馮德祥

（德江縣文體廣電新聞出版局，貴州 銅仁 565200）

一、農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的概念闡述

農(nóng)村應(yīng)急廣播其實(shí)是國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它屬于國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系中的一部分。其基本定義是指在面臨一些緊急事件及自然災(zāi)害，或者當(dāng)社會(huì)、公共安全受到危機(jī)時(shí)，農(nóng)村對(duì)傳統(tǒng)傳播手段——廣播的利用，讓預(yù)警可以盡快地傳遞到公眾那里，并且這種重要信息傳輸渠道還具有很多優(yōu)勢(shì)，可以在提供動(dòng)員指揮的同時(shí)優(yōu)化救援的協(xié)調(diào)等。

二、農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的必要性和作用

作為一種可以對(duì)通信和社會(huì)傳媒雙重兼顧的介質(zhì)——廣播，它對(duì)民眾文化生活的提升具有重要意義，因此對(duì)它進(jìn)行建設(shè)和使用是非常有必要的。

（一）建立農(nóng)村應(yīng)急廣播的作用

農(nóng)村是我國(guó)行政區(qū)劃中的最后一環(huán)內(nèi)容，其想要公開(kāi)政務(wù)，有很多不方便的地方，因此對(duì)于與其相適應(yīng)的新傳播方式的需要就顯得尤為突出了，所以國(guó)家提出了對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全面廣播體系建設(shè)的目標(biāo)，這個(gè)舉措的意義重大，不但有利于國(guó)家政令及思想的傳達(dá)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村工作方針的落實(shí)和貫徹，起到了堡壘作用。

農(nóng)村廣播體系是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的有力手段。隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村廣播體系有了新的變化和突破，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止對(duì)突發(fā)信息傳達(dá)這么簡(jiǎn)單了，它還可以對(duì)百姓日常生活的內(nèi)容進(jìn)行定期播放，人們關(guān)心的、想要解決的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它都可以起到促進(jìn)作用，它讓社會(huì)主義建設(shè)變得更加和諧，強(qiáng)力推動(dòng)著新農(nóng)村建設(shè)。

常常有因自然災(zāi)害造成的交通阻塞事故發(fā)生，也會(huì)造成電力緊迫中斷的現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)候用電話進(jìn)行應(yīng)急通知不太現(xiàn)實(shí)，無(wú)法對(duì)安全避險(xiǎn)和緊急指揮的需要予以滿足，相反，傳統(tǒng)應(yīng)急廣播的優(yōu)點(diǎn)諸多，可以進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳送，即有節(jié)約經(jīng)濟(jì)的好處，還具有較強(qiáng)抗毀能力，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件在告警信息上的方便快捷，是一種非常實(shí)用的特殊渠道。

（二）建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的必要性

對(duì)于國(guó)家應(yīng)急體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村應(yīng)急廣播的建立是非常重要的一步，早在十二五會(huì)議期間，國(guó)家就有提出過(guò)建立全國(guó)性應(yīng)急廣播，而我國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)就是人口多、地勢(shì)廣，所以國(guó)家應(yīng)急廣播體系的成敗關(guān)鍵，即農(nóng)村是否可以全面順利開(kāi)展應(yīng)急廣播體系，其對(duì)國(guó)家應(yīng)急預(yù)警體系的建立來(lái)說(shuō)，意義重大。

農(nóng)村廣播應(yīng)急體系是新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容之一，它的建設(shè)正好與社會(huì)當(dāng)下的實(shí)際需求相符合，不但可以將國(guó)家政令穩(wěn)定傳達(dá)，還能夠進(jìn)行知識(shí)政策及理論思想的普及，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障作用。

農(nóng)村應(yīng)急廣播的體系建設(shè)也是一種潛在要求，筆者認(rèn)為，它的建設(shè)正好符合我黨的一貫宗旨，人們對(duì)政令法規(guī)的接收是否可以準(zhǔn)確及時(shí)和完整，都需要依靠農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的作用。因?yàn)檫@些實(shí)時(shí)信息和百姓自身的利益息息相關(guān)，所以群眾有對(duì)實(shí)時(shí)信息的知情權(quán)，這也是對(duì)民本思想滿足的一種重要體現(xiàn)。

三、農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)上的相關(guān)維護(hù)

任何組織或體系的建設(shè)都需要一定的組織策略和原則作為鋪墊，農(nóng)村應(yīng)急廣播也不例外，為了保證農(nóng)村應(yīng)急廣播體系順利完成的安全性和長(zhǎng)效性，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)：

（一）建設(shè)原則

農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的建設(shè)原則主要有以下幾點(diǎn)：①安全可靠原則。群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全離不開(kāi)應(yīng)急廣播，所以這個(gè)原則應(yīng)當(dāng)做好作為農(nóng)村應(yīng)急廣播的首要原則，只有完善的管理及后期維護(hù)，才能讓廣播系統(tǒng)得到安全運(yùn)行的有效保障；②因地制宜原則。廣播系統(tǒng)的建設(shè)還要以農(nóng)村環(huán)境作為基礎(chǔ)，做到因地制宜，只有從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，對(duì)廣播電視傳輸覆蓋資源做到充分利用，才能盡量減輕系統(tǒng)建立的總體造價(jià)，才可以為政府減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；③規(guī)范長(zhǎng)效原則。按照廣播建設(shè)的相關(guān)技術(shù)及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，只有做到規(guī)范上的合理化操作，才能讓系統(tǒng)得到長(zhǎng)效性的保障，才可以為廣播系統(tǒng)留下更多的升級(jí)預(yù)設(shè)空間；④平戰(zhàn)結(jié)合原則。雖然廣播主要是針對(duì)突發(fā)事件而設(shè)立的一種指揮和告警，但也不能忽視廣播的其他功能，文藝廣播、日常天氣及推廣技術(shù)也可以用到應(yīng)急廣播，應(yīng)該做到對(duì)其高效利用。

（二）農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的組織實(shí)施

首先應(yīng)當(dāng)以政府主導(dǎo)為建設(shè)中心，在整體建設(shè)上應(yīng)該用科學(xué)化方式進(jìn)行擺布和頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)鎮(zhèn)村的積極配合不可或缺，應(yīng)該為廣播系統(tǒng)的建設(shè)多提供一些策略和獻(xiàn)言，讓政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮效應(yīng)。做好與鎮(zhèn)村的配合工作，將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)起來(lái)。其次應(yīng)設(shè)計(jì)一些因地制宜的建設(shè)方案，對(duì)廣播通信現(xiàn)有的線路通道進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)儉的效果。至于運(yùn)營(yíng)管理和設(shè)備儲(chǔ)備方面的工作，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，在技術(shù)方面，多吸收一些經(jīng)歷豐富的人員，在運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需求，全面提升應(yīng)急廣播的維修及運(yùn)營(yíng)能力。

（三）應(yīng)急廣播的體系維護(hù)策略

（1）明確廣播系統(tǒng)的維護(hù)責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家應(yīng)急廣播的建設(shè)規(guī)定，將農(nóng)村應(yīng)急廣播的重要性充分彰顯出來(lái)，把維護(hù)人員的責(zé)任感充分培養(yǎng)起來(lái)，要做到明確分工，明確職責(zé)，獎(jiǎng)罰分明。應(yīng)當(dāng)慢慢將廣播系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制中追究責(zé)任的部分確立起來(lái)，讓所有的維護(hù)及管理工作都按照規(guī)定進(jìn)行，讓其可以在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，能夠協(xié)調(diào)處理。例如，可以在廣播應(yīng)急體系機(jī)制當(dāng)中設(shè)立崗位值勤表格，并且按照工作人員工作性質(zhì)、負(fù)責(zé)內(nèi)容的不同，進(jìn)行具體劃分后貼于工作區(qū)內(nèi)，而且可以制作成電子表格形式，在應(yīng)急廣播的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公告，發(fā)揮群眾的力量，讓他們可以時(shí)刻監(jiān)督廣播系統(tǒng)的維護(hù)工作。做得好的工作人員應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行全村表?yè)P(yáng)，表現(xiàn)不好、工作完成不合格或有嚴(yán)重紕漏的人員，可以發(fā)起匿名舉報(bào)，通過(guò)舉報(bào)，上級(jí)可以時(shí)刻知曉廣播系統(tǒng)維護(hù)工作的具體落實(shí)情況，及時(shí)起到批評(píng)糾正的監(jiān)督體制作用。

（2）加大人員及財(cái)政的配備投入。由于百姓的現(xiàn)實(shí)利益和應(yīng)急廣播有著重要聯(lián)系，它們之間息息相關(guān)不可分割，所以將這項(xiàng)工程進(jìn)行長(zhǎng)效性維持十分有必要，應(yīng)當(dāng)在考慮對(duì)此系統(tǒng)的后期維護(hù)工作提供保障的同時(shí)，吸引國(guó)家注入更多的人才和資金投入，因此各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家這一總體號(hào)召進(jìn)行響應(yīng)和建設(shè)。關(guān)于人才培養(yǎng)方面，政府應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取提供更多的人力資源進(jìn)行廣播建設(shè)，將更多的專(zhuān)業(yè)性人才引進(jìn)過(guò)來(lái)，從而為廣播體系的技術(shù)完善做好充分的保障和技術(shù)支撐。例如，對(duì)于專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)良好，具有上進(jìn)責(zé)任心的新型專(zhuān)業(yè)人才，政府可以給予積極獎(jiǎng)勵(lì)，以優(yōu)厚的待遇將其納入應(yīng)急廣播建設(shè)的人才團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，可以組織派遣他們培訓(xùn)一些相關(guān)工作方面的人才，為廣播應(yīng)急體系技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展提供扎實(shí)保障，也可以組織他們進(jìn)行技術(shù)的進(jìn)修考級(jí)，對(duì)于拔尖的人才，政府應(yīng)當(dāng)上報(bào)國(guó)家給他們授予考級(jí)證書(shū)，讓他們可以認(rèn)識(shí)到國(guó)家招攬人才的實(shí)際決心，讓他們可以繼續(xù)在國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的發(fā)展道路上努力深造，力圖做好技術(shù)上的升級(jí)完善工作。

四、總結(jié)

目前我國(guó)的農(nóng)村應(yīng)急廣播正處于全面建設(shè)階段，我們一定要結(jié)合基本的建設(shè)原則，對(duì)其展開(kāi)因地制宜、可靠安全及長(zhǎng)效規(guī)范化的建設(shè)，從而提高我國(guó)農(nóng)村在處理災(zāi)難及突發(fā)事件時(shí)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，這也可以有效提升政府應(yīng)急管理的能力，可以最大限度地降低國(guó)家因生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)公共資源破壞而帶來(lái)的損失，所以農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的建設(shè)意義深遠(yuǎn)。