主持人:從當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看,請(qǐng)談?wù)劄槭裁袋h中央一再?gòu)?qiáng)調(diào),并采取多項(xiàng)措施,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?從深層次來(lái)看,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有何重要意義?
林學(xué)軍:我認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要有以下重要意義:
一是改善營(yíng)商環(huán)境有助于吸引外資,擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放初期,我們是以各種政策優(yōu)惠條件,甚至是以超國(guó)民待遇吸引外資。在改革開(kāi)放四十周年的今天,我國(guó)的投資環(huán)境發(fā)生了根本性變化,中國(guó)的勞動(dòng)力、土地等成本上升了,我們拿什么保持對(duì)外資的吸引力。公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度,是國(guó)際企業(yè)更加重視的投資保障。因此,我國(guó)要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,吸引外資,就必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二是改善營(yíng)商環(huán)境有助于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大就業(yè)。通過(guò)減少審批環(huán)節(jié),降低開(kāi)辦企業(yè)的門檻,可以催生更多新企業(yè);通過(guò)給企業(yè)減負(fù)松綁,可以激發(fā)企業(yè)的活力,尤其是中小微企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力,這對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)將起到促進(jìn)的作用。
三是改善營(yíng)商環(huán)境有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我們面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,必須創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)企業(yè)勇于創(chuàng)新,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)力,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。
孫軍:尤其是最近幾年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院一再提出要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出,“投資環(huán)境就像空氣,空氣清新才能吸引更多外資。過(guò)去,中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策,現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境?!痹蛟谟冢罱鼛啄陙?lái)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境投訴的事件持續(xù)不斷,而且有些甚至觸目驚心,這在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的地區(qū)尤其明顯。因此,如何扭轉(zhuǎn)營(yíng)商環(huán)境欠佳,改善營(yíng)商環(huán)境成為了目前我國(guó)上上下下都非常關(guān)心的一個(gè)重要議題。
從深層次看,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境:一是化解不平衡不充分發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期,而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,就需要我們清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題,在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上發(fā)力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的內(nèi)生動(dòng)力不足,創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高,民間投資增勢(shì)疲弱,部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位等問(wèn)題都與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān);二是解放生產(chǎn)力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。目前企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅來(lái)自于國(guó)內(nèi),更多的來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)。如果政府審批繁瑣耗時(shí),政府承諾經(jīng)常變,甚至濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng),這將會(huì)給企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)極大困擾;三是打造法治國(guó)家的需要。世界銀行近期發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告:改革創(chuàng)造就業(yè)》顯示,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境不但落后于名列前十的韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港,還落后于毛里求斯等發(fā)展中國(guó)家,這完全不利于法治國(guó)家的建設(shè)。因此,政府還要進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和法治觀念。
湯達(dá)禮:目前,全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,不少國(guó)家要素成本比我國(guó)更低,政策優(yōu)惠力度比我國(guó)更大。培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),不是競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策,而是要營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院將推進(jìn)稅收“放管服”改革作為全面深化改革的 “先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,推出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)舉措,為打造更加良好的營(yíng)商環(huán)境作出了突出貢獻(xiàn)。
從深層次來(lái)看,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,增強(qiáng)和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求,也是加快改革開(kāi)放、深化“放管服”改革,打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的重大舉措,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),更是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效地開(kāi)展招商引資、國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求,是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在,同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)及其他投資主體的投資和經(jīng)營(yíng),最終對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等方面產(chǎn)生重要的影響。
主持人:我們關(guān)注到,不少人抱怨民企與國(guó)企、外資與內(nèi)資、小微企業(yè)與大中型企業(yè)在資源、人才、資金項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)不平等。這種不公平現(xiàn)象對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響?
林學(xué)軍:民企與國(guó)企之間確實(shí)存在融資、人才的差別,小微企業(yè)與大中型企業(yè)確實(shí)也會(huì)有這樣的差距。融資方面,銀行等金融機(jī)構(gòu)總是偏好國(guó)企和大中型企業(yè),認(rèn)為他們的盈利能力高,償還能力強(qiáng),借貸風(fēng)險(xiǎn)低,所以他們的融資易,融資成本低。但是民企,尤其是小微企業(yè),由于盈利能力低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,甚至連抵押物都沒(méi)有,因此,融資是一道難題。人才招聘方面,國(guó)企、大中型企業(yè)由于工作穩(wěn)定,薪酬高,是眾多求職者心中的夢(mèng)想。而中小企業(yè),尤其是民營(yíng)小微企業(yè),由于工作不穩(wěn)定,薪酬低,同樣面臨人才短缺的困擾。除了資金和人才之外,民營(yíng)企業(yè)在稅收、用電、物流等方面也會(huì)出現(xiàn)與國(guó)企不同的待遇。
這種現(xiàn)象的確影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是按照市場(chǎng)規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng),這樣才能進(jìn)行有效的資源配置,把資源配置到管理最好、效益最高的企業(yè),發(fā)揮生產(chǎn)要素的最大效用,獲得最佳的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。不公平的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上就是保護(hù)了落后,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
但是,我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度,公有制企業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,這是我們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。然而,民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)是公有制的有效補(bǔ)充,他們對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重大的作用,因此,兩者也不可偏廢,在搞好公有制企業(yè)的同時(shí),也要大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè),扶持小微企業(yè),讓國(guó)企與民企公平競(jìng)爭(zhēng),相互促進(jìn),這樣才有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
孫軍:對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,目前社會(huì)上爭(zhēng)論不斷,不過(guò)幾個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是:一是雖然黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)民企、小微企業(yè)等出臺(tái)了大量政策扶持,但由于天然的弱勢(shì),在經(jīng)濟(jì)下行期生存的壓力必然會(huì)增大;二是最近幾年的去產(chǎn)能、去杠桿等政策從最后的結(jié)果看顯然不利于民企和中小微企業(yè),這同樣增大了他們的生存壓力;三是雖然最近一些年來(lái)國(guó)企混改速度加快,國(guó)企治理體系日趨完善,但仍沒(méi)從根本上解決國(guó)企預(yù)算軟約束問(wèn)題,這也使得民企和中小微企業(yè)與國(guó)企不在同一個(gè)起跑線上;四是去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》,各個(gè)地方政府也在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了各地相關(guān)開(kāi)放細(xì)則。這對(duì)于外資是極大利好,但是部分外資能夠進(jìn)入的領(lǐng)域尤其是部分服務(wù)業(yè)行業(yè),對(duì)于民資來(lái)講仍然存在若干壁壘,這同樣不利于內(nèi)資企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。
應(yīng)該說(shuō),這種不公平現(xiàn)象也是導(dǎo)致目前民企投資增速下滑、信心不足的一個(gè)重要原因。長(zhǎng)期下去將不利于黨的十九大報(bào)告中所提出的 “毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展非有公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
湯達(dá)禮:這種不公平現(xiàn)象實(shí)則是企業(yè)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境方面的訴求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),教育、醫(yī)療、文化、金融、信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為新熱點(diǎn),企業(yè)迫切希望服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和管理能夠?qū)Ω黝惤?jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待;隨著越來(lái)越多企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新,企業(yè)對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求日益強(qiáng)烈;隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力不斷擴(kuò)大,企業(yè)迫切希望盡快形成與國(guó)際通行規(guī)則相接軌的法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和商事管理環(huán)境;隨著勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素成本大幅上升,企業(yè)迫切要求降低物流成本、稅費(fèi)成本、融資成本和制度性交易成本等。當(dāng)前,我國(guó)雖在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家中居于前列,但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距仍然明顯,企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要部分,不公平現(xiàn)象將直接導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。
主持人:8月27日,全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)舉辦,22個(gè)城市參加了試評(píng)價(jià),北京、廈門、上海作為改革的先行者和領(lǐng)頭羊位列前三名。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境會(huì)給城市和國(guó)家發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)?
顧平安:未來(lái)一定時(shí)期內(nèi),國(guó)家發(fā)改委牽頭開(kāi)展國(guó)內(nèi)城市和地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將成為常態(tài)。毫無(wú)疑問(wèn),營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布將對(duì)國(guó)內(nèi)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是招商引資工作產(chǎn)生重要影響。
一方面,營(yíng)商環(huán)境好的城市和地區(qū)將成為發(fā)展環(huán)境的“高地”,吸引更多的市場(chǎng)主體前來(lái)投資發(fā)展,成為政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)“閃亮”的名片,帶給市場(chǎng)主體更多的信心和發(fā)展活力。
另一方面,營(yíng)商環(huán)境排名較低的城市和地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展將舉步維艱,難以吸引有效的市場(chǎng)投資。如果營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期排名較低,還會(huì)引發(fā)既有的市場(chǎng)主體“用腳投票”,向營(yíng)商環(huán)境更好的城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移。正如李克強(qiáng)總理在2018年6月28日全國(guó)深化“放管服”改革,轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上所說(shuō),“人才往哪走、資金往哪流、項(xiàng)目在哪建,說(shuō)到底取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好。這要靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展環(huán)境特別是營(yíng)商環(huán)境來(lái)比拼?!?/p>
營(yíng)商環(huán)境是政府治理能力的晴雨表,政府是營(yíng)商環(huán)境改革和優(yōu)化的責(zé)任主體。營(yíng)商環(huán)境排名較高,表明當(dāng)?shù)卣凶鳛?、有?dān)當(dāng),治理能力和治理水平較高;營(yíng)商環(huán)境排名較低,表明當(dāng)?shù)卣狈?yīng)有的作為和擔(dān)當(dāng),治理能力和水平亟待提高。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的發(fā)布,將給所在城市和地區(qū)的政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn),推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬毫D(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力,按照中央的要求,查漏補(bǔ)缺,積極行政,不斷提高治理能力和治理水平。
林學(xué)軍:良好的營(yíng)商環(huán)境給國(guó)家和城市帶來(lái)很多機(jī)遇。例如,營(yíng)商環(huán)境好,就能吸引許多國(guó)際投資,這些投資會(huì)給這些國(guó)家、城市帶來(lái)資金、人才、技術(shù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;反之,國(guó)際投資就會(huì)遠(yuǎn)離而去。新加坡、中國(guó)香港就是營(yíng)商環(huán)境好的受益者。那些地方政府的工作效率高,服務(wù)好,清正廉潔,法制健全,保護(hù)投資者的利益,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自由寬松,競(jìng)爭(zhēng)公平公正,商品、人員、資金往來(lái)自由,稅率低,因此是投資的天堂,經(jīng)商的寶地。良好的營(yíng)商環(huán)境,讓這些地方經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力,成為全球投資的熱土。
面臨的主要挑戰(zhàn),首先是如何建立和維護(hù)一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍,提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì),做好市場(chǎng)的服務(wù);其次是如何以法律保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正,特別是對(duì)待本國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè),如何做到一視同仁,不搞差別待遇,也不能搞超國(guó)民待遇。其三是放松管制后,商品自由流動(dòng),如何避免對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的沖擊,如何進(jìn)行宏觀調(diào)控,保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,以及如何保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè),發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。其四,如何解決外國(guó)人的居留、居住、就業(yè)、生活、社會(huì)福利等問(wèn)題,不同文化、種族的人如何和諧相處,特別是如何吸引國(guó)際人才,留住人才,發(fā)揮人才作用問(wèn)題。其五是資金的自由流動(dòng)如何減少對(duì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的影響,保持本幣幣值穩(wěn)定。
當(dāng)前,我國(guó)正在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的先行先試,就是為建設(shè)與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境,擴(kuò)大開(kāi)放做準(zhǔn)備。我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),逐步推行成熟的管理制度,實(shí)施有效的管理方法,創(chuàng)造世界一流的營(yíng)商環(huán)境。
孫軍:世界銀行報(bào)告表明,良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%,GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。世界銀行提出的衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系包括“開(kāi)辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”等十項(xiàng)議題。我們看到,這些指標(biāo)與企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)投資信心以及最終經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有著最密切的關(guān)系。世界上最先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)同時(shí)也是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)。因此,優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的豐厚土壤,直接影響城市、地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。
良好的營(yíng)商環(huán)境有利于城市、地區(qū)和國(guó)家吸引資金、人才、技術(shù)等各種先進(jìn)生產(chǎn)要素,有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力,有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換,更早地實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革,更能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效和微觀主體有活力。
湯達(dá)禮:營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家、城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。此外,營(yíng)商環(huán)境事關(guān)人民民眾辦事效率,影響企業(yè)投資,只有這兩項(xiàng)質(zhì)量提高了,民眾的收獲感才會(huì)上升,國(guó)民經(jīng)濟(jì)才會(huì)實(shí)現(xiàn)騰飛。在這個(gè)全新的時(shí)代,營(yíng)商環(huán)境是國(guó)民生產(chǎn)力,是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奠基石。
當(dāng)前,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化,我國(guó)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、投資便利化、成本競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面,與企業(yè)訴求和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)仍有差距,面臨挑戰(zhàn)頗多,加快營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清利用外資的戰(zhàn)略思路,著力打造充滿活力的需求環(huán)境、不斷開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、有競(jìng)爭(zhēng)力的成本環(huán)境和規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境,在新一輪全球營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。