董艷清 龍世發(fā) 茂名開放大學(xué) 駱革新 廣東石油化工學(xué)院

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，到2017年年末，我國(guó)60 周歲及以上老齡人口數(shù)已達(dá)2.4 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.3%，65 周歲及以上人口占比為11.4%[1]，而茂名市60 周歲及以上人口占比于2010年就已達(dá)到13.06%。按照聯(lián)合國(guó)定義的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)即將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，茂名市也不例外。隨著人口老齡化的深化，加強(qiáng)發(fā)展老年教育勢(shì)在必行。2016年10月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)〉的通知》明確指出：“推動(dòng)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦‘老年開放大學(xué)’或‘網(wǎng)上老年大學(xué)’，并延伸至尊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)?！盵2]老年教育的發(fā)展趨勢(shì)為開放大學(xué)參與社區(qū)老年教育服務(wù)提供了良好的契機(jī)。

一、茂名市老年教育服務(wù)供給側(cè)分析

茂名市老年教育服務(wù)主要由老年大學(xué)提供。從供給側(cè)來看，茂名市老年教育服務(wù)存在供給不足和區(qū)域分布不均衡的問題。供給不足主要表現(xiàn)在總量上的不足，以老年教育最發(fā)達(dá)的茂南區(qū)為例，該區(qū)能提供的老年教育學(xué)位數(shù)與該區(qū)的老年人口的比值偏低，以老年教育服務(wù)的主要提供者—油城老年大學(xué)為例，該大學(xué)2018年所能提供學(xué)位數(shù)為6000，加上其他老年教育機(jī)構(gòu)能提供的學(xué)位數(shù)，按最樂觀的估計(jì)，乘以1.3 的系數(shù)，茂南區(qū)所能提供的學(xué)位數(shù)為7800 個(gè)，而茂南區(qū)60 周歲及以上的老齡人口數(shù)13 萬[3]，學(xué)位數(shù)與老年人之比僅為6%?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求2020年以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上，廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力推動(dòng)老年教育發(fā)展的實(shí)施意見中提出該比例要達(dá)到25%，且粵東西北地區(qū)50%的縣(市、區(qū))可通過遠(yuǎn)程教育開展老年教育工作。可見茂名市老年教育服務(wù)與國(guó)家和廣東省要求的目標(biāo)還有很大的差距。

茂名市老年教育服務(wù)供給區(qū)域分布不均衡。茂南區(qū)內(nèi)的油城老年大學(xué)是茂名市最大的老年教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，其服務(wù)目標(biāo)群體主要是針對(duì)茂南區(qū)市區(qū)的老人群體，油城老年大學(xué)在茂南區(qū)市區(qū)有春苑、明苑、河?xùn)|、橋南、河西、官渡等六個(gè)校區(qū)，河西只有一個(gè)校區(qū)，而河?xùn)|校區(qū)主要集中于舊城區(qū)，離每個(gè)街道(鎮(zhèn))、居委會(huì)(村)都有老年教育學(xué)?；蚴疫€有很大的差距。至于地理位置比較偏遠(yuǎn)或資源條件受限的高州、信宜、電白區(qū)的老年大學(xué)，其服務(wù)區(qū)域主要集中在城區(qū)，招生對(duì)象局限于市內(nèi)或區(qū)內(nèi)居住的離退休干部、職工，老年人占多數(shù)的廣大村鎮(zhèn)里老年人難以享受到老年教育服務(wù)。

從供給結(jié)構(gòu)看，茂名市老年教育服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。以茂南區(qū)的油城老年大學(xué)為例，其開設(shè)的專業(yè)有社科、外語、文學(xué)、書法、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、攝影、養(yǎng)生保健、體育健身、聲樂、曲藝、舞蹈等12 個(gè)專業(yè)，專業(yè)主要以?shī)蕵沸蓍e為主，而與老年人密切相關(guān)的與老年人生活密切相關(guān)的社會(huì)適應(yīng)教育、心理疏導(dǎo)教育、社會(huì)技能教育、育兒教育、死亡教育、投資理財(cái)?shù)确矫娴慕逃臼强瞻?。茂名市轄區(qū)的高州市、化州市、信宜市及電白區(qū)也存在類似的問題。

二、地方性開放大學(xué)參與社區(qū)教育的必然性及其優(yōu)勢(shì)

隨著高等教育的普及以及成人學(xué)歷教育的逐漸萎縮，尤其是互聯(lián)網(wǎng)教育的盛行，以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院的迅速興起，包括開放大學(xué)在內(nèi)的成人學(xué)歷教育受到了巨大的沖擊，并面臨招生人數(shù)逐漸滑坡的趨勢(shì)。在此形勢(shì)下，開放大學(xué)在學(xué)歷教育上的競(jìng)爭(zhēng)力不容樂觀，其生存模式和發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。目前開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展大致有兩個(gè)發(fā)展方向：拓展辦學(xué)渠道，即通過開放辦學(xué)的途徑尋求學(xué)歷教育的辦學(xué)自主權(quán)；二是面向基層，發(fā)展社區(qū)教育，即在終身教育理念的指引下，尋求非學(xué)歷教育的創(chuàng)新與突破。就前者而言，由于學(xué)歷教育的門檻降低，開放大學(xué)在辦學(xué)資源與辦學(xué)規(guī)模上難與其他類型的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)(如高等學(xué)院的成人教育學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院)進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)[4]。而非學(xué)歷教育，如老年教育是社區(qū)教育中相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)，在人口老齡化程度不斷提高的形勢(shì)下，生源穩(wěn)定，再加上政府將現(xiàn)在高度重視終身教育的發(fā)展，如果開放大學(xué)利用其資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入日益增長(zhǎng)的社區(qū)老年教育服領(lǐng)域，將為開放大學(xué)的發(fā)展帶來全新的局面。

電大參與社區(qū)老年教育有天然的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)殡姶髶碛懈采w城鄉(xiāng)的立體辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、比較充實(shí)的師資隊(duì)伍、長(zhǎng)期的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、豐富的遠(yuǎn)程教育資源，在基層乃至偏遠(yuǎn)地區(qū)，能發(fā)揮普通老年教育機(jī)構(gòu)無法企及的辦學(xué)功能。因此開放大學(xué)還具有解決鄉(xiāng)老年教育欠公平、干群老年教育欠公平、區(qū)域老年教育欠公平問題的優(yōu)勢(shì)。

三、地方性開放大學(xué)參與社區(qū)老年教育服務(wù)的模式

地方性開放大學(xué)參與社區(qū)老年教育服務(wù)，將面臨來自招生、管理等諸方面挑戰(zhàn)，因?yàn)槔夏杲逃吘共煌陂_放大學(xué)傳統(tǒng)的學(xué)歷或非學(xué)歷教育，選擇合適的進(jìn)入模式就顯得非常重要。

(一)與老年大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)模式

地方性開放大學(xué)與老年大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)是解決社區(qū)老年教育服務(wù)的重要途徑，也是地方性開放大學(xué)發(fā)展的重要方向之一。與老年大學(xué)合作，充分發(fā)揮雙方在資源、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，可緩解當(dāng)前老年大學(xué)學(xué)位緊缺、師資不足等方面的問題。聯(lián)合辦學(xué)模式可靈活多樣，開放大學(xué)可在老年大學(xué)設(shè)立教育基地或教學(xué)點(diǎn)，也可在開放大學(xué)內(nèi)設(shè)立老年教育基地或教學(xué)點(diǎn)。辦學(xué)層次可以是學(xué)歷教育，也可以非學(xué)歷教育。在學(xué)歷教育方面，開放大學(xué)與老年大學(xué)共同制定培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)符合老年人需求特色課程，讓老年大學(xué)的學(xué)員可以在開放大學(xué)拿到文憑，擴(kuò)大開放大學(xué)學(xué)歷教育的范圍。培養(yǎng)模式可選擇以開放大學(xué)為主、老年大學(xué)為輔的共同辦學(xué)模式，開放大學(xué)可在老年大學(xué)設(shè)點(diǎn)招生，在老年大學(xué)內(nèi)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行彈性學(xué)分制，學(xué)員通過專業(yè)課程考試，則可取得學(xué)分。開放大學(xué)也可在其校內(nèi)設(shè)立老年大學(xué)校區(qū)，發(fā)揮開放大學(xué)在場(chǎng)地和師資方面的優(yōu)勢(shì)，開設(shè)老年大學(xué)學(xué)員喜愛的“熱門”專業(yè)。以茂名開放大學(xué)為例，該校于2017年9月與茂名市油城老年大學(xué)合作，在開放大學(xué)內(nèi)開設(shè)“旅游文化”和“舞蹈研修班”兩個(gè)專業(yè)，深受老年大學(xué)學(xué)員的稱贊。

開放大學(xué)還可充分利用其在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育方面的優(yōu)勢(shì)，連通開放大學(xué)與老年大學(xué)的網(wǎng)站，讓老年大學(xué)學(xué)員共享開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)資源，為老年大學(xué)學(xué)員開設(shè)遠(yuǎn)程教育專業(yè)，開辦老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育班，讓老年學(xué)員選擇自己喜愛的專業(yè)課程，幫助老年學(xué)員獲取國(guó)家開放大學(xué)的本科、專科畢業(yè)證書。在非學(xué)歷教育方面，開方大學(xué)與老年大學(xué)可共享資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同開發(fā)符合老年人需求的教育課程，通過“學(xué)分銀行”，引導(dǎo)老年人參加課程學(xué)習(xí)。

(二)與社區(qū)整合模式：以社區(qū)為載體進(jìn)社區(qū)提供老年教育服務(wù)

除了與老年大學(xué)聯(lián)合開展社區(qū)老年教育外，地方性開放大學(xué)還可以進(jìn)入社區(qū)主動(dòng)提供老年教育服務(wù)，以彌補(bǔ)社區(qū)老年教育服務(wù)需求與供給之間的缺口。開放大學(xué)進(jìn)入社區(qū)辦學(xué)可以采取以下兩種方式，其一是通過建立開放大學(xué)社區(qū)分院提供長(zhǎng)期的老年教育服務(wù)，其二是通過與社區(qū)組織合作提供不定期的老年教育服務(wù)。為提高辦學(xué)效率，宜選擇交通便利、人口比較密集的社區(qū)建立開放大學(xué)老年教育社區(qū)分院，茂名開放大學(xué)可優(yōu)先選擇在茂南區(qū)建立老年教育社區(qū)分院作為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，再推廣至高州、化州、信宜和濱海新區(qū)。茂名開放大學(xué)可與街道辦、老齡委、村委會(huì)等社區(qū)組織合作，成立社區(qū)老年教育指導(dǎo)中心，使該中心成為聯(lián)系開放大學(xué)與社區(qū)老年人的紐帶，該中心負(fù)責(zé)收集社區(qū)老年人的教育需求信息，并協(xié)助開放大學(xué)不定期組織舉辦專題講座或社區(qū)老年教育體驗(yàn)活動(dòng)。

(三)互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)老年教育模式

與傳統(tǒng)的在線教育不同，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育思路的變革，它以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新教育的組織模式、教學(xué)模式，進(jìn)而構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型教育生態(tài)體系。[5]互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)老年教育的第一步是建立社區(qū)老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)，它是滿足那些行動(dòng)不便或不宜于去老年大學(xué)就學(xué)的老年人教育需求的重要途徑，也是解決社區(qū)老年教育資源分布欠均衡的重要措施。對(duì)于茂名市來說，高州、化州、信宜和電白的部分地區(qū)交通不便，老年教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)程教育是滿足老年人教育服務(wù)需要比較合適的選擇。

由于受經(jīng)費(fèi)及場(chǎng)地的限制，開放大學(xué)不可能在社區(qū)大量建設(shè)老年教育實(shí)體基地，為開展社區(qū)老年教育服務(wù)，開放大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮其傳統(tǒng)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造社區(qū)老年教育遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)然，建立老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)，必須立足于開放大學(xué)現(xiàn)有的資源，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放大學(xué)，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，不能貪大求全，應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則。與省級(jí)或國(guó)家級(jí)的開放大學(xué)注重普遍性不同，地方性開放大學(xué)建立老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)時(shí)，首先要突出地方特色，要結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆说慕逃枨?，設(shè)置遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)的內(nèi)容，這樣才能在有限的資源條件下，實(shí)現(xiàn)最理想的效果。以茂名市為例，茂名開放大學(xué)的老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)在文化傳播方面，可突出冼太文化、石油文化、荔枝文化、民俗文化等。在健康養(yǎng)生方面，可突出茂名地方多發(fā)性疾病如甲亢、鼻炎癌等疾病預(yù)防及保健知識(shí)。

四、地方性開放大學(xué)參與社區(qū)老年教育服務(wù)的策略

對(duì)于絕大多數(shù)地方性開放大學(xué)來說，參與社區(qū)老年教育受觀念、師資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、組織管理等因素的影響，因此必須采取適當(dāng)?shù)牟呗?，以?shí)現(xiàn)其服務(wù)社區(qū)老年教育的目標(biāo)。

(一)地方性開放大學(xué)要轉(zhuǎn)變觀念，將社區(qū)老年教育納入發(fā)展規(guī)劃

從開放大學(xué)，特別是地方性開放大學(xué)來說，參與社區(qū)老年教育工作不僅是響應(yīng)國(guó)家積極老齡化的重要舉措，也是拓寬辦學(xué)渠道、拓展辦學(xué)功能，應(yīng)對(duì)生源減少壓力的重要途徑。通過參與社區(qū)老年教育，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，地方性開放大學(xué)將獲得重要的發(fā)展機(jī)遇。為此，地方性開放大學(xué)的教職工及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，要理解地方性開放大學(xué)參與社區(qū)老年教育不是權(quán)宜之計(jì)，而是于開放大學(xué)發(fā)展有重大關(guān)系的戰(zhàn)略舉措。要理解社區(qū)老年教育與開放大學(xué)傳統(tǒng)教育的區(qū)別，理解老年教育不僅是向老年人傳授知識(shí)和技能，還應(yīng)注重教育的參與性、體驗(yàn)性。地方性開放大學(xué)要以終身學(xué)習(xí)理念引導(dǎo)教職工參與社區(qū)老年教育事業(yè)，并把發(fā)展社區(qū)老年教育納入開放大學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確開放大學(xué)參與社區(qū)老年教育的重要意義及地位，保障發(fā)展社區(qū)老年教育基本資源配置。

(二)地方性開放大學(xué)要提升教師專業(yè)技能，以適應(yīng)社區(qū)老年教育的需要

與青少年及成年人相比，老年人的學(xué)習(xí)方法及學(xué)習(xí)訴求有根本性差別。這就要求開放大學(xué)針對(duì)老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)訴求，設(shè)計(jì)教學(xué)大綱，組織教學(xué)活動(dòng)。這對(duì)開放大學(xué)的教師提出了新的要求，年輕教師可能還會(huì)面臨重新規(guī)劃個(gè)人職業(yè)發(fā)展的問題[5]。開放大學(xué)要鼓勵(lì)教師參與社區(qū)老年教育，向有志于參與社區(qū)老年教育的教師提供進(jìn)修、培訓(xùn)支持，將教師的個(gè)人發(fā)展與社區(qū)老年教育事業(yè)結(jié)合起來。在短期，為彌補(bǔ)師資力量的短缺，開放大學(xué)可與當(dāng)?shù)氐母咝：献?，聘?qǐng)當(dāng)?shù)馗咝５膶I(yè)教師參與社區(qū)老年教育。如茂名開放大學(xué)可與當(dāng)?shù)氐膹V東石油化工學(xué)院合作，聘請(qǐng)?jiān)搶W(xué)院心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、藝術(shù)等專業(yè)的教師定期或不定期為社區(qū)老年提供教育服務(wù)。

(三)地方性開放大學(xué)要積極爭(zhēng)取政府支持，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道

社區(qū)老年教育屬于非盈利的公益性事業(yè)，其教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由公共財(cái)政來負(fù)擔(dān)，且應(yīng)建立社區(qū)老年教育投入的保障機(jī)制，社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)與地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)保持適當(dāng)?shù)谋壤齕6]。但由于國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)政策，當(dāng)前地方開放性大學(xué)參與社區(qū)老年教育的經(jīng)費(fèi)支出尚未納入地方財(cái)政預(yù)算體系，為發(fā)展社區(qū)老年教育，地方性開放大學(xué)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，而在政府政策尚未出臺(tái)之前，應(yīng)積極探索爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，成立社區(qū)老年教育發(fā)展基金。

(四)創(chuàng)建社區(qū)老年教育示范中心，樹立開放大學(xué)社區(qū)老年教育品牌

地方性開放大學(xué)開拓社區(qū)老年教育的初期，獲得政府大力扶持的可能性不大，可能會(huì)面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題，這對(duì)開放大學(xué)的發(fā)展是一大考驗(yàn)。因此，宜先小范圍搞項(xiàng)目試點(diǎn)，獲得良好的社會(huì)口碑，創(chuàng)造看得見的社會(huì)價(jià)值，引起政府的重視，才有可能受到政府的重視并獲得財(cái)政支持。具體來說，可選擇一個(gè)人口密集、老齡人口比重高、交通便利的社區(qū)，將其確立為創(chuàng)建社區(qū)老年教育的示范基地，在該社區(qū)實(shí)施具有特色的老年教育項(xiàng)目或服務(wù)項(xiàng)目，精心打造品牌，創(chuàng)出品牌效應(yīng)，將基地的影響輻射至整個(gè)社區(qū)，以點(diǎn)帶面從而推動(dòng)整個(gè)社區(qū)老年教育的發(fā)展。