徐恒軍

[摘要]近年來，我國金融業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是地方金融以其定位于區(qū)域、服務(wù)于微小、成長于地方的特點(diǎn)而受到當(dāng)?shù)卣奶貏e青睞，各地相繼成立專門機(jī)構(gòu)，出臺相應(yīng)法規(guī)推動其發(fā)展。在促進(jìn)地方金融發(fā)展壯大的同時(shí)，探索建立合理、有效的管理模式，確保其健康有序發(fā)展，對防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融穩(wěn)定具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]地方金融 管理

一、地方金融管理范疇

地方金融是指在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的，并主要為當(dāng)?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和金融市場。從地方金融管理對象看，包括以下三類機(jī)構(gòu)。

（1）地方正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)是指依法取得金融業(yè)務(wù)許可證的非中央管理金融企業(yè)，主要包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司。該類機(jī)構(gòu)有明確的監(jiān)管主體和相對健全的監(jiān)管制度。

（23地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)是指經(jīng)營業(yè)務(wù)具有金融性質(zhì)，但不受人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會直接監(jiān)管。近年來，為彌補(bǔ)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)不足問題，國家降低了地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻，小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等具有準(zhǔn)金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。目前，該類機(jī)構(gòu)一般由地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（3）其他地方性機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)是指以合作制形式存在，主要為合作會員提供資金融通服務(wù)，如在民政或扶貧辦登記注冊的農(nóng)民資金合作社或貧困村發(fā)展互助資金社。該類機(jī)構(gòu)通常沒有明確的管理部門，業(yè)務(wù)發(fā)展上也欠規(guī)范。

二、目前我國地方金融管理所存在的問題

（1）目前我國地方金融管理機(jī)制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。第一，國家的金融管理部門沒有較好地與地方金融管理部門進(jìn)行科學(xué)合理地溝通交流工作，使得金融管理工作沒有在一定程度上反映國家的發(fā)展戰(zhàn)略與方針，沒有體現(xiàn)兩者的一致性。第二，國內(nèi)各個(gè)省市的發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)能力存在差距，使各個(gè)省市所制定的地方金融管理部門的管理能力存在差異，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，除此以外因?yàn)楝F(xiàn)階段地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的金融體系或者金融機(jī)構(gòu)逐漸擺脫了國家金融管理部門的管轄，從而在一定程度上增加了金融管理的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

（2）國內(nèi)地方金融管理機(jī)制所對應(yīng)的主體對象不明確?，F(xiàn)階段，國內(nèi)地方金融管理部門主要通過各個(gè)省市自行制定的，并且每省市各部門的配置發(fā)展?fàn)顩r各不相同，甚至有的省市因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)問題或者實(shí)際情況而沒有配置專門的地方金融管理部門。除此以外，各省市所制定的地方金融管理部門的名稱以及職責(zé)不明確，時(shí)常會使得地方金融管理部門的工作出現(xiàn)交叉的問題。而且部分地方金融管理機(jī)構(gòu)對自身作用、職能的定位存在偏差，使金融業(yè)失衡。所以，務(wù)必要按照地方的實(shí)際發(fā)展情況，明確規(guī)定地方金融管理的對象主體以及其職責(zé)，比如清晰指明各地方金融管理部門的管理任務(wù)與工作職責(zé)等。

（3）地方金融監(jiān)督管理范疇與地方金融業(yè)發(fā)展實(shí)情難以適應(yīng)。目前，我國金融行業(yè)所采取的“一行三會”作為管理內(nèi)容的監(jiān)督方式，在監(jiān)督管理一些地方金融體制運(yùn)行狀況之際會趨向于監(jiān)督管理地方的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且對地方金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與運(yùn)行的檢查都嚴(yán)格按照一定的規(guī)章制度來實(shí)施，從而使得地方金融業(yè)的發(fā)展存在一定的問題，且阻礙了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?，F(xiàn)階段，國內(nèi)各個(gè)省市所擁有的金融資源情況出現(xiàn)了較大的偏差，部分地方的金融資源傾向于集中化，而部分地方的金融資源卻出現(xiàn)匱乏的現(xiàn)象。所以，務(wù)必要根據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑诘陌l(fā)展情況，科學(xué)合理地對地方金融實(shí)施監(jiān)督管理，堅(jiān)持完成地方政府對當(dāng)?shù)亟鹑诠芾韺用嫠?guī)定工作內(nèi)容，能夠在一定程度上許可一些創(chuàng)新型的金融管理行為的出現(xiàn)。

三、規(guī)范地方金融管理的政策建議

（一）健全地方金融管理制度

針對地方金融快速發(fā)展的局面，首先，國家應(yīng)出臺地方金融管理的指導(dǎo)意見，明確各地或各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)對地方金融發(fā)展的引導(dǎo)，防止出現(xiàn)一哄而的上局面，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。其次，完善地方金融機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)，研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮人民銀行職能

一是加強(qiáng)與地方政府的溝通聯(lián)系，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮人民銀行分支行與地方金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，繼續(xù)加大差別化貨幣政策的執(zhí)行力度，增強(qiáng)貨幣政策的針對性和靈活性；二是密切關(guān)注地方金融發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮“最后貸款人”職能，加強(qiáng)宏觀審慎管理，及時(shí)向有關(guān)部門提示風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)轄內(nèi)金融安全和穩(wěn)定。

（三）明確地方政府行為邊界

地方政府要真正樹立起科學(xué)合理的金融發(fā)展觀，明確地方金融管理的行為邊界，有所為有所不為。將地方金融管理工作的重點(diǎn)從爭取資金投入轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)和服務(wù)，以市場化的金融資源配置為主導(dǎo)，不干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)操作，依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定本地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力加強(qiáng)地方金融生態(tài)和信用環(huán)境建設(shè)，為地方金融體系整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。

（四）完善以地方政府為主導(dǎo)的工作機(jī)制

因掌握的資源較多，由地方政府主導(dǎo)地方金融發(fā)展具有天然的優(yōu)勢。但由于地方金融管理涉及部門較多、內(nèi)容較豐富，地方政府應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立以地方政府為主，“一行三會”、工商、稅務(wù)等部門參與的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)和合作，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

總而言之，在構(gòu)建完善的地方金融管理機(jī)制時(shí)，務(wù)必要做到全面地考慮，不能忽視任何一項(xiàng)細(xì)節(jié)或者風(fēng)險(xiǎn)要素，準(zhǔn)確地了解與掌握地方金融機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展情況，并且融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色，動態(tài)化地實(shí)施地方金融管理工作，讓地方政府可以擁有更大的監(jiān)督管理空間。