田曉娟

【摘要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，居民生活用水需求量大，因此我國(guó)城市污水處理已然成為目前階段值得廣泛關(guān)注的問題。近幾年以來，多數(shù)城市普遍存在污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不完備、處理效率嚴(yán)重低下等問題。本文從污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義作文分析出發(fā)點(diǎn)，闡述其重要性，挖掘出污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在管理工作中所存在的不足之處，以及相關(guān)決策建議。旨在促進(jìn)城市全面化協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】污水處理 特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 對(duì)價(jià)預(yù)算

一、污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義

污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指的是政府組織機(jī)構(gòu)把應(yīng)該歸政府機(jī)構(gòu)所控制以及管理的污水處理所有的基礎(chǔ)設(shè)施采用授予特許權(quán)的形式，移交給社會(huì)私有企業(yè)來管理與運(yùn)營(yíng)。而政府組織機(jī)構(gòu)仍然要給予相應(yīng)的資金投入以及對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。等待規(guī)定的特許期限到期后，移交的私營(yíng)企業(yè)要將污水處理所有的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理歸還給政府組織機(jī)構(gòu)。

二、污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要性

1.保證特許經(jīng)營(yíng)管理工作穩(wěn)定開展

政府組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照特許合約相關(guān)條例，雙方順利完成移交工作后，私營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中難免會(huì)追求利潤(rùn)最大化，從而容易忽視污水處理設(shè)施的安全性問題。這時(shí)，政府組織機(jī)構(gòu)不僅要最大程度上維護(hù)設(shè)施安全，還要考慮到企業(yè)的合法利潤(rùn)。企業(yè)在加大建設(shè)處理設(shè)施的過程中，還應(yīng)對(duì)后期管理運(yùn)營(yíng)工作效率提供有效保障，同樣也是政府組織機(jī)構(gòu)所需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。一旦管理工作無法獲得有效的管理，就難以確保特許經(jīng)營(yíng)管理工作穩(wěn)定開展，嚴(yán)重的話反而會(huì)直接造成經(jīng)濟(jì)利益損失。

2.政府加強(qiáng)對(duì)污水處理管理

污水處理設(shè)施管理權(quán)移交給私營(yíng)企業(yè)后，政府組織機(jī)構(gòu)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)污水處理工作的管理。污水處理設(shè)施屬于一種非自由競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，自身具有自然壟斷性質(zhì)。因此，政府組織機(jī)構(gòu)作為消費(fèi)代表，全權(quán)負(fù)責(zé)城市污水處理工作。例如，項(xiàng)目規(guī)劃、投資、建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)。為了能夠保障消費(fèi)利益，政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)定合理價(jià)格，在一定程度上可加強(qiáng)各大企業(yè)間對(duì)污水處理設(shè)施的重視，從而保證設(shè)施質(zhì)量。

三、污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所存在的不足之處

1.經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、職責(zé)分工不明確

政府組織機(jī)構(gòu)污水處理特許經(jīng)營(yíng)過程中，容易忽略自身管理責(zé)任，沒有將有效的管理工作制度認(rèn)真落實(shí)到實(shí)際情況中，而把污水處理設(shè)施移交給私營(yíng)企業(yè)。從中變現(xiàn)后來解決財(cái)政資金不足的問題，對(duì)于污水處理特許經(jīng)營(yíng)的前期工作沒有真正引起重視。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，有部分污水處理建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交項(xiàng)目中，對(duì)于前期管理工作沒有做好充分準(zhǔn)備。導(dǎo)致污水處理的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符；一味的創(chuàng)新處理工藝，忽略對(duì)控制成本預(yù)算，直接性導(dǎo)致處理成本提高。

2.市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)較低

在我國(guó)污水處理方面，由于特許經(jīng)營(yíng)方式還正處于積極摸索與發(fā)展階段。因此。對(duì)于項(xiàng)目相關(guān)開展工作內(nèi)容還未能充分了解，同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過程中，缺乏有效管理。整體市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)較低。

3.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理力度弱

政府組織機(jī)構(gòu)在與投資方（私營(yíng)企業(yè)）簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同后，在運(yùn)營(yíng)期間，逐漸放松對(duì)污水處理的監(jiān)管工作，甚至是放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理力度減弱，污水處理設(shè)施項(xiàng)目就無法得到有效監(jiān)督與控制。政府組織機(jī)構(gòu)作為消費(fèi)利益代表，則不能及時(shí)了解投資方在經(jīng)營(yíng)過程中的實(shí)際情況以及反饋，一旦出現(xiàn)問題也無法及時(shí)得到解決。

四、污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決策建議

1.完善污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度體系

建立完善的污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度體系，旨在提高污水處理運(yùn)營(yíng)工作效率。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)的主要目的是為了能夠提高居民生活質(zhì)量。居民作為設(shè)施項(xiàng)目的投資與建設(shè)資金包括后期經(jīng)營(yíng)過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用的來源，政府組織機(jī)構(gòu)與投資方更應(yīng)該對(duì)設(shè)施項(xiàng)目工作引起高度重視，最大化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性以及有效性，提高設(shè)施質(zhì)量的同時(shí)還要控制設(shè)施成本，規(guī)避不必要的資金流出；根據(jù)企業(yè)既往發(fā)展?fàn)顩r，篩選出前景廣闊的私營(yíng)企業(yè)作為投資方，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行有效性。因此，完善的污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度體系能使經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容明確化。

2.保證污水處理項(xiàng)目工作公開透明

在污水處理市場(chǎng)行業(yè)中，應(yīng)該建立公開與公正的市場(chǎng)環(huán)境，政府組織機(jī)構(gòu)人員不得私下與私營(yíng)企業(yè)暗自勾結(jié)；污水處理設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該始終保持污水處理項(xiàng)目工作公開透明。

3.提升污水處理運(yùn)營(yíng)工作效率

污水處理運(yùn)營(yíng)工作效率直接影響污水處理特許經(jīng)營(yíng)，因此提升污水處理運(yùn)營(yíng)工作效率在一定程度上能夠減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、還能有效控制污水處理成本，對(duì)于我國(guó)污水處理市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展具有積極意義。私營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前期，企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目管理工作人員首先應(yīng)該對(duì)建設(shè)資金成本進(jìn)行預(yù)算，并且根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)過程中資金充足；在后期運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員良好的監(jiān)管意識(shí)。跟進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算。避免不必要的資金支出，從而造成資金受損。因此，提升污水處理運(yùn)營(yíng)工作效率能夠確保項(xiàng)目穩(wěn)定順利展開。

五、結(jié)語

伴隨著我國(guó)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善與更新，從而在最大程度上改善了居民生活質(zhì)量、帶動(dòng)社會(huì)公共效益的發(fā)展。本文闡述污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義。從保證特許經(jīng)營(yíng)管理工作穩(wěn)定開展、政府加強(qiáng)對(duì)污水處理管理等方面講述了其重要性：污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)主要存在著經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與職責(zé)分工不明確、市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)較低、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理力度弱等不足之處。并給予了完善污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度體系、保證污水處理項(xiàng)目工作公開透明、提升污水處理運(yùn)營(yíng)工作效率以及提高管理工作質(zhì)量等相應(yīng)決策建議。