)展團體標準：一是開展團體標準試點。選擇中國電子學(xué)會等39家社會團體開展試點，涉及電子、通信、汽車、保險業(yè)等眾多領(lǐng)域，試點內(nèi)容涵蓋團體標準管理制度建設(shè)、標準制定、推廣應(yīng)用等內(nèi)容。二是加強政策引導(dǎo)。推動新修訂的《標準化法》中納入團體標準相關(guān)內(nèi)容，明確團體標準的法律地位。發(fā)布了GB/T 20004.1《團體標準化 第1部分 良好行為指南》國家標準，對社會團體開展團體標準化工作，提供了政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第四次全體會議審議通過，質(zhì)檢總局、國家標準委、民政部聯(lián)合印發(fā)了《團體標準管理規(guī)定（試行）》，配套細化落實新修訂的《標準化法》。三是搭建信息平臺。全國團體標準信息平臺于2016年上線運行，為社會團體發(fā)布團體標準信息已200多條，為社會公眾查詢、評價和運用團體標準等提供服務(wù)，目前已有1200多家社會團體進行了注冊。

全國團體標準信息平臺起到了很好的溝通和橋梁作用。一方面，優(yōu)秀的團體有了展示的平臺，另一方面，社會公眾、企業(yè)等能獲得相關(guān)信息。從目前工作開展情況看，隨著標準制定權(quán)向市場放開，一大批具有相應(yīng)能力的社會團體，迅速加入團體標準制定的行列。截至目前，已有1287家社會團體，在全國團體標準信息平臺上注冊，發(fā)布了2679項團體標準信息。在地域分布上，團體標準覆蓋了全國31個省、自治區(qū)、直轄市，其中全國性社會團體375家，地方性社會團體912家，廣東、北京、福建、遼寧、浙江、江蘇、山東等地區(qū)，每個省份均培育社會團體60家以上，四川、貴州、河南等中西部地區(qū)，每個省份也分別培育社會團體10家以上。在涉及領(lǐng)域上，團體標準涵蓋了國民經(jīng)濟各個行業(yè)，其中熱點領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，有44%的團體標準分布在制造業(yè)領(lǐng)域，這也充分契合了我國發(fā)展實體經(jīng)濟的需要。

《中國纖檢》：團體標準的立項、申請、發(fā)布與其他標準有何不同？對團標的制定、實施和監(jiān)督等有什么要求？

袁曉鵬：國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》中明確團體標準為市場自主制定的標準，由社會團體自主制定發(fā)布?！秷F體標準管理規(guī)定（試行）》進一步提出了對團體標準制定、實施和監(jiān)督等方面的具體要求。社會團體開展團體標準化工作，應(yīng)當配備熟悉標準化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，建立具有標準化管理協(xié)調(diào)和標準研制等功能的內(nèi)部工作部門，制定相關(guān)的管理辦法和標準知識產(chǎn)權(quán)政策，明確團體標準制定、實施的程序和要求。制定團體標準的一般程序包括：提案、立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準、編號、發(fā)布、復(fù)審。對團體標準編號規(guī)則進行了具體要求。鼓勵各部門、各地方在產(chǎn)業(yè)政策制定、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等工作中應(yīng)用團體標準。

標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門建立團體標準投訴和舉報機制，對于違反法律法規(guī)、強制性標準、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定團體標準的，采取責令限期改正、向社會進行公示、納入相關(guān)信用體系等措施進行處理。

國家實行團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵團體標準通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。社會團體到標準信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開信息的，需要提供社會團體法人證書、開展團體標準化工作的內(nèi)部工作部門及工作人員信息、團體標準制修訂程序等相關(guān)文件，并自我承諾對材料的合法性、真實性負責。

新修訂的《標準化法》和配套的《團體標準管理規(guī)定（試行）》為團體標準發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，為團體標準健康有序發(fā)展保駕護航。

《中國纖檢》：國外是否有團體標準？大力鼓勵和培育團標是否會再次出現(xiàn)標準重復(fù)、交叉等現(xiàn)存問題？

袁曉鵬：在國外，團體標準已有100余年的發(fā)展歷史，美國、英國、德國等發(fā)達國家都有體系比較健全、數(shù)量龐大的社會組織標準。

團體標準在國際上是成熟且通行的做法，不少國家將團體標準納入本國的國家標準采信范圍；有的團體標準已經(jīng)具有很高的知名度和社會認可度，不僅在本國得到廣泛應(yīng)用，在國際上也得到廣泛應(yīng)用和認可。

培育發(fā)展團體標準不會出現(xiàn)標準重復(fù)、交叉的問題。一方面，團體標準屬于市場自主制定的標準，團體標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求，這是一個底線，同時鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準，它與國家標準、行業(yè)標準等政府主導(dǎo)制定的標準共同構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。另一方面，團體標準由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用，社會團體制定的團體標準只有優(yōu)質(zhì)高效、符合市場需求，才能夠被市場所認可和采用，并通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

《中國纖檢》：在您看來，紡織服裝行業(yè)作為傳統(tǒng)的制造行業(yè)，如何借力新的標準化法和團體標準來提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進行業(yè)發(fā)展？

袁曉鵬：要充分發(fā)揮團體標準發(fā)揮的作用，我建議主要做好以下四個方面的作用：

一是要苦練內(nèi)功。加強社會團體的自身管理，認真實施團體標準良好行為規(guī)范，強化社會團體的自律，自覺接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會團體成員作用，加強人才隊伍建設(shè)。加強團體標準制定流程管理，探索構(gòu)建符合所在行業(yè)領(lǐng)域特點的團體標準制修訂流程，提高團體標準制定的科學(xué)化水平，降低團體標準制定成本，形成體系化、有特色的團體標準管理模式。

二是要發(fā)揮優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，利用好市場反應(yīng)快、效率高的機制優(yōu)勢，精準定位、高速孵化，縮短團體標準制定周期，保證快速及時的標準供給效率。

三是要注重實效。認真開展市場調(diào)研，充分把握市場需求，廣泛傾聽相關(guān)各方的意見，力求每一項團體標準都有的放矢。把團體標準實施與制定緊密結(jié)合起來，從立項開始就注重市場的推廣應(yīng)用工作，擴大標準的使用量，讓團體標準成為市場的熱銷品，彰顯市場自主制定標準的有效性。

四是要放眼國際。結(jié)合“一帶一路”倡議實施、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強團體標準的海外推廣應(yīng)用。以先進適用的團體標準為橋梁紐帶，促進相關(guān)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)和服務(wù)的國際合作交流。