馮奎奎 胡書明 翟文鵬

關(guān)鍵詞：空域航線;歸零重構(gòu);正常率

中圖分類號：F562

文獻標識碼： A

2016年，民航局提出了堅持“飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)”的要求。其中“真情服務(wù)”的核心是航班正常，因此，踐行“真情服務(wù)”，首要問題就是做好航班正常工作。然而空域問題已成為阻礙京津冀地區(qū)乃至整個中國航班正常的源頭及主因。航班延誤讓民航失去了“快捷”“高效”的根本屬性，極大地影響了人民群眾的出行質(zhì)量和體驗，甚至引發(fā)群體性事件，上升為“民生”問題。

一、 空域資源緊張的主要原因

1.軍民航飛機數(shù)量劇增

1982年以前，中國空軍作戰(zhàn)飛機約500架，2014年中國空軍作戰(zhàn)飛機已達到史無前例的1453架，躍升至全球第二位，僅次于美國。隨著中國空軍崛起，戰(zhàn)機數(shù)量仍將不斷增加。1973年，中國民航飛機總數(shù)約117架。到1990年末，發(fā)展到了約421架。到2016年末，中國民航各型運輸飛機已超4000架，約等于1990年的10倍，1973年的34倍。

2. 現(xiàn)行的中國空域航線發(fā)展史

縱觀我國空域航線的發(fā)展史，1950年，民航航線僅有12條，載運旅客1萬人次;20世紀70年代，空管體制主要是軍民航一體化，空域航線的劃設(shè)根據(jù)需求而設(shè)定，缺乏科學合理的前瞻性思考。1979年，國務(wù)院、中央軍委批準的《全國空中航路規(guī)劃方案》是現(xiàn)行全國空域航線網(wǎng)絡(luò)的總體構(gòu)架，經(jīng)過30多年的發(fā)展完善，初步形成了目前我國民航正在使用的干支結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。多年來，隨著國防現(xiàn)代化、航空運輸和航空器技術(shù)性能的快速發(fā)展，空中交通需求已較1979年有極大增長。然而，受國家體制、歷史等多方因素的影響，現(xiàn)行的空域航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本沒有發(fā)生過大地規(guī)劃性調(diào)整。

3.飛行繁忙地區(qū)空域嚴重制約軍民航發(fā)展

早期由于防空作戰(zhàn)要求、社會經(jīng)濟狀況等歷史原因，我國各大城市周邊軍航機場較為密集，導致目前各機場擁有或大或小的空域，忙閑不均，沒有做到統(tǒng)籌使用。京津冀地區(qū)，距首都機場67km、距天津機場85km的北京新機場預計2019年建成并投入使用。在90km范圍內(nèi)有三個超千萬級民航機場，屆時總旅客吞吐量將超過兩億人次，將成為世界之最。不言而喻，這將使得原本就緊張的空域資源更加捉襟見肘。

如今，飛機性能、通信、導航、監(jiān)視等方面有了極大進步。殲-20等新一代軍機的續(xù)航能力、最大飛行時速、作戰(zhàn)半徑等較20世紀70年代主流機型殲-6戰(zhàn)機相比有了質(zhì)的飛躍。軍機時速提高必然縮短其穿越多個空域的時間，因此早期規(guī)劃的軍用空域顯的狹小分散?！稗r(nóng)村包圍城市”的軍民機場布局，導致飛行繁忙地區(qū)空域矛盾突出，嚴重制約了軍民航運輸和國防的發(fā)展。我國的飛行高度層系統(tǒng)自1964年以來經(jīng)歷了三次改革，為推動我國航空運輸業(yè)發(fā)展，保障飛行安全，起到了極其重要的作用。隨著軍民航飛機數(shù)量不斷增加，原有飛行高度層垂直間隔過大，使得空域利用效率難以提高。

4.“小改”解決不了“大問題”

近年來，國家相關(guān)部門在采取了諸如主動釋放臨時航線、放松飛行高度層、利用現(xiàn)有空域資源新辟航線等“小改”措施，來緩解空域資源日趨緊張的局面。通過“小改”局部空域有所改善，但由于現(xiàn)行的空域航線基礎(chǔ)嚴重老舊，結(jié)構(gòu)性矛盾根深蒂固，“小改”后持續(xù)不了多久“大問題”又會依然如故，總體上擺脫不了空域資源緊張的困境。隨著軍民航的發(fā)展，空域資源緊張問題越來越凸顯，航班正常率持續(xù)走低。事實證明，修修補補的“小改”措施只是揚湯止沸。

二、“歸零重構(gòu)”思想

為了保證航空運輸和國防的發(fā)展、軍民航機場有序、高效地運行以及提高航班正常率，解決航班延誤導致的“民生”問題，空域航線深化改革已迫在眉睫。若要實現(xiàn)真正意義上的深化改革，必須對現(xiàn)行的空域航線進行根本性的“歸零重構(gòu)”。未來我國將打造以“八縱八橫”通道為主干、城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)。在此構(gòu)建思路啟發(fā)下，“歸零重構(gòu)”即對中國現(xiàn)行的空域航線進行全部歸零，然后在軍民航聯(lián)合運行基礎(chǔ)上充分考慮國家相關(guān)禁區(qū)、限制區(qū)、軍航訓練空域，按照“大通道”（即空中大容量通道，采用“單向循環(huán)”設(shè)計理念，連接部分航線與現(xiàn)有閑置航線，重新梳理交通流走向，優(yōu)化航路擁堵點，使原有“雙向單航路混行路”轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⑦M出的、能供給飛行量超大的“單向循環(huán)航路大通道”。）理念重新規(guī)劃。這需要軍民航通力合作、融合發(fā)展，這將從根本上減少航班延誤，真正做到“真情服務(wù)”。民航局在空管發(fā)展“十三五”規(guī)劃中指出，為了擴大主干航路容量，建設(shè)京廣、京滬、中韓、滬昆、滬蘭、膠昆、滬廣、滬哈等單向循環(huán)大通道，不僅貫穿南北，也橫跨東西，覆蓋了我國大部分地區(qū)。以上大通道是在現(xiàn)行的空域航線基礎(chǔ)上，挖掘有限空域資源構(gòu)建的“雙向單航路混行路”，現(xiàn)有空域資源已不能滿足民航快速發(fā)展的需求。未來，我們期盼能按“歸零重構(gòu)”思路，擺脫傳統(tǒng)思想的桎梏，在“一張白紙”上重新劃設(shè)航路航線，建議從全國大流量運行的“京津冀”區(qū)域開始建設(shè)京廣、京滬“單向循環(huán)航路大通道”，以帶動全國大流量運行區(qū)域的空域航線結(jié)構(gòu)性供給側(cè)深化改革。

“歸零重構(gòu)”主要特點有：①資金投入少，科學合理布局空域資源。與公路、鐵路、港口重新規(guī)劃建設(shè)有天壤之別，無需耗費巨資拆遷、重建基礎(chǔ)設(shè)施，只需科學合理布局、分配和使用空域資源，便可解決軍民航空域資源緊張的結(jié)構(gòu)性問題，并為軍民航新建、改擴建機場和發(fā)展規(guī)劃提供參考。②節(jié)能減排，提升運輸效率?？茖W合理的空域航線能夠有效縮短人員、物資流動的時間與距離，提升部隊空中訓練與航空運輸效率，降低航空器不必要的燃油消耗，以適應(yīng)航空運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。③保障飛行安全順暢?！皢蜗蜓h(huán)航路大通道”下的空域可以排除或減輕繁亂的航線對飛行員的干擾，并能有效降低管制員的工作負荷;縮小垂直間隔后，管制員可以靈活安排更合理的高度層，提高空域的利用率，這也是緩解空域資源緊張的一個重要途徑。

空域航線深化改革所需的人員、資金投入少，但對軍民航安全、效率、節(jié)能減排、航班正常非常有益，且一定會有質(zhì)的改善效果。由于推動空域航線“歸零重構(gòu)”工作不單單涉及民航領(lǐng)域相關(guān)部門，而且還涉及空軍、海軍航空兵等軍方部門，牽扯的部門廣、實施難度大，因此建議如下：

成立空域航線深化改革組織機構(gòu)及相關(guān)課題組，就空域整體規(guī)劃、飛行高度層垂直間隔改革（縮小垂直間隔）、空域的軍民航融合管理機制等問題組織軍民航相關(guān)專家對國外民航發(fā)達國家進行考察，對國內(nèi)進行調(diào)研，用“敢啃硬骨頭、敢于涉險灘”的擔當精神推動全國性空域航線深化改革工作。深化軍民航聯(lián)合運行，提高空域航線使用效率，適應(yīng)當今經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國防軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要，促進軍民航融合發(fā)展，早日實現(xiàn)從航空大國步入航空強國之夢。

參考文獻：

[1]楊 ?勇，隋 ?東.我國低空空域改革和通用航空事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的思考[J].南京航天航空大學學報（社會科學版），2010（2）.

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