馬林藝 米青 劉暢 中共河北省委黨校(河北行政學(xué)院)

雄安新區(qū)作為綠色智慧新城建設(shè)的樣板，理應(yīng)成為倡導(dǎo)綠色智慧理念的建設(shè)標(biāo)本。眾所周知，雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，它需要多個(gè)子系統(tǒng)的相互匹配，需要多方位的政策支持，需要城區(qū)建設(shè)者與使用者的相互合作，才能使雄安新區(qū)綠色智慧新城的建設(shè)，由一種理念變成一種客觀的現(xiàn)實(shí)。

雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)應(yīng)注重的問(wèn)題有許多，下邊結(jié)合自己的思考，對(duì)其中頗為重要的幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行逐一的解析。

一、綠色智慧指導(dǎo)理念的整合

雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)是一個(gè)持續(xù)化的系統(tǒng)性工程，它并非局限于城市的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)上。因此，思考雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)應(yīng)注重的關(guān)鍵問(wèn)題，我們研究者應(yīng)該把關(guān)注的視角適當(dāng)拓展，從而才能發(fā)現(xiàn)其必須要關(guān)注的諸多問(wèn)題并從中總結(jié)出最為關(guān)鍵性的重點(diǎn)問(wèn)題。

綠色智慧新城是雄安新區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)之一，是踐行新發(fā)展理念的體現(xiàn)。雄安新區(qū)要從技術(shù)、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)方式、組織保障等方面入手，用新思維、新理念、新技術(shù)和新模式去設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理綠色智慧新城。[1]這段引文在表明新區(qū)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)過(guò)程的同時(shí)，它也提示我們，多種理念的整合才是新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

從理性的層面上分析，雄安新區(qū)城市建設(shè)理念的整合一般包括：綠色生態(tài)理念與智慧理念的結(jié)合；包括城市建設(shè)綠色智慧建設(shè)理念與城市使用綠色智慧理念的整合。對(duì)于前者而言，在城市初步建設(shè)的過(guò)程中，我們要秉持這樣的綠色智慧理念，在后來(lái)城市持續(xù)的拓展建設(shè)中也應(yīng)該是如此。對(duì)于后者而言，基本設(shè)施建設(shè)只是城市宏觀建設(shè)組成的一小部分，后續(xù)對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的使用、管理中也應(yīng)體現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)。其次，從綠色智慧理念自身而言，它也處于一個(gè)持續(xù)發(fā)展的歷程中，因而，無(wú)論是對(duì)國(guó)外綠色發(fā)展理念的借鑒，還是對(duì)國(guó)內(nèi)綠色智慧發(fā)展理念的拓展，都應(yīng)該是理念整合的重要組成。雄安新區(qū)的綠色智慧城市建設(shè)開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)綠色智慧城市建設(shè)的先河，但對(duì)綠色智慧城市建設(shè)而言，世界各國(guó)均有嘗試，特別是對(duì)一些歐洲國(guó)家而言，英法等國(guó)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒并創(chuàng)新性運(yùn)用于雄安新區(qū)的建設(shè)中。故而有研究者這樣說(shuō)：歐洲是世界綠色智慧城市創(chuàng)新的關(guān)鍵區(qū)域，德國(guó)、芬蘭、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)和西班牙等都基于自身國(guó)家和城市特點(diǎn)開(kāi)展實(shí)踐，與國(guó)家、城市戰(zhàn)略對(duì)接，建設(shè)國(guó)家、區(qū)域、城市、片區(qū)等不同空間尺度的綠色智慧信息共享與廣泛參與平臺(tái)，并深度倡導(dǎo)公私合營(yíng)PPP模式的落地。[2]

多國(guó)經(jīng)驗(yàn)的整合，多地區(qū)城市的戰(zhàn)略對(duì)接，不同空間尺度的綠色智慧信息共享等，在實(shí)踐的層面上也使雄安新區(qū)綠色智慧理念的整合表現(xiàn)得淋漓盡致。

二、綜合性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

綠色智慧新區(qū)的建設(shè)需要有特定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。為此有研究者提出“雄安新區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重保障和改善民生?！弊屑?xì)分析這句話(huà)可知，之所以運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，那是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)中可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外綠色智慧理念的整合；之所以要在標(biāo)準(zhǔn)上突出中國(guó)特色的具體內(nèi)容，那是因?yàn)樵谛郯残聟^(qū)的建設(shè)中，應(yīng)該創(chuàng)新性運(yùn)用國(guó)外綠色智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并使之中國(guó)化；之所以要在標(biāo)準(zhǔn)中彰顯生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，那是因?yàn)椤熬G色”是城市建設(shè)與使用的核心；之所以要注重保障和改善民生，那是因?yàn)檫@些都是新區(qū)建設(shè)的“綠色”與“智慧”的服務(wù)對(duì)象。所以說(shuō)，新區(qū)的建設(shè)有一個(gè)綜合性的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)建設(shè)中的理念整合。

在雄安新區(qū)的建設(shè)中，“綠色”指向城市的生態(tài)環(huán)境，“智慧”指向城市的數(shù)字化生活。因此，在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，兩者的側(cè)重點(diǎn)有所不同的?！俺鞘胁　痹谖覈?guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷程中表現(xiàn)得尤為突出，在總結(jié)根治這種城市病的過(guò)程中，我們提出了綠色、智慧的建設(shè)理念。因此，在雄安新區(qū)的建設(shè)中，只要我們充分貫徹并堅(jiān)持了這樣的標(biāo)準(zhǔn)，才能使新區(qū)建設(shè)成為今后城市建設(shè)的典型。

三、政策支持的不斷優(yōu)化

在一篇針對(duì)雄安新區(qū)研究的文獻(xiàn)中，研究者得出了如下的結(jié)論：運(yùn)用SWOT分析方法深入探討分析雄安新區(qū)在促進(jìn)綠色金融發(fā)展過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)各方面因素，并結(jié)合目前雄安新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀得出結(jié)論，認(rèn)為雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的推進(jìn)不僅需要自身主動(dòng)作為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更需要外部資源和相關(guān)政策的支持。[3]雖然這則引文是針對(duì)雄安新區(qū)金融問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)研究，但在研究中卻發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)的綠色智慧城市建設(shè)需要相關(guān)的政策性支持。雖然他未提及如何政策優(yōu)化的問(wèn)題，但在任何一個(gè)座城市的建設(shè)中，政策支持都表現(xiàn)為政策的優(yōu)化。關(guān)于這一點(diǎn)，雄安新區(qū)的建設(shè)也不例外。

作為城市建設(shè)，住房和土地管理一直是政策支持研究的核心。在《雄安新區(qū)住房與用地管理政策創(chuàng)新思路》一文中，其作者陳璐就從多個(gè)層面上談及政策支持的問(wèn)題。所謂的政策的優(yōu)化，可以從兩個(gè)層面上思考，一是結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)的需求，制定相關(guān)的政策。在這種類(lèi)型政策支持中，政策優(yōu)化體現(xiàn)在新制定的政策糾正了原有政策中存在的問(wèn)題。二是通過(guò)現(xiàn)行各項(xiàng)政策的彼此配合，或者是各政策間的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)政策的優(yōu)化。在這種類(lèi)型的優(yōu)化中，它能夠充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策間的有效互補(bǔ)，從而使政策優(yōu)化的時(shí)間縮短，進(jìn)而提升城市建設(shè)效率。三是，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的政策。雄安新區(qū)建設(shè)是一個(gè)新的實(shí)踐，正如上邊所談及的那樣，充分借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并制定相關(guān)的政策，這也是政策優(yōu)化的一種客觀表現(xiàn)。

對(duì)于雄安新區(qū)的住房而言，管理政策需要這樣的優(yōu)化；對(duì)于雄安新區(qū)的土地管理而言，也需要這樣的優(yōu)化——而這就是我讀上述文章的感悟和我對(duì)雄安政策支持的客觀思考。

在由燕山大學(xué)主持召開(kāi)的“全國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展與學(xué)術(shù)傳播研討會(huì)暨第三屆雄安新區(qū)建設(shè)公共政策智庫(kù)論壇”上，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題以及雄安新區(qū)的地域協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題都是討論的焦點(diǎn)，而這次討論結(jié)果就為我們制定和完善雄安新區(qū)的相關(guān)政策提供了理論參考?；蛘吒_切地說(shuō)，這次論壇討論的具體結(jié)果將為我們思考如何優(yōu)化雄安新區(qū)的政策提供了一定的理論依據(jù)。再如，《雄安新區(qū)水環(huán)境整治方案》正式下發(fā)，據(jù)這個(gè)整治方案的要求，為了使新區(qū)具有綠色的生態(tài)環(huán)境，新區(qū)周邊地區(qū)，特別是白洋淀的水污染整治將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。消減注入白洋淀的污水等措施的構(gòu)建，其實(shí)質(zhì)都是雄安新區(qū)綠色智慧城市建設(shè)的政策優(yōu)化。

四、實(shí)際效果的及時(shí)反饋

雄安新區(qū)綠色智慧城市建設(shè)的效果是隨著建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展而逐步顯現(xiàn)。因此，及時(shí)地依據(jù)這些已顯現(xiàn)的建設(shè)效果發(fā)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，也是雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)應(yīng)注重的關(guān)鍵問(wèn)題。正如實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)所講的那樣，只有通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并在實(shí)踐中改正這些問(wèn)題，才能使雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)成為一種客觀事實(shí)。所以要注重建設(shè)效果的反饋。

雄安新區(qū)綠色智慧新城建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又持久的實(shí)踐，因此，新城建設(shè)應(yīng)注重的關(guān)鍵問(wèn)題會(huì)呈現(xiàn)出逐步更替的現(xiàn)象。故而上述的總結(jié)只是目前應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵性問(wèn)題。