盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會(huì)的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，習(xí)近平總書記走遍了全國大部分貧困地區(qū)，多次召開扶貧工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，全國上下掀起脫貧攻堅(jiān)的高潮。廣州是中國四大一線城市之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力長期位居全國第三，對(duì)珠三角乃至全國的發(fā)展形成較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。自1992年開始，廣州積極走出去幫扶三峽庫區(qū)、廣西百色、新疆疏附、西藏波密、貴州黔南等地發(fā)展，把對(duì)口幫扶工作視為一項(xiàng)政治任務(wù)嚴(yán)格抓實(shí)抓好，當(dāng)成挖掘城市潛能的歷史機(jī)遇縱深推進(jìn)。貴州是革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在國家劃定的11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中，貴州就占了3個(gè)，而黔南州、畢節(jié)市各占1個(gè)，分別歸屬于滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)。廣州幫扶黔南、畢節(jié)雖然時(shí)間不長，但三地政府十分重視、思路清晰、措施得力，脫貧攻堅(jiān)取得了明顯的成效。

1 廣州對(duì)口幫扶貴州取得的成效

2013-2016年，廣州向黔南投入幫扶資金約2億元，無償援建項(xiàng)目112個(gè)，引入廣州企業(yè)實(shí)際投資額累計(jì)超過50億元，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)款物超過2700萬元，帶動(dòng)8.6萬人次脫貧。四年間，黔南地區(qū)生產(chǎn)總值由645.54億元提高至1023.39億元，年均增長16.6%；人均GDP由19981元提高至31472元，年均增長16.35%。

2016至今年上半年，廣州向畢節(jié)投入幫扶資金1億元，專項(xiàng)扶持納雍、威寧、赫章、大方、織金等5個(gè)國家貧困縣脫貧摘帽，引導(dǎo)37家廣東企業(yè)到畢節(jié)實(shí)施扶貧項(xiàng)目38個(gè)、實(shí)際投資6.92億元，帶動(dòng)約5000人次脫貧。今年上半年，畢節(jié)地區(qū)生產(chǎn)總值849.25億元，同比增長12.2%，在全省排名提升至第三位，創(chuàng)近五年來最好成績。

2 廣州對(duì)口幫扶貴州的主要做法

廣州對(duì)口幫扶貴州“一州一市”，既有貫徹落實(shí)國家和省統(tǒng)一部署而采取的共性做法，也有結(jié)合三地實(shí)際而實(shí)施的特色做法，其目的都是為了提高幫扶的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

2.1 完善幫扶機(jī)制

廣州與黔南、畢節(jié)兩地互動(dòng)頻繁，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員來往密切。今年，市（州）政府主要領(lǐng)導(dǎo)均實(shí)現(xiàn)了互訪，廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)還專門與來穗訪問的黔南、畢節(jié)黨政代表團(tuán)座談交流。在高層領(lǐng)導(dǎo)的直接推動(dòng)和各方的共同努力下，廣州與黔南、畢節(jié)分別建立了黨政聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)縣、部門、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、鎮(zhèn)（街）村等多層面結(jié)對(duì)的對(duì)口幫扶機(jī)制，并派出工作組長期駐扎結(jié)對(duì)地區(qū)推進(jìn)具體幫扶工作。今年3月，廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《廣東省新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》和《廣東省地級(jí)以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》兩份文件，對(duì)扶貧工作推行定性與定量相結(jié)合的考核，通過加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步激勵(lì)省內(nèi)各市不斷健全幫扶機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作

引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人到幫扶城市投資興業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的引領(lǐng)作用，推動(dòng)將城市間的幫扶關(guān)系延伸為長久的合作關(guān)系，持續(xù)促進(jìn)雙方的互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。廣州分別與黔南、畢節(jié)簽訂了共建黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園、畢節(jié)·廣州產(chǎn)業(yè)園的框架協(xié)議，編制了各自園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)了廣州凱得控股、梵領(lǐng)服飾、廣州壹纜等企業(yè)，研究出臺(tái)了招商引資系列政策文件。鼓勵(lì)入駐園區(qū)的企業(yè)實(shí)行本土化經(jīng)營策略，充分吸納當(dāng)?shù)厝擞绕涫秦毨丝?、失地農(nóng)民、殘疾人士等困難群眾就業(yè)，大力支援政府打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.3 促進(jìn)勞務(wù)對(duì)接

一是南方人才市場(chǎng)在黔南、畢節(jié)掛牌設(shè)立分市場(chǎng)，加強(qiáng)與兩地人社部門的工作對(duì)接，每年組織大批穗企到兩地召開多場(chǎng)人才招聘會(huì)，上門招人。比如，與黔南共同實(shí)施了“廣黔同心 攜手同行——12338廣黔勞務(wù)協(xié)作紅棉計(jì)劃”，每年選定30家廣州企業(yè)向黔南提供不少于3000個(gè)工作崗位；二是與企業(yè)、職校等合作組織技能培訓(xùn)，協(xié)助地方群眾解決就業(yè)。比如，廣州市越秀區(qū)與黔南州羅甸職校合作，培訓(xùn)1189名農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到廣州就業(yè)。

2.4 助力“黔貨”出山

農(nóng)業(yè)幫扶具有投入少、見效快、受益面大的特點(diǎn)，歷來是脫貧攻堅(jiān)的主要著力點(diǎn)。黔南、畢節(jié)地理氣候獨(dú)特，孕育了都勻毛尖、長順綠殼蛋、龍里刺梨、織金竹蓀、咸寧火腿等特色農(nóng)產(chǎn)品，過去由于交通條件等限制，這些產(chǎn)品長期處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)。廣州與兩地結(jié)對(duì)幫扶以來，圍繞著農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、模式創(chuàng)新、渠道開拓、市場(chǎng)推廣等問題綜合施策，全力幫助老鄉(xiāng)脫貧致富，形成了不少典型案例。比如，廣州在畢節(jié)搭建了“畢節(jié)遠(yuǎn)教電商”平臺(tái)，采取“黨支部+遠(yuǎn)教電商平臺(tái)+黨員+農(nóng)戶”工作模式和保證村（社區(qū)）集體利益最大化的利潤分配方式，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立信息和商業(yè)收集高效機(jī)制，推動(dòng)竹蓀、辣椒制品、天麻、等農(nóng)特產(chǎn)品大規(guī)模“出山進(jìn)城”，滿足城市居民更豐富的物質(zhì)需求。

2.5 大力發(fā)展旅游

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、吸納就業(yè)大、投資回報(bào)高、清潔無污染，是21世紀(jì)最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)帶動(dòng)貧困人口脫貧具有重要的戰(zhàn)略作用。廣州大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，一是投入大量資金改善道路交通和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜開發(fā)旅游觀賞景點(diǎn)、觀光路線和消費(fèi)產(chǎn)品；二是加強(qiáng)旅游宣傳，通過參加旅游會(huì)展、舉辦大型旅游推介會(huì)及與專業(yè)旅行社合作發(fā)起“百企千團(tuán)十萬老廣游貴州”活動(dòng)等，不斷提高黔南、畢節(jié)在全國的“顯示度”。今年上半年，廣東游客到畢節(jié)旅游人數(shù)達(dá)96.38萬人次，同比增長了3倍多；三是推動(dòng)鐵路部門、航空公司逐步增加運(yùn)力，為游客出行創(chuàng)造更好條件。自今年3月26日起，廣州至畢節(jié)航班加密至每天一班，畢節(jié)市、飛雄機(jī)場(chǎng)還出臺(tái)了廣東游客、廣州旅行社組團(tuán)赴畢節(jié)旅游的優(yōu)惠政策。

3 當(dāng)前幫扶過程中存在的困難問題

現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會(huì)僅剩3年時(shí)間，越往后脫貧攻堅(jiān)的難度越大，參與各方必須有爬坡過坎、滾石上山的勇氣直面困難問題，集思廣益共謀解決之道，才能如期完成這個(gè)重大歷史使命。

3.1 部分群體脫貧觀念有待轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，剩下的未脫貧群眾大多是“最難啃的硬骨頭”，有的是獨(dú)居的高齡老人，有的是因病因殘無勞動(dòng)能力者，還有的是本身具備勞動(dòng)能力但好逸惡勞思想嚴(yán)重。對(duì)于不思進(jìn)取、等著送小康的貧困群眾，政府要及時(shí)從道德、法律、政策等方面加強(qiáng)思想教育，幫助群眾樹立正確的脫貧榮辱觀，不斷激發(fā)其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，率先實(shí)現(xiàn)“思想脫貧”。

3.2 勞務(wù)對(duì)接水平有待提高

廣州勞動(dòng)密集型企業(yè)眾多，近年來時(shí)常出現(xiàn)“用工荒”，人力資源需求量很大。廣州企業(yè)對(duì)赴黔南、畢節(jié)招聘熱情很高，但由于對(duì)兩地人力資源情況缺乏全面認(rèn)識(shí)，加上給予的薪酬待遇普遍不高，造成勞務(wù)對(duì)接成功的人數(shù)不多。比如，廣州在畢節(jié)舉行了5場(chǎng)招聘會(huì)，約230家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)招聘，提供就業(yè)崗位14480個(gè)，吸引約2萬人進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，但實(shí)際簽訂就業(yè)合同的僅253人。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城不夠順暢

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；讲桓撸狈堫^企業(yè)帶動(dòng)，質(zhì)量參差不齊，包裝較為簡陋，沒有形成具有廣泛知名度的地區(qū)品牌；二是農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)實(shí)時(shí)變化反應(yīng)滯后，種植帶有一定盲從性，產(chǎn)品滯銷時(shí)有發(fā)生，影響經(jīng)營的持久展開；三是缺乏冷鏈等關(guān)鍵技術(shù)和建設(shè)資金，鮮果類產(chǎn)品不適應(yīng)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸；四是由于中間環(huán)節(jié)層層積累的成本較高，農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格居高不下，目前消費(fèi)人群以中高端為主，普通群眾難以日?；M(fèi)。

4 下一步推進(jìn)幫扶工作的意見建議

做好對(duì)口幫扶既要保持政治定力，又要契合實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力，面對(duì)日益嚴(yán)峻和緊迫的脫貧形勢(shì)，建議廣州重點(diǎn)加強(qiáng)以下四方面的工作：

4.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作共建

廣州分別與黔南、畢節(jié)建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，接下來應(yīng)牢牢把握黔畢所需、廣州所能的原則，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，加快兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分保障就業(yè)，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。對(duì)積極吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，考慮給予更大的政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)正能量宣傳，營造全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍。大力爭(zhēng)取兩地出臺(tái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資配套文件，提高政策協(xié)調(diào)性、集成度和含金量，強(qiáng)化服務(wù)型、法治型政府建設(shè)，讓企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好。

4.2 提高勞務(wù)對(duì)接精準(zhǔn)度

加強(qiáng)黔南、畢節(jié)勞務(wù)市場(chǎng)研究，及時(shí)將務(wù)工群體年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、技能水平和薪資期望等方面的重要信息傳遞給招工企業(yè)，努力轉(zhuǎn)變企業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)市政、餐飲、住宿、家政等服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)到兩地招聘，提供不低于行業(yè)平均水平的工資待遇，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，充分保障職工的合法利益。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程招聘，減輕企業(yè)用工成本和求職者應(yīng)聘成本。加大市場(chǎng)前景廣闊的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，減免貧困受訓(xùn)者的交通、課程、食宿等費(fèi)用，考核合格的協(xié)助上崗就業(yè)。積極關(guān)心兩地在穗務(wù)工人員的工作和生活，廣泛宣傳社保、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等知識(shí)，幫助他們快速融入城市，增強(qiáng)對(duì)廣州的認(rèn)同感和歸屬感。

4.3 突出抓好農(nóng)業(yè)扶貧

貧困人口對(duì)農(nóng)業(yè)最熟悉，也普遍具有難以割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)。從農(nóng)業(yè)入手抓好扶貧既能接地氣、順應(yīng)群眾期盼，也對(duì)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義深遠(yuǎn)。為此，一是要推動(dòng)在穗農(nóng)業(yè)科研院所與兩地農(nóng)業(yè)部門、機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)、企業(yè)合作，盤活農(nóng)村閑置土地、低效農(nóng)田，重點(diǎn)做好良種培育、規(guī)模種植、科學(xué)采摘等工作，保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的充足、高效供給；二是引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入黔入畢，提高產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、物流配送、品牌營銷等方面的能力和水平，提升在同類產(chǎn)品中的競(jìng)爭(zhēng)力；三是利用廣州會(huì)展資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在廣交會(huì)、廣博會(huì)等知名展會(huì)大力推介兩地農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不斷拓寬市場(chǎng)銷售渠道，為農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在增收。

4.4 推進(jìn)旅游全域發(fā)展

隨著旅游業(yè)的持續(xù)高速增長和旅游人群的不斷壯大，旅游內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，過程體驗(yàn)、互動(dòng)交流、科技創(chuàng)新等新要求越發(fā)強(qiáng)烈，更加注重全產(chǎn)業(yè)融合、全過程消費(fèi)、全民化共享的全域旅游提上發(fā)展日程。在貧困地區(qū)做好全域旅游，一要堅(jiān)決避免同質(zhì)化建設(shè)，根據(jù)地區(qū)資源稟賦、地形地貌、民族特色等進(jìn)行個(gè)性化塑造，形成四季皆美、處處好看的全域景觀；二要把旅游消費(fèi)貫穿旅游的全過程，滿足游客吃、住、行、游、樂、購等綜合需求；三要提升“科技含量”，考慮將人工智能、VR、全息投影等新技術(shù)注入旅游中，讓游客切身感受到科技時(shí)尚的魅力。

[1]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[J].新華社，2017-8-31.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見[J].新華社，2016-12-7.

[3]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于開展對(duì)口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見[Z].2013-2-4.

[4]廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組.廣東省新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法[Z].2017-3-3.

[5]廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組.廣東省地級(jí)以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法[Z].2017-3-3.