謝欣成 吳益謙 惠琛棋

【摘要】國防經(jīng)濟是國家軍事作戰(zhàn)變革和戰(zhàn)備能源供應(yīng)的核心力量。在新中國成立六十余年的發(fā)展進程中，國防經(jīng)濟經(jīng)理了探索、和平建設(shè)、曲折演進、服從國家整體規(guī)劃、面向市場以及科學發(fā)展等不同階段。過年的發(fā)展經(jīng)驗證明國防積極的發(fā)展需要以國家安全為出發(fā)點，在國家安全基礎(chǔ)上逐步推進國防經(jīng)濟建設(shè)步伐，以信息化作戰(zhàn)為引導(dǎo)，以科技創(chuàng)新促進國防科技的跨越式發(fā)展。在發(fā)展過程中要突出融合戰(zhàn)略，通過軍民融合探索國防積極發(fā)展的新路。在國防經(jīng)濟發(fā)展模式上有所轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)節(jié)約化、集約化、可持續(xù)發(fā)展，在改革開放中促進國防經(jīng)濟實力的不斷提高。

【關(guān)鍵詞】國防經(jīng)濟 演進發(fā)展 國防信息化

國防經(jīng)濟是構(gòu)成國民經(jīng)濟的重要因素，有其戰(zhàn)略性和特殊性，是推進軍事作戰(zhàn)形態(tài)的基礎(chǔ)，在歷史發(fā)展軌跡下，當代中國國防從弱變強。在國家領(lǐng)導(dǎo)和各級軍隊的共同努力下，國防經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，逐漸走向獨立和強盛。國防經(jīng)濟是衡量一國國防力量的重要基礎(chǔ)。針對其發(fā)展和演進進行研究有著深遠的歷史價值，同時也具有積極的指導(dǎo)意義。

一、國防經(jīng)濟建設(shè)的初步探索期（1949-1956年）

1949年新中國成立，當時國家大力發(fā)展社會生產(chǎn)的同時，進一步提出了建設(shè)國防經(jīng)濟的初期目標。這一極端軍事經(jīng)濟建設(shè)尚處于起步期。在軍備人力資源結(jié)構(gòu)以及國防工業(yè)發(fā)展的獲得了長足進步。在抗美援朝戰(zhàn)爭經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國國防經(jīng)濟和軍事后勤建設(shè)積累了一定的寶貴經(jīng)驗。新中國建立之初，國家針對軍備力量進行了政變，開始大規(guī)模裁軍，并建立起新的軍事領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，海陸空軍隊力量具備了發(fā)展雛形。同時，國防科技體系初步形成，軍事工業(yè)得到了初步發(fā)展。1952年，國家軍委制定并實施了國防工業(yè)“五年計劃”戰(zhàn)略，1953年，國防工業(yè)成為國家“一五”建設(shè)的重要項目。這一階段國防預(yù)算制度也逐步形成，并逐漸擴大到全軍范圍。國家軍備物資生產(chǎn)有所發(fā)展，在軍工生產(chǎn)中不斷拓展渠道，為后期現(xiàn)代軍事后勤發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、相對和平時期的國防經(jīng)濟建設(shè)期（1956-1966年）

這一階段國防經(jīng)濟進入平和發(fā)展其，國家針對國防建設(shè)比例進行了調(diào)整，軍備預(yù)算有所壓縮。國防經(jīng)濟人力資源獲得了有效優(yōu)化，國防科技發(fā)展持續(xù)完善，尤其是“兩彈”的研發(fā)成功促進了國防經(jīng)濟的發(fā)展活力。這一階段整體軍費預(yù)算呈下降趨勢，雖然六十年代之后國防預(yù)算有所增加，但是整體趨勢較慢，長期保持國家整體財政投入的20%以內(nèi)。國家軍隊規(guī)模大幅精簡，實現(xiàn)了現(xiàn)役與預(yù)備役相結(jié)合的兵役體制，通過預(yù)備役建設(shè)減少軍備支出，從而為軍事裝備制造提供更充足的資金。這一時期中國國防經(jīng)濟雖然困難重重，面臨技術(shù)和資金的巨大壓力，但是兩彈研制的成功標志著我國國防經(jīng)濟的發(fā)展實力。

三、國防經(jīng)濟的曲折發(fā)展期（1966-1978年）

從上世紀六十年代中期開始。中國面臨更嚴峻的國際形勢，政府提出全面做好戰(zhàn)備準備的戰(zhàn)略，國家將國防建設(shè)作為第一優(yōu)先要素，國防經(jīng)濟規(guī)模逐步擴大。十年浩劫之后，國家針對國防經(jīng)濟建設(shè)作出了重大調(diào)整，改變了文革期間國防建設(shè)規(guī)模盲目擴大了趨勢。雖然當時國家經(jīng)濟困難，但是一系列國防成就卻令全世界矚目，1967年，國家氫彈研制成功；1970年，人造衛(wèi)星飛上太空，同年核動力潛艇試水成功；1977年，第一艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦試制成功。1978年。國防工業(yè)領(lǐng)域科技工作受到了國家空前重視，尤其是在國防經(jīng)濟人才培養(yǎng)中確定了鮮明的發(fā)展的方向，通過國家領(lǐng)導(dǎo)層的全面的協(xié)調(diào)，國防科研、國防經(jīng)濟生產(chǎn)均得到有序優(yōu)化，建設(shè)步伐得以恢復(fù)。

四、服從于國家建設(shè)大局的國防經(jīng)濟發(fā)展期（1978-1993年）

1978年之后，國家確立了全面發(fā)展經(jīng)濟的整體戰(zhàn)略方針，國防經(jīng)濟積極順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大局，實現(xiàn)了系列改革與調(diào)整，在國防開支方面有一定縮減，國防人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國防工業(yè)進入全面改革其，軍事后勤建設(shè)步伐不斷加快。軍費規(guī)模的有效控制促進了其應(yīng)用能效的不斷提高，從1979年-1994年。國防經(jīng)費穩(wěn)步收縮。尤其是在改革開放之后，國防工業(yè)實現(xiàn)了軍民結(jié)合，并在“十六字”方針下得以快速發(fā)展。尤其是在1985年之后，軍委擴大會議決定建設(shè)總后指揮基地，從而構(gòu)建起總部、軍區(qū)、集團軍為主體的三級國防經(jīng)濟儲備供應(yīng)管理體制。加速了三軍聯(lián)勤保障進程的加快。

五、面向戰(zhàn)場與市場的國防經(jīng)濟創(chuàng)新期（1993-2003年）

上世紀九十年代之后，改革開放為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大變化，而國防經(jīng)濟建設(shè)也進入了新的發(fā)展時期。尤其是新世紀以來，國家在信息化軍事發(fā)展中不斷創(chuàng)新變革，在國防經(jīng)濟建設(shè)中引入市場經(jīng)濟元素，實現(xiàn)了國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展。1998年，中央軍委實施三軍聯(lián)勤這一新的保障體制；1999年，聯(lián)勤體制在全國范圍全面推開；2000年，這一新機制正式啟動。從2001年開始，軍事服務(wù)和人才培養(yǎng)逐漸引入社會化運行機制，國防經(jīng)濟建設(shè)再次邁上新臺階。

六、科學發(fā)展的國防經(jīng)濟新時期（2003年至今）

（一）實施“富國強軍”戰(zhàn)略，保持國防費持續(xù)增長

在國家全面建設(shè)小康社會的同時，“富國強軍”以成為國家發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，軍人人才戰(zhàn)略得到空前重視。在軍事人才培養(yǎng)中不斷加大力度。2003年，國家軍委制定了軍事人才工程戰(zhàn)略，重點培養(yǎng)軍事指揮人員、軍事參謀、軍事科學家以及各類軍事專家，進一步加大了士官隊伍發(fā)展步伐。2004年，全軍干部基本達到本科化培養(yǎng)標準，研究生人數(shù)不斷增加，年度招生人數(shù)超過萬余名，其中軍內(nèi)博士培養(yǎng)點增加至511個，碩士學位點增加至1156個，構(gòu)成了現(xiàn)代先進的軍事人才培養(yǎng)體系。2008年，中央軍委針對軍隊干部改革提出指導(dǎo)意見，構(gòu)建起高校與軍隊教育的有序銜接，國民教育與軍事教育實現(xiàn)了齊頭并進，而且國內(nèi)人才培養(yǎng)與國際培訓(xùn)實現(xiàn)了有序融合。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全軍干部當中本科以上學歷者人數(shù)占比為72，4%，研究生占比為12.3%，人員素質(zhì)得到明顯提高。

（二）著力提升裝備信息化水平

進入新世紀以來，世界軍事格局發(fā)生了明顯變化，中國軍備建設(shè)也在積極適應(yīng)新形勢，建立起以科技進步為指導(dǎo)的現(xiàn)代化軍事創(chuàng)新體系，在作戰(zhàn)武器改革中從半機械轉(zhuǎn)向全面機械化。進而升級到信息化作戰(zhàn)武器的跨越式發(fā)展。在武器裝備研發(fā)中突出寓軍于民的發(fā)展戰(zhàn)略，促進了軍民結(jié)合步伐的加快，走出了一條軍民共建的發(fā)展新路。這一戰(zhàn)略的設(shè)施促進了我國軍事裝備質(zhì)量不斷提高。尤其是在信息化作戰(zhàn)水平上得到了長足發(fā)展。最近幾年，國家在高科技軍事裝備研發(fā)制造中不斷升級，實現(xiàn)了信息化、機械化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并建立起與之相配套的武器裝備設(shè)施，促進了系統(tǒng)配套發(fā)展能效。

（三）以軍民融合作為國防經(jīng)濟發(fā)展的根本指導(dǎo)方針

2004年，國防科工委提出軍民結(jié)合發(fā)展國防經(jīng)濟的新思路，實現(xiàn)了軍民建設(shè)的良好互動，在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的同時進一步加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提倡自主創(chuàng)新，提高軍事制造水平。堅持深化改革加速了國防經(jīng)濟的開放化發(fā)展，建立起與軍事科技發(fā)展、軍事經(jīng)濟升級相適應(yīng)的管理機制。堅持國防經(jīng)濟發(fā)展以人為本，重點實施人才戰(zhàn)略，為國防經(jīng)濟、科技的發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。在軍民融合發(fā)展的背景下，國防經(jīng)濟科學發(fā)展，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時也進一步體現(xiàn)出科技創(chuàng)新與公民共建對國防經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

（四）全面建設(shè)現(xiàn)代后勤

在國防經(jīng)濟發(fā)展中。軍事后勤是其重要構(gòu)成元素，也是保障現(xiàn)代化軍隊經(jīng)濟保障的核心樞紐。2005年，我國初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)后勤的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，提出現(xiàn)代后勤的整體發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，這一戰(zhàn)略構(gòu)想正式通過全黨意見。并面向全軍下放現(xiàn)代后勤建設(shè)指導(dǎo)綱要，提出在現(xiàn)代后勤建設(shè)中需要突出一體化建設(shè)特點，以社會化保障為主體。建立起全新的信息化保障手段，實現(xiàn)軍事后勤管理的科學化轉(zhuǎn)變。近年來，國防經(jīng)濟后勤發(fā)展發(fā)展能力不斷加強，而且是在職能發(fā)展中有所完善，在軍事行動中為國家軍隊提供了充足的物質(zhì)保障，在賑災(zāi)救援、重大國事活動中發(fā)揮了重要作用，在國內(nèi)外樹立起嶄新的國防經(jīng)濟新形象。

結(jié)語

國防經(jīng)濟的發(fā)展與國家經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。隨著全球經(jīng)濟環(huán)境和軍事環(huán)境的不斷變化，國防經(jīng)濟也在經(jīng)歷全球化發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，針對國防經(jīng)濟演進歷史進行研究，有利于對我國國防經(jīng)濟發(fā)展有更系統(tǒng)、更深入的認識。在正確看待國防經(jīng)濟發(fā)展的同時，有利于進一步構(gòu)建起富國強軍的整體發(fā)展戰(zhàn)略，為國防經(jīng)濟的發(fā)展探索出一條高效、安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)新路，促進國家國防經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展。