中國財政科學(xué)研究院2017年“地方財政經(jīng)濟運行”東部調(diào)研組

財政能力是指一級政府在財政資源方面的運籌能力，包括財政資源的汲取、配置和使用，以及其整個過程中的組織與協(xié)調(diào)。換言之，財政能力是指財政資源與財政制度綜合作用所表現(xiàn)出來的一種結(jié)果。財政能力既涉及客觀經(jīng)濟發(fā)展狀況決定的財政資源豐裕程度，也涉及財政收入汲取能力和支出安排的統(tǒng)籌能力，還涉及政策制度造成的公平競爭、發(fā)展環(huán)境因素，是一個綜合、全面的考量。

一、東部地區(qū)財政能力在平衡趨緊壓力下穩(wěn)步提升

（一）東部地區(qū)財政收入量增速降，質(zhì)量韌性提升

財政收入是政府為滿足履行自身職能、實施公共政策和提供公共物品與服務(wù)的支出需要而籌集的所有財政資金的總和。

1.東部地區(qū)財政收入規(guī)模穩(wěn)步擴張，占地方財政收入比重近幾年重拾升勢

東部地區(qū)省市財政收入的總量，自1994年分稅制改革以來，規(guī)模不斷增長，33年增長了45.1倍（不包括遼寧?。?，高于全國總量增長的30.6倍，其中江蘇、天津、浙江、北京均超過50倍，財政收入規(guī)模都居于全國前列。東部總額在全國都排前列，2016年一般公共預(yù)算收入中前5位全部在東部，即廣東、江蘇、上海、山東及浙江。東部地區(qū)財政收入比重占全國地方財政收入的比重，由1994年的48%上升到2001年的59.4%，經(jīng)歷了7-8年平穩(wěn)期后開始下降，在2013年達到53.3%的低點后又重拾升勢，到2017年前三季度為60.5%，在全國地方財政收入中的份額近五年有所增加（見圖1）。

圖1 東部十省地方財政收入占全國地方財政收入的比重趨勢①東部省份不包括遼寧省。

東部地區(qū)地方財政收入占全國財政收入比重情況與占全國地方財政收入比重大趨勢相似，但2017年有差別，從1994年的44.3%，上升到1997年的51.1%，后下降到2002年的45%，低位運行六年后，2008年開始上升，到2016年達到54.6%，2017年前三季度下降為52.2%。東部地區(qū)財政收入規(guī)模擴張對穩(wěn)定全國財政收入的重要性日益顯現(xiàn)。2017年前三季度，地方財政收入占全國財政收入比重下降了2個百分點，而同期東部地區(qū)地方財政收入占全國地方財政收入?yún)s上升了3個百分點，這從一個側(cè)面反映了東部地區(qū)在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下的中流砥柱作用，以及東部與中西部收入能力方面的差距在拉大。

圖2 地方財政收入占全國財政收入的比重趨勢②同上。

2.財政收入增長放緩，但全國看東部增長穩(wěn)定性更高

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，GDP增速降擋，東部地區(qū)的財政收入增幅也放緩。其中減稅影響也十分明顯。江蘇作為全國首批“營改增”試點省份，據(jù)省國稅局數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，江蘇“營改增”累計減稅額已超1000億元，僅2016年就減稅469.8億元，減稅效應(yīng)明顯。但是，總體看，東部地區(qū)?。ㄊ校╇m然都在下降趨勢中，但大多數(shù)東部地區(qū)省份增速好于全國平均水平，其經(jīng)濟穩(wěn)定性更好。

表1 東部部分省份地方一般公共預(yù)算收入增速變化趨勢單位：%

特別是從2015年以來，在全國經(jīng)濟受國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種因素影響下，疊加供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)性減稅因素，經(jīng)濟增長速度下滑較快、壓力較大，這個階段，絕大部分東部地區(qū)省份財政收入可比口徑①剔除基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算導(dǎo)致對基數(shù)的影響。增速明顯高于全國平均水平，顯示了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型早、韌性強的特點。2017年看，由于價格上漲和出口增長使經(jīng)濟增長超預(yù)期，財政收入也超預(yù)期，1-9月份全國財政收入增長9%以上，高出年初預(yù)算4個百分點。2017年前三季度東部地區(qū)超過一半的地區(qū)財政收入增長速度均低于全國財政收入增長速度，顯示了東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型早、不易受價格及出口刺激而大起大落波動的產(chǎn)業(yè)格局特點，可以看作穩(wěn)定性的一個側(cè)面反映。

（二）稅收內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但財政緊平衡使非稅收入呈升勢

財政收入質(zhì)量，更多是從收入結(jié)構(gòu)來看的，包括直接稅與間接稅的比重、稅收占財政收入的比重等。

1.直接稅占比不斷增長，間接稅占比在結(jié)構(gòu)性減稅情況下呈下降態(tài)勢，稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從表2可以看出，2014年以來，東部省份增值稅比重不斷下降，降幅最大的天津降低6個百分點，而所得稅特別是個人所得稅占比從2014年到2016年顯著提升，這與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、個人股權(quán)式財產(chǎn)交易數(shù)額快速增長關(guān)系密切。調(diào)研也了解到，江蘇省流轉(zhuǎn)稅中國內(nèi)消費稅較快增長，2016年，江蘇省國內(nèi)消費稅收入710.3億元，2012年到2016年四年間年均增長11.9%，對稅收增長的貢獻顯著提升。

表2 各稅種占稅收收入比重單位：%

服務(wù)業(yè)稅收量比齊升，房地產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)增勢明顯。例如江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，在重點抓好先進制造業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重不斷提高。作為稅收收入主要來源的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為江蘇提供了豐富的財源，全省國地稅稅收收入穩(wěn)步提升，于2014年跨越萬億元大關(guān)（不含海關(guān)代征兩稅及車輛購置稅）。2016年，全省國地稅稅收收入達11855億元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)稅收收入7.6億元，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為6178.4億元和5669億元。第二產(chǎn)業(yè)仍為創(chuàng)稅收入最高的產(chǎn)業(yè)，占全部稅收收入的比重達52.1%，比2012年回落2.7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻逐年攀升，由2012年的45.1%逐步提升到2016年的47.8%。其中，房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)增勢明顯，2016年占全部稅收收入的比重分別為17.5%和7.8%，比2012年分別提高了2.5個和1.9個百分點。

2.稅收占比呈下降態(tài)勢

如圖3所示，從2007年到2016年非稅收入占比逐年提升，例如天津的非稅收入占比達到40%。同時2014年以來非稅收入增長過快，占比不斷提高。2007-2016年，全國一般公共預(yù)算非稅收入從5700億元增加至29244億元，年均增長45.9%。而全國稅收收入從45622億元增加至130361億元，年均增長20.6%。從非稅收入占比來看，近年來，全國及東部部分省份一般公共預(yù)算收入非稅占比呈不斷上升態(tài)勢，其中山東、浙江及福建省年平均增速均超過3個百分點。部分地區(qū)非稅收入占比較高，進一步加大了未來財政收入可持續(xù)增長的壓力。

圖3 非稅收入占比

3.政府性基金預(yù)算收入中土地出讓收入占比高

江蘇省2012-2016年政府性基金收入分別為3612億元、5018億元、5417億元、4618億元、6048億元，平均增幅13.8%，其中，土地出讓收入是政府性基金收入的主體，占比分別為87.1%、85.0%、86.5%、87.3%、89.8%，近年來基本上呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。預(yù)計2017年全省政府性基金收入可完成6100億元，比2016年增長1.6個百分點，其中，土地出讓收入預(yù)計達到5600億元，占比為91.8%?？梢钥闯觯曰鹗杖胍?guī)模主要取決于土地出讓形勢。

4.稅收收入真實性進一步提升

加強財政收入質(zhì)量考核。針對個別地區(qū)一次性稅收問題，近年來江蘇省把財政收入質(zhì)量納入年度財政重點工作考核，并對查實虛收空轉(zhuǎn)的地區(qū)實行一票否決，擠掉了“水份”。

（三）地方財政能力綜合潛力優(yōu)勢明顯

1.財政收入萃取水平持續(xù)提升，東部地區(qū)潛力更大

分稅制改革以來，除個別年份調(diào)整體制因素外，東部各省份財政收入占GDP比重在逐年上升，財政收入的萃取能力不斷提升。但是，總體而言，除了上海的財政收入占GDP比重高達32.1%、北京財政收入占GDP比重高達25.4%外，其余考察的東部省市財政收入占GDP比重都低于全國水平，這又進一步表明，除上海及北京特殊的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)外，東部其余省份相較其他地區(qū)財政萃取水平的潛力更大。

圖4 財政收入占GDP比重

2.地區(qū)債務(wù)水平（包括隱性債務(wù)）與財政承受能力匹配合理

從債務(wù)水平看，全國政府債務(wù)水平絕對額大的省份在東部地區(qū)，債務(wù)余額達到萬億元的水平，地方政府債務(wù)還本付息壓力不小。經(jīng)統(tǒng)計，2017年江蘇省地方政府債券需要還本付息309億元，以后年度還將逐年增加，初步統(tǒng)計2018-2020年江蘇省共需還本付息4059億元。

但是，東部地區(qū)由于經(jīng)濟體量大，債務(wù)率都在合理的范圍內(nèi)。按照2016年累計債務(wù)余額占GDP的比重看，東部地區(qū)中廣東和江蘇比重較低，分別為12.1%和14.1%；上海、天津、浙江分別為15.9%、16.3%和20.5%（福建及山東累計債務(wù)余額數(shù)據(jù)尚未公布）。同時這些省份都嚴格債務(wù)管理，健全“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資機制，實現(xiàn)守住風(fēng)險底線與用好政府債務(wù)杠桿的有機統(tǒng)一。江蘇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，及時將國家核定的江蘇省債務(wù)余額限額下達各市縣。近幾年來江蘇省政府信用評級一直為最高等級AAA級，政府債券市場認可度較高。2013年至2016年江蘇省共發(fā)行政府債券8032.7億元，其中，新增債券1511.7億元，置換債券6521億元。債券資金及時轉(zhuǎn)貸市縣，用于置換政府存量債務(wù)及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項目建設(shè)，既補齊了一些公共服務(wù)短板，又推動了經(jīng)濟發(fā)展。完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，對風(fēng)險超過警戒線的地區(qū)及時予以風(fēng)險預(yù)警或風(fēng)險提示。

3.社會保障壓力在增加，但東部地區(qū)形勢明顯好于其他地區(qū)

從全國看，東部地區(qū)的社會保險收支情況相對較好，有些地區(qū)早已出現(xiàn)赤字，甚至累計結(jié)余都已用盡，但是東部地區(qū)除遼寧外，基本都還呈結(jié)余狀態(tài)。而且繳費率也低于其他省區(qū)，像廣東、浙江繳費率為14%，低于全國5-6個百分點。社會保障的壓力尚小，為財政收入健康、良性發(fā)展提供了相對好的環(huán)境。

4.財政收入的基礎(chǔ)相對穩(wěn)固、可持續(xù)性強

東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型早，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量好，奠定了收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進財政收入可持續(xù)增長

總體看，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重都呈上升勢頭，但是，東部地區(qū)總體優(yōu)于中西部，其中北京最好，三產(chǎn)比重達到80.2%，北京、上海、天津、廣東、海南都好于全國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對財政收入的貢獻逐漸顯現(xiàn)。2017年調(diào)研中，江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，財政收入增長韌性和潛力優(yōu)勢明顯。

（2）產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進財政收入可持續(xù)增長

2017年前三季度，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.47萬億元，同比增長14.5%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達42%。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4萬億元，增長13.8%，比上半年加快1.4個百分點。2017年前三季度，江蘇省規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1.1萬億元，同比增長143%。其中工業(yè)機器人、服務(wù)器、3D打印設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長74.8%、69%、67.9%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”發(fā)展迅速，江蘇省線上批零業(yè)網(wǎng)上零售額701.9億元，同比增長56.4%；2017年1-8月，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長77.3%，營業(yè)利潤同比增長3.1倍。

積極培育發(fā)展新動能。例如南京市大力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)平臺、孵化轉(zhuǎn)化體系、特色產(chǎn)業(yè)基地“三位一體”創(chuàng)新載體建設(shè)。前三季度，累計新增科技型企業(yè)1.04萬家。截至9月底，全市科技型企業(yè)總數(shù)達到9.54萬家，其中，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)4195家。“雙創(chuàng)”載體專業(yè)化水平不斷提升，139家市級眾創(chuàng)空間聚集創(chuàng)業(yè)團隊5425個、創(chuàng)業(yè)企業(yè)3371家，研發(fā)與轉(zhuǎn)化成果超2000項。新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品增勢較好。2017年前三季度，高技術(shù)（制造業(yè)）產(chǎn)業(yè)增加值增長12.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.2%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)9.7個和5.0個百分點；城市軌道車輛、太陽能電池產(chǎn)量分別增長51.8%、32.1%；1-8月規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長19.2%，高于全市平均水平3.2個百分點。與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車等新服務(wù)迅速發(fā)展。

（3）經(jīng)濟增長動力增強促進財政收入可持續(xù)增長

東部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強勁，科技環(huán)境不斷優(yōu)化，增強了財政收入增長的基礎(chǔ)和后勁。

創(chuàng)新驅(qū)動在東部各省份發(fā)展強勁。例如江蘇省深入實施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份40條政策，加大全社會研發(fā)投入，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，大力推進中國制造2025城市群國家試點，全省累計創(chuàng)建309個省級示范智能車間。新興產(chǎn)業(yè)加快成長。前三季度，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.47萬億元，同比增長14.5%，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達42%。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4萬億元，增長13.8%，比上半年加快1.4個百分點。新產(chǎn)品產(chǎn)值快速增長。

增長動能加快成長，新的因素不斷集聚。例如在新產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)以及新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，2017年前三季度，南京市高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值2448.05億元，同比增長8.1%，比一季度和上半年分別加快13.5、3.1個百分點。新興產(chǎn)業(yè)中的新材料制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、出口交貨值同比分別增長10.1%、11.0%、30.4%，增幅分別高于同指標南京市平均水平0.3、0.9和17.4個百分點。符合轉(zhuǎn)型升級方向的工業(yè)新產(chǎn)品快速成長。前三季度，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長14.9%、新產(chǎn)品產(chǎn)值率11.4%，較上半年分別提高8.1、0.5個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，工業(yè)機器人產(chǎn)量同比增長72.3%，運動型多用途乘用車（SUV）增長278.6%，新能源汽車增長88.3%，智能手機增長60.3%，光纜增長11.5%。1-8月，南京市規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1156.37億元，同比增長11.7%，增速較一季度和上半年分別提高3、2.9個百分點；規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1248.62億元，同比增長12.9%，增速較一季度和上半年分別提高2.5、2.5個百分點。隨著互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，1-8月南京市規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入290.42億元，同比增長49.5%。

（四）多層次推進地方財政統(tǒng)籌能力不斷加強

1.一般公共預(yù)算統(tǒng)籌能力加強

近年來，隨著預(yù)算管理改革的深化，預(yù)算全過程管理不斷強化，財政預(yù)算統(tǒng)籌能力不斷增強。通過《預(yù)算法》修訂以及全面深化改革的推進，預(yù)算管理先后對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進行規(guī)范化管理，對超收、短收進行制度化安排處理，并加大對存量資金的清理并予以統(tǒng)籌使用。同時，不斷加強預(yù)算績效管理，促進項目的優(yōu)化調(diào)整，這些舉措都大大促進了一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。

2.政府預(yù)算體系四本預(yù)算統(tǒng)籌能力不斷加強

表3是全國及東部部分地區(qū)的政府預(yù)算總量情況。其中，受到土地出讓收入影響，政府性基金預(yù)算收入2015年下降，2016年企穩(wěn)回升。社會保險預(yù)算收入逐年上升，但預(yù)算結(jié)余數(shù)量在下降。四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌，政府性基金收入轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算收益上交比例不斷提高，調(diào)入一般公共預(yù)算的收入份額也不斷加大，同時，財政一般公共預(yù)算收入補貼社會保險的支出不斷增加，2016年達到6000多億元。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省也在不斷加強政府預(yù)算收入統(tǒng)籌。

一是強化全口徑預(yù)算管理。江蘇省2014年起實現(xiàn)“四本預(yù)算”報請人大批準。出臺了《江蘇省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》和《江蘇省政府性基金預(yù)算管理暫行辦法》。2015年起編印《政府預(yù)算解讀》，受到人大代表的廣泛好評。2015-2017年連續(xù)三年預(yù)算報告省人代會贊成率超過96%。

二是加強“三個統(tǒng)籌”。加強一般公共預(yù)算對政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌，先后將19項政府性基金列入一般公共預(yù)算；加強一般公共預(yù)算對國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌，2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入比例提高至22%；加強一般公共預(yù)算中專項收入的統(tǒng)籌，先后取消城市維護建設(shè)稅及排污費等8項收入?？顚Ｓ玫囊?guī)定。

3.地方財政收入跨期統(tǒng)籌能力在推進改革中提升

隨著財政中期規(guī)劃的推進，為財政跨期統(tǒng)籌提供了工具、打開了空間，財政統(tǒng)籌能力進一步提升。例如江蘇省建立跨年度預(yù)算平衡機制。健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，對一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的超收收入，嚴格用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。南京市跨年度預(yù)算平衡中預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金要求占一般公共預(yù)算收入的5%，而在實施過程中由于經(jīng)濟發(fā)展起步早、經(jīng)濟運行情況較好的影響，出現(xiàn)超出規(guī)定要求的情況。

表3 四本預(yù)算總量單位：億元

（五）地方公平稅收環(huán)境好轉(zhuǎn)，但惡性競爭問題仍然存在

1.切實保障國家各項政策落實到位，促進公平競爭

政策及時落實到位。例如江蘇省出臺落實了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)財政政策，對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、無錫超級計算機中心等江蘇省引領(lǐng)性重大科技項目給予重點支持，各項工程實施取得重要階段性成果；切實落實國家促進企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力；充分發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等加快發(fā)展，同時推動財政科技經(jīng)費優(yōu)化整合，著力引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

(3) 高架結(jié)構(gòu)與地鐵車站沿縱向平行重疊設(shè)置，且高架結(jié)構(gòu)以明挖地鐵車站結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，不再需要施工單獨的樁基和承臺，減少了施工工序；

投資區(qū)域布局發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。江蘇省三大區(qū)域差距進一步縮小，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。從固定資產(chǎn)投資情況來看，2012年蘇南完成投資17404.3億元，占全省比重為54.9%；蘇中完成投資6121.6億元，占全省比重為19.3%；蘇北完成投資8180.6億元，占全省比重為25.8%。2016年，三大區(qū)域差距明顯縮小，蘇南完成投資22454.3億元，占全省比重為45.5%，較2012年下降9.4個百分點；蘇中完成投資11256.5億元，占全省比重為22.8%，較2012年提高3.5個百分點；蘇北完成投資15660.1億元，占全省比重為31.7%，較2012年提高5.9個百分點。

但是，調(diào)研中地方反映，雖然這兩年地方在出臺新稅收優(yōu)惠政策時更加規(guī)范了，但是仍然存在為了爭取投資而自行出臺的財政政策，如所得稅先征后返等，造成了一些地方的無序競爭，不利于企業(yè)和經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.創(chuàng)造公平的社會環(huán)境

完善民生保障機制，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。例如江蘇各級政府將著力保障和改善民生作為政府的重要任務(wù)之一，民生幸福工程“六大體系”建設(shè)深入推進，改善民生十件實事全面完成。十八大以來，江蘇民生領(lǐng)域支出占全省公共財政支出的比重超75%。促進社會保障體系建設(shè)，醫(yī)保、養(yǎng)老等各項提標、提檔、提補政策全面落實到位。2016年，財政預(yù)算內(nèi)與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒合計支出3932億元，四年間年均增長10.1%，占一般公共預(yù)算支出的比重由2012年的38%提高到2016年的39.4%。

3.科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

江蘇財政一般公共預(yù)算支出9981.96億元，比2012年增長42.0%；其中科技支出381.02億元，比2012年增長48.1%。截至2016年末，全省建立各類研究機構(gòu)25402個，比2012年增長42.9%；其中政府部門屬獨立研究與開發(fā)機構(gòu)達144個。截至2016年末，全省已建省級以上科技服務(wù)平臺294個，擁有省級以上備案眾創(chuàng)空間384家、各類科技企業(yè)孵化器582家，孵化面積達3000萬平方米，其中國家級孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年位居全國第一。

二、東部地區(qū)地方財政能力問題分析

東部地區(qū)除個別?。ㄊ校┩?，無論財政收入總量、結(jié)構(gòu)、增長潛力及管理理念等都具有明顯的優(yōu)勢，財政能力總體而言在全國排前列。但是，由于當(dāng)前國際經(jīng)濟復(fù)蘇尚存在不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處在爬坡過坎的關(guān)鍵期，財政經(jīng)濟面臨諸多主客觀因素影響，財政能力也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）東部地區(qū)財政收入增長同樣面臨挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟新常態(tài)帶來財政收入新常態(tài)

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長由中高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，導(dǎo)致財政收入增速下滑降擋。而且，我國以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致財政收入波動幅度強于經(jīng)濟增長的波動幅度。經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，財政收入增長面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)存在財政收入增速放緩的情況。2012-2016年，江蘇省一般公共預(yù)算收入分別完成5861億元、6568億元、7233億元、8029億元、8121億元，年均增長8.5%。2017年全省全年一般公共預(yù)算收入達到8200億元左右，同口徑增長5%左右。相對于以前年份，2017年一般公共預(yù)算收入增速明顯放緩。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革減稅降費

落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費等一系列優(yōu)惠措施，也會對地方財政收入增長產(chǎn)生影響。通過全面推開營改增減稅、落實支持新科技創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，以及減免行政事業(yè)性收費等，江蘇省為企業(yè)減負1070億元，其中營改增減稅560億元，影響一般公共預(yù)算收入約180億元。

同時，與營改增相匹配的財政體制調(diào)整也對東部地區(qū)財政收入產(chǎn)生影響。營改增以后，增值稅在中央和地方之間收入劃分的比例由75∶25分享，變?yōu)檫^渡期50∶50分享。東部發(fā)達地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比較高，營業(yè)稅收入相對占比高，改變分享以后，歸屬地方使用的財力減少了。調(diào)研中江蘇省減收較多，由于江蘇省原營業(yè)稅規(guī)模較大，造成改革后上劃中央收入遠大于從中央分成收入，影響一般公共預(yù)算收入約370億元。

3.新舊動能轉(zhuǎn)換不到位也影響財政收入的增長

經(jīng)濟發(fā)展新舊動能未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換。江蘇省地域小、資源少，單位土地投資強度大，原材料和產(chǎn)品兩頭在外，加之受勞動力、環(huán)境等因素制約，在收入基數(shù)大、經(jīng)濟發(fā)展新舊動能未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換的情況下，增長乏力、增幅回落，已成為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

4.價格因素對財政收入具有較大影響

我國間接稅為主的稅制，受價格波動影響顯著。甚至在產(chǎn)量不變的情況下，單純產(chǎn)品價格上漲就會帶來稅收收入快速增長。如2017年，由于大宗商品價格上漲，使財政收入增長超過預(yù)期，但是可持續(xù)性存疑。江蘇南京市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，價格上漲對產(chǎn)值貢獻大，如南京市，石化行業(yè)的價格上漲22%，在產(chǎn)量略降2.1%的情況下，產(chǎn)值增長了11.6%，盈利水平大幅改善；鋼鐵行業(yè)價格上漲47%，產(chǎn)量增長6.5%，產(chǎn)值增長了41%，盈利水平也是大幅提升。2017年經(jīng)濟增長超預(yù)期，價格因素是重要因素。

（二）東部地區(qū)財政收入質(zhì)量優(yōu)化與合意水平仍有差距

1.直接稅與間接稅的結(jié)構(gòu)不盡合理

盡管東部地區(qū)近幾年直接稅比重在不斷提高，但是仍然不能與間接稅形成雙主體稅種的稅制。這樣，稅收的自動穩(wěn)定器作用發(fā)揮不到位，不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.稅收收入占比依然存在優(yōu)化空間

一般而言，稅收收入占財政收入比重沒有一個統(tǒng)一的最優(yōu)標準，各地也因產(chǎn)業(yè)不同而各異，但是稅收收入占比總體而言還是收入質(zhì)量的重要反映。在我國當(dāng)前地方特別是基層收支壓力日益突出的情況下，稅收收入占比意義更加突出。東部地區(qū)稅收占比普遍較高，但是近兩年非稅收入占比呈上升態(tài)勢，反映了當(dāng)前收入質(zhì)量問題。

3.地方財政收入“擠水分”仍在進行

針對個別地區(qū)一次性稅收問題，近年來江蘇省把財政收入質(zhì)量納入年度財政重點工作考核，并對查實虛收空轉(zhuǎn)的地區(qū)實行一票否決，擠掉了“水分”。但是空轉(zhuǎn)現(xiàn)象危害極大，為了保證財政收入質(zhì)量，避免虛假繁榮影響財政決策，必須加大查處虛假力度。

（三）東部地區(qū)財政統(tǒng)籌能力有待提升

1.取消“法定掛鉤”等固化問題仍待落實

首先，落實取消“法定掛鉤”難。黨的十八屆三中全會以來，隨著《預(yù)算法》修訂及其他預(yù)算管理改革的推進，取消法定掛鉤事項已明確，但是，由于其他相關(guān)法律沒能及時修訂，導(dǎo)致法律沖突問題，地方仍按照原來的要求執(zhí)行考核，導(dǎo)致財政統(tǒng)籌難。其次，打破項目支出“利益固化”難。由于有效的全面績效管理正待加強，項目的到期退出機制尚不健全，導(dǎo)致部門支出和項目支出只增不減，一些不合理的固化難以打破，影響財政統(tǒng)籌能力的提升。具體在江蘇省財政運行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，財政支出固化現(xiàn)象突出：一是功能科目分類的重點支出因“法定”而固化。教育、科技、農(nóng)業(yè)等支出增長要達到法定要求，一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等“八項支出”增幅與GDP核算相關(guān)。各項支出占到全市一般公共預(yù)算支出的85%以上。新《預(yù)算法》清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，但這幾項重點支出關(guān)系民生，在預(yù)決算公開或向人大匯報時仍備受關(guān)注，而且在各部門法中并沒有相應(yīng)地刪除關(guān)于支出掛鉤的部分。二是轉(zhuǎn)移支付項目資金分配固化。部分部門、單位只管要錢，不講效益，造成上級資金下達后，往往由于項目建設(shè)條件不具備、配套資金不落實、技術(shù)指標不合格、政府采購等問題，項目資金無法下達，出現(xiàn)“資金等項目”現(xiàn)象。而按照財政部盤活財政存量資金要求，預(yù)算尚未分配到部門和地方并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由下級財政交回上級財政統(tǒng)籌使用。一些跨年度項目，因驗收時間等問題，無法及時撥付尾款。部門要積極爭取上級資金、財政要加快支出進度，項目又沒有按照預(yù)期完成，爭取到的資金就要交回上級財政，這樣的循環(huán)降低了資金使用效率。

2.政府資本預(yù)算之間的統(tǒng)籌能力仍待提高

基金預(yù)算與一般公共預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌仍有進一步提升的空間，預(yù)算之間交叉重疊支出安排的情況時有發(fā)生，這些都表明政府四本預(yù)算之間統(tǒng)籌仍有空間。

3.跨年預(yù)算平衡不到位，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金普遍反映偏低

跨年預(yù)算管理的中期財政規(guī)劃有所推進，但是對于中期財政規(guī)劃要求第一年約束當(dāng)年預(yù)算、后兩年指導(dǎo)相應(yīng)年度預(yù)算的要求沒有充分發(fā)揮，中期財政規(guī)劃推進中“形式”重于“內(nèi)容”。

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金“一刀切”。東部地區(qū)普遍反映比例偏低，統(tǒng)籌能力受到制約?，F(xiàn)在只有5%，地方想做大積累時或收入波動較大想做儲備時，受到這項比例制約，作用受限。

（四）財政收入萃取水平限制因素日益增加

1.財政收入占GDP比重不高，但企業(yè)普遍反映負擔(dān)重

我國財政收入占GDP的比重在22%的水平，雖然從國際比較看并不算高，但是，調(diào)研中企業(yè)普遍反映負擔(dān)重，2017年除了資源類大宗商品生產(chǎn)前端企業(yè)盈利超預(yù)期外，其他企業(yè)盈利水平仍然堪憂。這種企業(yè)微利的狀況對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，成為財政收入進一步提升的重要考量因素。

2.地方政府債務(wù)水平約束舉債能力

東部地區(qū)總體債務(wù)雖然尚在合理水平，但是部分市縣存在債務(wù)還本付息壓力。同時，地方財政收入增長速度放緩，財政運行呈現(xiàn)“緊平衡”狀態(tài)。2016年江蘇省一般公共預(yù)算收入8121.23億元，比上年增長1.2%（同口徑增長5.0%）；一般公共預(yù)算支出9981.96億元，比上年增長3.0%。尤其財政支出中有關(guān)民生、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的支出剛性增長，未來將加劇地方財政收支矛盾，不利于財政職能的發(fā)揮。未來在“經(jīng)濟新常態(tài)”和“供給側(cè)”改革背景下，地方財政收入增長面臨巨大挑戰(zhàn)。

3.社會保險承壓擠占收入自我優(yōu)化的彈性空間

東部地區(qū)一些省市社會保障能力的下降和相對不足，財務(wù)可持續(xù)壓力日增。即使財力狀況不錯的江蘇省，職工基本養(yǎng)老保險基金的收支矛盾也較為突出，基金支撐能力持續(xù)下降。2014年、2015年和2016年江蘇省企業(yè)養(yǎng)老保險基金備付能力分別為24個月、23個月和22.4個月，基金備付能力呈逐年下降趨勢。2016年，55個預(yù)算單位中有35個出現(xiàn)當(dāng)期赤字，赤字金額119億元，比上年增加41億元，其中2個設(shè)區(qū)市本級（徐州市、鎮(zhèn)江市）和2個縣級市（東臺、興化市）出現(xiàn)累計赤字。2017年社?；痤A(yù)算反映，當(dāng)期赤字的預(yù)算單位增加到47個，赤字規(guī)模進一步擴大，江蘇省基金的支撐能力也將持續(xù)下降，持續(xù)健康運行的難度和潛在的財政風(fēng)險越來越大。另外，江蘇省養(yǎng)老保險基金結(jié)余極不平衡。江蘇省累計結(jié)余基金分布不均，省本級和蘇南五市結(jié)余占88.4%，蘇中三市占6.9%，蘇北五市占4.7%。其中蘇州市本級累計結(jié)余1154億元，占江蘇省累計結(jié)余的34.3%。

（五）競爭和發(fā)展環(huán)境仍存在有失公平的問題

營造公平競爭環(huán)境是財政能力的重要表現(xiàn)。競爭環(huán)境既包括資源環(huán)境等硬環(huán)境，也包括政府政策等軟環(huán)境，其中區(qū)域間稅收優(yōu)惠政策、社保政策的差異對公平環(huán)境影響重大。

1.地區(qū)稅收優(yōu)惠呈惡性競爭態(tài)勢

稅收優(yōu)惠政策的出發(fā)點是為了招商引資、引智促進經(jīng)濟更好的發(fā)展，但相互加碼、惡性競爭導(dǎo)致影響市場公平和統(tǒng)一市場形成的問題。有些地方政府為了招商引資對外來企業(yè)提供很多稅收優(yōu)惠政策，在吸引投資的同時，卻加劇了不同地區(qū)之間的政策競爭壓力；還有地方政府對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采取保護措施，給予稅收優(yōu)惠，排斥外來企業(yè)，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境。這些都導(dǎo)致市場競爭失序，造成效率損失。

2.社會保險繳費基數(shù)、費率不統(tǒng)一導(dǎo)致不公平

就社會保險繳費政策來講，不同地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費率不同，繳費技術(shù)掌握不一，造成不同地區(qū)企業(yè)社保成本壓力不同。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)往往社?；鸪湓?，繳費率低，投資環(huán)境相對就好，有利于吸引企業(yè)投資，在區(qū)域間吸引投資的競爭中具有優(yōu)勢。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社?；鹑笨诖螅U費率高，企業(yè)負擔(dān)重。由于區(qū)域間政策差異，導(dǎo)致不同地區(qū)間差距越來越大。

3.政府管理理念也對公平競爭形成潛在影響

政府管理理念是經(jīng)濟發(fā)展和財政能力的重要影響因素。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)市場環(huán)境好，人們創(chuàng)業(yè)意愿高，就不愿意競相擠進財政供養(yǎng)的政府就業(yè)，經(jīng)濟強而財政供養(yǎng)壓力小，運行比較好；而落后地區(qū)市場環(huán)境不好，人們創(chuàng)業(yè)意愿不高，都競相擠進財政保障的政府部門工作，有的地方甚至人為設(shè)項加劇財政供養(yǎng)壓力，經(jīng)濟弱而財政供養(yǎng)壓力大。二者形成鮮明對比，影響到區(qū)域競爭環(huán)境。

三、收入增量提質(zhì)與支出強化統(tǒng)籌結(jié)合提升地方財政能力

（一）適應(yīng)新常態(tài)科學(xué)促進收入增長

科學(xué)認識新常態(tài)，財政收支安排要在這個新常態(tài)下統(tǒng)籌考慮，避免“竭澤而漁”，防止地方財政風(fēng)險和公共風(fēng)險擴大反過來威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)而形成倒逼之勢，為財政增長留下騰挪空間。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)決策，正確研判趨勢，找出短板，對癥下藥，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，以此為依托，促進財政收入增長。

（二）切實改進收入質(zhì)量

1.制定科學(xué)合理的機制保障收入真實性

建立科學(xué)的以“應(yīng)收盡收”為目標的財政收入考核機制，促進財政收入質(zhì)量提升。科學(xué)合理地設(shè)計考核制度，弱化財政收入增長速度等結(jié)果性因素考量，避免“設(shè)指標定任務(wù)”的考核做法，保證收入既能應(yīng)收盡收，又可以避免征收過頭稅；加強對財政收入來源、入庫渠道、使用情況及收入的真實性、合法性等的管理，做到依法征管、應(yīng)收盡收、依法繳庫。同時，健全考核制度，對空轉(zhuǎn)、違規(guī)調(diào)節(jié)財政收入口徑等行為，要一票否決，促進財政收入增長的良性循環(huán)。要發(fā)揮政府部門之間的監(jiān)督作用，部門聯(lián)手加強監(jiān)控，強化監(jiān)督嚴格問責(zé)。要充分發(fā)揮人大、紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督職能，使對財政收入質(zhì)量的監(jiān)控日?；z查制度化。

2.優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)

一是進一步提高直接稅比重。深化財稅體制改革以來，在間接稅領(lǐng)域，以“營改增”為重點的間接稅改革取得重大成果，但是直接稅改革仍然停滯不前，是改革中難啃的硬骨頭。深化稅收制度改革，在間接稅改革促進減稅的同時，逐步提高直接稅比重，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，進一步提升直接稅比重。

二是進一步提升稅收收入的占比。合理安排收支和優(yōu)化非稅收入的結(jié)構(gòu)，以提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為基礎(chǔ)促進稅收增長，合理確定支出規(guī)模，避免收支壓力過大進而倒逼非稅收入增長，特別是收入份額大、依賴度高的土地出讓收入。

3.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改進收入質(zhì)量

在供給側(cè)改革的背景下，地方加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)勢在必行。轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，要充分抓住地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機會，利用各種方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，全力提升經(jīng)濟效益和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，奠定財政收入質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

（三）著力提升地方財政統(tǒng)籌能力

1.實施全面績效管理，強化一般預(yù)算統(tǒng)籌

一是促進與預(yù)算法執(zhí)行相沖突的有關(guān)法律的修法工作，加快教育法等相關(guān)法律修改進程，消除財政資金統(tǒng)籌的法律障礙。

二是借助績效管理機制，健全部門支出增減和項目支出退出的有效機制，切實取消法定支出掛鉤問題，清理規(guī)范重點支出同財政收入增幅或GDP掛鉤事項；著力打破財政支出固化問題，減少財政涉企補助支出，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域財政不再干預(yù)，同時，加快清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，促進財政資金統(tǒng)籌使用。

2.強化政府預(yù)算統(tǒng)籌

政府的四本預(yù)算中，社會保險基金預(yù)算因性質(zhì)特殊具有相對獨立性，其余三本（包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算）需進一步強化統(tǒng)籌，政府性基金中相對長期穩(wěn)定的項目逐步轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算加大調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，著力減少基金預(yù)算與一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共預(yù)算的交叉重疊性項目支出，在此基礎(chǔ)上，加強與社會保險基金預(yù)算的統(tǒng)籌，實現(xiàn)四本預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，更有效率地使用資金。

3.強化財政跨期統(tǒng)籌，適應(yīng)性提高預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金比例

落實新《預(yù)算法》的要求，編制中期財政規(guī)劃，實現(xiàn)財政跨年度預(yù)算平衡，繼續(xù)改進年度預(yù)算控制方式，預(yù)算審核重點進一步由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策擴展，強化支出預(yù)算約束。建立跨年度預(yù)算平衡機制，通過編制三年財政規(guī)劃推動實現(xiàn)中長期預(yù)算平衡。

避免預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金“一刀切”，對經(jīng)濟發(fā)達、自我約束能力強的東部地區(qū)，適應(yīng)性放寬控制比例，提高到10%，增強地方財政集中力量辦大事和應(yīng)對收入波動幅度過大的跨年、跨期平衡的統(tǒng)籌能力。

（四）努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

營造良好的地方發(fā)展環(huán)境，提升地方潛在發(fā)展能力。良好的經(jīng)濟發(fā)展軟、硬環(huán)境是提升地方經(jīng)濟增長的潛在動力，也是均衡各地方財政能力的長遠戰(zhàn)略。

1.統(tǒng)一政策，促進市場統(tǒng)一和公平競爭

統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策對于促進地區(qū)招商引資和地方經(jīng)濟發(fā)展意義重大，但要注意市場的同一性和競爭的規(guī)范性，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。要進一步統(tǒng)一各區(qū)域自行制定的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，各地在國家統(tǒng)一的政策制度下因地制宜實施，著力取消地方非規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，促進區(qū)域的稅收公平競爭。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

2.做實社會保險繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費率

我國養(yǎng)老保障制度規(guī)定，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費可以按照社會平均工資的60%-300%水平交納養(yǎng)老保險費，這是在企業(yè)繳費工資超出社平工資的范圍時才執(zhí)行的，正常企業(yè)都應(yīng)該按照其實際的工資水平交納養(yǎng)老保險費。但實際上企業(yè)為減輕負擔(dān)，多選擇最低檔社平工資的60%繳費，侵蝕了繳費基數(shù)，影響了保險費收入。下一步應(yīng)進一步做實養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，保障養(yǎng)老保險繳費應(yīng)收盡收。同時，應(yīng)加快提升統(tǒng)籌層次，避免不同區(qū)域繳費率不同的情況。