李 琳

（山西省臨汾市信息中心，臨汾 041000）

我國現(xiàn)代化城市和科學(xué)技術(shù)發(fā)展相融合必然會導(dǎo)致信息惠民城市逐步普及，數(shù)字信息化不斷推動(dòng)城市向科學(xué)化，惠民化及智能化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)大面積覆蓋促使城市能夠獲得非常大的數(shù)據(jù)資源，造就了大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)及各種實(shí)際應(yīng)用，而采用大數(shù)據(jù)技術(shù)給生活帶來的各種便利也對城市建設(shè)造成了非常大的促進(jìn)作用，對整個(gè)城市惠民化發(fā)展及管理水準(zhǔn)起到關(guān)鍵性作用，也逐步成為信息惠民城市發(fā)展中核心性技術(shù)。

1 大數(shù)據(jù)在臨汾信息惠民城市建設(shè)中的作用

1.1 為政府管理提供強(qiáng)大決策支持

大數(shù)據(jù)是當(dāng)前最潮流的信息技術(shù)，不可置疑，大數(shù)據(jù)的撲面而來必將會造成新的社會性變革，特別是公共管理及服務(wù)行業(yè)方面，大數(shù)據(jù)將是城市惠民建設(shè)從原來的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變成為科學(xué)信息模式，這也是對傳統(tǒng)城市管理的一種沖擊。利用對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，政府機(jī)構(gòu)能夠非常好的履行各種社會職能，服務(wù)大眾，政府提供各種公開數(shù)據(jù)能夠?yàn)榇蟊妱?chuàng)造各種價(jià)值提供幫助，政府機(jī)構(gòu)各種惠民政策將會執(zhí)行更為明確，行政管理效率更好，進(jìn)而得到社會的高度認(rèn)同，最大效率提升政府公信度。

1.2 提高城市居民的生活品質(zhì)

目前互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要代表的信息化技術(shù)正在和社會大眾生活各個(gè)行業(yè)相融合，社會大眾各種不同生活行為都能夠和大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息相融合而給予新的含義，當(dāng)人們在購物過程中，將能夠產(chǎn)生賦有個(gè)人消費(fèi)習(xí)慣的各種數(shù)據(jù)信息資源，在網(wǎng)絡(luò)社交過程中，將得到個(gè)人社會關(guān)系相關(guān)數(shù)據(jù)信息資源，在人們駕車出行過程中，無論行程是否遠(yuǎn)近，車載GPS就能夠?qū)⒏鞣N交通流量信息直接反饋出來。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，就能夠?qū)λ@得的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行記載，篩選及分類，最終得到對惠民生活中所需要的各種信息數(shù)據(jù)。

2 臨汾信息惠民城市建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

2014年臨汾市被確定為信息惠民試點(diǎn)城市之一。2015年9月份，市政府曾出臺信息惠民城市建設(shè)實(shí)施方案。臨汾市逐步提升新型信息惠民城市化建設(shè)，以一體化大數(shù)據(jù)信息為核心，以城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，充分依據(jù)信息惠民政府機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施，生活民生，信息惠民相關(guān)產(chǎn)業(yè)，家庭等行業(yè)，統(tǒng)籌為社會大眾辦好事一站通，保證市民出行一路通，健康生活一卡通等六個(gè)通惠民工程建設(shè)，來逐步提升政府機(jī)構(gòu)行政效率，降低各種經(jīng)濟(jì)成本，為社會大眾生活提供各種便利。當(dāng)前臨汾市已經(jīng)在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)精品寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造工程，構(gòu)建全部光纖網(wǎng)絡(luò)市級城市，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)非常健全，并且，惠民信息工程產(chǎn)業(yè)逐步遞增，信息化實(shí)際利用水準(zhǔn)逐步提升。

臨汾市在構(gòu)建信息惠民城市過程中成績卓著，但同時(shí)也面臨諸多困境，從全國范圍來分析，信息惠民城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在城市規(guī)劃建設(shè)中缺乏指導(dǎo)。在國家層面，信息惠民城市建設(shè)還沒有總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，一是管理職責(zé)不清晰明確。不同試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，部分低水平重復(fù)性建設(shè)不斷出現(xiàn)，造成信息惠民城市建設(shè)中出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的局面。二是政府?dāng)?shù)據(jù)開放不到位，存在信息孤島。多年來我國政府各職能機(jī)構(gòu)橫向分布非常分散，相互交流能力不足，部門之間出現(xiàn)分割，各自為政的情形嚴(yán)重，有些部門權(quán)力利益化及利益合法化的情形不少，城市范圍內(nèi)各個(gè)部門，行業(yè)，群體及系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)融合存在較大難度。上述這些問題的形成與我國行政體制有一定的關(guān)聯(lián)，臨汾也不能避免。由于基層信息化建設(shè)縱強(qiáng)橫弱，缺乏信息資源的互聯(lián)互通，致使信息孤島現(xiàn)象普遍，只求高配置、全功能，忽視對工作流程、工作職責(zé)的優(yōu)化和調(diào)整。

3 臨汾信息惠民城市建設(shè)的對策建議

3.1 從頂層開始設(shè)計(jì)信息惠民城市

伴隨臨汾市信息惠民城市建設(shè)不斷推進(jìn)，從頂層設(shè)計(jì)信息惠民城市的重要性越來越關(guān)鍵，主要包括：一是數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集。能夠充分利用物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)信息技術(shù)，較多的基礎(chǔ)設(shè)施本身所具備的自動(dòng)信息采集及快速采集技術(shù)越來越強(qiáng)，獲得城市信息更為完善及健全。當(dāng)前臨汾市惠民城市建設(shè)中數(shù)據(jù)信息采集僅是部分自動(dòng)及人工采集為主，數(shù)據(jù)收集主要是涉及民計(jì)民生的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。二是信息資源的整合和共享。山西省各個(gè)地區(qū)具體實(shí)踐表明，要想短時(shí)間內(nèi)將不同部門利益相關(guān)信息實(shí)施資源共享，來進(jìn)行整合，并產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值，就必須由政府機(jī)構(gòu)實(shí)施權(quán)威性主導(dǎo)，有效監(jiān)督管理等，逐步向數(shù)據(jù)化治理過度，在社會生活，民計(jì)民生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源中實(shí)施共享。三是數(shù)據(jù)資源的充分挖掘。立足于惠民城市建設(shè)各種信息資源，有效運(yùn)用云計(jì)算中的數(shù)據(jù)管理，挖掘等形式，信息惠民城市建設(shè)將逐步體現(xiàn)出智能化管理的特性，這也是建設(shè)信息惠民城市的基礎(chǔ)。四是智能應(yīng)用。這是直接面對市民，政府及企業(yè)三類主體的業(yè)務(wù)，是實(shí)施戰(zhàn)略性技術(shù)的創(chuàng)新類型應(yīng)用。信息惠民城市最終體現(xiàn)為對社會居民生活，經(jīng)營模式，生產(chǎn)方式及社會治理進(jìn)行革新，成本逐步降低。

3.2 頂層設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息惠民城市

目前臨汾市信息惠民城市頂層設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求就是具備SOA統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)備端口，觀念及技術(shù)相結(jié)合。這也是服務(wù)當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下城市精準(zhǔn)治理的整體發(fā)展目標(biāo)的基本要求。能夠從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變當(dāng)前我國社會治理相對弱化的情形，有效體現(xiàn)出以人為本，在決策及制度導(dǎo)向方面剔除任意性，實(shí)施惠民城市精準(zhǔn)治理。例如政務(wù)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建就是直接服務(wù)在行政決策，財(cái)稅及社會綜合治理的保障，及運(yùn)作形式。其主要成就就是能夠減少不正確的決策出現(xiàn)。以個(gè)人健康信息為基礎(chǔ)的從出生到死亡的信息惠民城市系統(tǒng)，將自動(dòng)完成生命健康監(jiān)控、入學(xué)、就業(yè)、終身教育、養(yǎng)生指導(dǎo)、就醫(yī)導(dǎo)診、住院、轉(zhuǎn)院、養(yǎng)老方式選擇、居住、出行環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)部件管理等民生領(lǐng)域的全程服務(wù)。這個(gè)頂層高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是臨汾市信息惠民城市建設(shè)實(shí)踐得出的結(jié)論，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺、民生幸福和社會和諧的傳感器，將是臨汾社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好明天。