姬忠喜　車宏利

[摘要]地方政府投融資平臺在推進城鎮(zhèn)化、應對國際金融危機、促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面有著重要作用。但因為缺乏統(tǒng)一的管理，地方政府的融資平臺不透明、不公開，債務風險大幅度增加，受到相關(guān)部門和專家學者的高度重視。每一個地方政府融資平臺都應該將各種信息，尤其是債務情況，向主管部門定期進行報告，制定地方政府融資平臺信用評價方法，推動融資平臺向著良性、健康的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地方政府 融資平臺 貸款清理 規(guī)范

一、前言

近年來，通過舉債融資，地方政府融資平臺為社會發(fā)展和地方經(jīng)濟籌集資金，加強基礎(chǔ)設施建設，在應對國際金融危機沖擊方面發(fā)揮了積極作用。但同時，也存在一些需要高度重視的問題，主要體現(xiàn)在融資平臺融資規(guī)模的快速擴張和缺乏監(jiān)管運作。地方政府已經(jīng)違反或變相提供擔保，債務服務風險也在增加。為有效降低金融風險，國家有關(guān)部門進行了清理和標準化工作。對保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。根據(jù)國家的財預[2017]50號文件規(guī)定，針對融資平臺貸款，銀行金融機構(gòu)融資平臺應遵循相關(guān)的原則進行全面清理，及時實施補救措施，保證信貸資產(chǎn)安全。在融資平臺貸款清理實踐中，遇到了很多復雜的問題，并根據(jù)國家相關(guān)政策對本文進行了分析和討論。

二、全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作問題

各省級政府要認真落實國務院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務風險應急處置預案》（國辦函（2016）88號）要求，抓緊設立政府性債務管理領(lǐng)導小組，指導督促本級各部門和市縣政府進一步完善風險防范機制，結(jié)合2016年開展的融資平臺公司債務等統(tǒng)計情況，盡快組織一次地方政府及其部門融資擔保行為摸底排查，督促相關(guān)部門、市縣政府加強與社會資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔保行為。上述工作應當于2017年7月31日前清理整改到位，對逾期不改正或改正不到位的相關(guān)部門、市縣政府，省級政府性債務管理領(lǐng)導小組應當提請省級政府依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要密切跟蹤地方工作進展，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

三、切實加強融資平臺公司融資管理問題

加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資。地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為。金融機構(gòu)應當依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。進一步健全信息披露機制，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應當向債權(quán)人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于地方政府債務。金融機構(gòu)應當嚴格規(guī)范融資管理，切實加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。對地方政府違法違規(guī)舉債擔保形成的債務，按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函（2016）88號）、《財政部關(guān)于印發(fā)（地方政府性債務風險分類處置指南）的通知》（財預[2016）152號）依法妥善處理。

四、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為問題

地方政府應當規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作，按照利益共享、風險共擔的原則，引導社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當讓利。地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

五、建議

地方政府融資平臺貸款嚴格按照財預根據(jù)[2017]50號有關(guān)文件的規(guī)定及時整改清理規(guī)范過程中檢查出來的問題。銀行金融機構(gòu)應在平臺客戶單位內(nèi)進行，按金額、期限、風險因素等進行，實施整改方案，逐步推進地方政府融資平臺貸款工作的開展和解決問題工作。①符合或糾正商業(yè)經(jīng)營要求的平臺貸款，應納入整體企業(yè)貸款。②即使取得信貸審批和各種各樣的擴展項目，銀行應當按照國家信貸政策和有關(guān)規(guī)定，全面驗證平臺貸款的信貸條件和合同條款，確定借款人有借款的資格，項目資本比率應該是按照相同標準和比例，保證審批的手續(xù)文件齊全，積極采取糾正措施有效地解決合規(guī)風險和信用風險。③根據(jù)財預（2017）50號文件的要求。制定清理標準處置方案，主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。

六、結(jié)束語

面對財預（2017）50號和87號文件中新規(guī)則的實施，在政策允許的范圍內(nèi)，將通過地方政府融資平臺，籌集資金，實現(xiàn)政府資源和信貸資源的有機結(jié)合，良性互動，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。