主持人：從當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，請(qǐng)談?wù)劄槭裁袋h中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，并采取多項(xiàng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？從深層次來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有何重要意義？

林學(xué)軍：我認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要有以下重要意義：

一是改善營(yíng)商環(huán)境有助于吸引外資，擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放初期，我們是以各種政策優(yōu)惠條件，甚至是以超國(guó)民待遇吸引外資。在改革開(kāi)放四十周年的今天，我國(guó)的投資環(huán)境發(fā)生了根本性變化，中國(guó)的勞動(dòng)力、土地等成本上升了，我們拿什么保持對(duì)外資的吸引力。公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度，是國(guó)際企業(yè)更加重視的投資保障。因此，我國(guó)要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外資，就必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二是改善營(yíng)商環(huán)境有助于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。通過(guò)減少審批環(huán)節(jié)，降低開(kāi)辦企業(yè)的門檻，可以催生更多新企業(yè)；通過(guò)給企業(yè)減負(fù)松綁，可以激發(fā)企業(yè)的活力，尤其是中小微企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，這對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)將起到促進(jìn)的作用。

三是改善營(yíng)商環(huán)境有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我們面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)勇于創(chuàng)新，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

孫軍：尤其是最近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一再提出要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過(guò)去，中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境?！痹蛟谟冢罱鼛啄陙?lái)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境投訴的事件持續(xù)不斷，而且有些甚至觸目驚心，這在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的地區(qū)尤其明顯。因此，如何扭轉(zhuǎn)營(yíng)商環(huán)境欠佳，改善營(yíng)商環(huán)境成為了目前我國(guó)上上下下都非常關(guān)心的一個(gè)重要議題。

從深層次看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：一是化解不平衡不充分發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，就需要我們清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上發(fā)力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，民間投資增勢(shì)疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位等問(wèn)題都與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)；二是解放生產(chǎn)力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。目前企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅來(lái)自于國(guó)內(nèi)，更多的來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)。如果政府審批繁瑣耗時(shí)，政府承諾經(jīng)常變，甚至濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，這將會(huì)給企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)極大困擾；三是打造法治國(guó)家的需要。世界銀行近期發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：改革創(chuàng)造就業(yè)》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境不但落后于名列前十的韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港，還落后于毛里求斯等發(fā)展中國(guó)家，這完全不利于法治國(guó)家的建設(shè)。因此，政府還要進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和法治觀念。

湯達(dá)禮：目前，全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不少國(guó)家要素成本比我國(guó)更低，政策優(yōu)惠力度比我國(guó)更大。培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不是競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策，而是要營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將推進(jìn)稅收“放管服”改革作為全面深化改革的 “先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)舉措，為打造更加良好的營(yíng)商環(huán)境作出了突出貢獻(xiàn)。

從深層次來(lái)看，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是加快改革開(kāi)放、深化“放管服”改革，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的重大舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效地開(kāi)展招商引資、國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在，同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)及其他投資主體的投資和經(jīng)營(yíng)，最終對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等方面產(chǎn)生重要的影響。

主持人：我們關(guān)注到，不少人抱怨民企與國(guó)企、外資與內(nèi)資、小微企業(yè)與大中型企業(yè)在資源、人才、資金項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)不平等。這種不公平現(xiàn)象對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

林學(xué)軍：民企與國(guó)企之間確實(shí)存在融資、人才的差別，小微企業(yè)與大中型企業(yè)確實(shí)也會(huì)有這樣的差距。融資方面，銀行等金融機(jī)構(gòu)總是偏好國(guó)企和大中型企業(yè)，認(rèn)為他們的盈利能力高，償還能力強(qiáng)，借貸風(fēng)險(xiǎn)低，所以他們的融資易，融資成本低。但是民企，尤其是小微企業(yè)，由于盈利能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，甚至連抵押物都沒(méi)有，因此，融資是一道難題。人才招聘方面，國(guó)企、大中型企業(yè)由于工作穩(wěn)定，薪酬高，是眾多求職者心中的夢(mèng)想。而中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)小微企業(yè)，由于工作不穩(wěn)定，薪酬低，同樣面臨人才短缺的困擾。除了資金和人才之外，民營(yíng)企業(yè)在稅收、用電、物流等方面也會(huì)出現(xiàn)與國(guó)企不同的待遇。

這種現(xiàn)象的確影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是按照市場(chǎng)規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能進(jìn)行有效的資源配置，把資源配置到管理最好、效益最高的企業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)要素的最大效用，獲得最佳的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。不公平的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是保護(hù)了落后，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，公有制企業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，這是我們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。然而，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)是公有制的有效補(bǔ)充，他們對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重大的作用，因此，兩者也不可偏廢，在搞好公有制企業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，扶持小微企業(yè)，讓國(guó)企與民企公平競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

孫軍：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，目前社會(huì)上爭(zhēng)論不斷，不過(guò)幾個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是：一是雖然黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)民企、小微企業(yè)等出臺(tái)了大量政策扶持，但由于天然的弱勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)下行期生存的壓力必然會(huì)增大；二是最近幾年的去產(chǎn)能、去杠桿等政策從最后的結(jié)果看顯然不利于民企和中小微企業(yè)，這同樣增大了他們的生存壓力；三是雖然最近一些年來(lái)國(guó)企混改速度加快，國(guó)企治理體系日趨完善，但仍沒(méi)從根本上解決國(guó)企預(yù)算軟約束問(wèn)題，這也使得民企和中小微企業(yè)與國(guó)企不在同一個(gè)起跑線上；四是去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，各個(gè)地方政府也在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了各地相關(guān)開(kāi)放細(xì)則。這對(duì)于外資是極大利好，但是部分外資能夠進(jìn)入的領(lǐng)域尤其是部分服務(wù)業(yè)行業(yè)，對(duì)于民資來(lái)講仍然存在若干壁壘，這同樣不利于內(nèi)資企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

應(yīng)該說(shuō)，這種不公平現(xiàn)象也是導(dǎo)致目前民企投資增速下滑、信心不足的一個(gè)重要原因。長(zhǎng)期下去將不利于黨的十九大報(bào)告中所提出的 “毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展非有公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

湯達(dá)禮：這種不公平現(xiàn)象實(shí)則是企業(yè)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境方面的訴求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，教育、醫(yī)療、文化、金融、信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為新熱點(diǎn)，企業(yè)迫切希望服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和管理能夠?qū)Ω黝惤?jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待；隨著越來(lái)越多企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，企業(yè)對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求日益強(qiáng)烈；隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力不斷擴(kuò)大，企業(yè)迫切希望盡快形成與國(guó)際通行規(guī)則相接軌的法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和商事管理環(huán)境；隨著勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素成本大幅上升，企業(yè)迫切要求降低物流成本、稅費(fèi)成本、融資成本和制度性交易成本等。當(dāng)前，我國(guó)雖在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家中居于前列，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距仍然明顯，企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要部分，不公平現(xiàn)象將直接導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

主持人：8月27日，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)舉辦，22個(gè)城市參加了試評(píng)價(jià)，北京、廈門、上海作為改革的先行者和領(lǐng)頭羊位列前三名。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境會(huì)給城市和國(guó)家發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

顧平安：未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委牽頭開(kāi)展國(guó)內(nèi)城市和地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將成為常態(tài)。毫無(wú)疑問(wèn)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布將對(duì)國(guó)內(nèi)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是招商引資工作產(chǎn)生重要影響。

一方面，營(yíng)商環(huán)境好的城市和地區(qū)將成為發(fā)展環(huán)境的“高地”，吸引更多的市場(chǎng)主體前來(lái)投資發(fā)展，成為政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)“閃亮”的名片，帶給市場(chǎng)主體更多的信心和發(fā)展活力。

另一方面，營(yíng)商環(huán)境排名較低的城市和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將舉步維艱，難以吸引有效的市場(chǎng)投資。如果營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期排名較低，還會(huì)引發(fā)既有的市場(chǎng)主體“用腳投票”，向營(yíng)商環(huán)境更好的城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移。正如李克強(qiáng)總理在2018年6月28日全國(guó)深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上所說(shuō)，“人才往哪走、資金往哪流、項(xiàng)目在哪建，說(shuō)到底取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好。這要靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展環(huán)境特別是營(yíng)商環(huán)境來(lái)比拼?！?/p>

營(yíng)商環(huán)境是政府治理能力的晴雨表，政府是營(yíng)商環(huán)境改革和優(yōu)化的責(zé)任主體。營(yíng)商環(huán)境排名較高，表明當(dāng)?shù)卣凶鳛?、有?dān)當(dāng)，治理能力和治理水平較高；營(yíng)商環(huán)境排名較低，表明當(dāng)?shù)卣狈?yīng)有的作為和擔(dān)當(dāng)，治理能力和水平亟待提高。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的發(fā)布，將給所在城市和地區(qū)的政府帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬毫D(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，按照中央的要求，查漏補(bǔ)缺，積極行政，不斷提高治理能力和治理水平。

林學(xué)軍：良好的營(yíng)商環(huán)境給國(guó)家和城市帶來(lái)很多機(jī)遇。例如，營(yíng)商環(huán)境好，就能吸引許多國(guó)際投資，這些投資會(huì)給這些國(guó)家、城市帶來(lái)資金、人才、技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反之，國(guó)際投資就會(huì)遠(yuǎn)離而去。新加坡、中國(guó)香港就是營(yíng)商環(huán)境好的受益者。那些地方政府的工作效率高，服務(wù)好，清正廉潔，法制健全，保護(hù)投資者的利益，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自由寬松，競(jìng)爭(zhēng)公平公正，商品、人員、資金往來(lái)自由，稅率低，因此是投資的天堂，經(jīng)商的寶地。良好的營(yíng)商環(huán)境，讓這些地方經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力，成為全球投資的熱土。

面臨的主要挑戰(zhàn)，首先是如何建立和維護(hù)一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，做好市場(chǎng)的服務(wù)；其次是如何以法律保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正，特別是對(duì)待本國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，如何做到一視同仁，不搞差別待遇，也不能搞超國(guó)民待遇。其三是放松管制后，商品自由流動(dòng)，如何避免對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的沖擊，如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，以及如何保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。其四，如何解決外國(guó)人的居留、居住、就業(yè)、生活、社會(huì)福利等問(wèn)題，不同文化、種族的人如何和諧相處，特別是如何吸引國(guó)際人才，留住人才，發(fā)揮人才作用問(wèn)題。其五是資金的自由流動(dòng)如何減少對(duì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的影響，保持本幣幣值穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的先行先試，就是為建設(shè)與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大開(kāi)放做準(zhǔn)備。我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步推行成熟的管理制度，實(shí)施有效的管理方法，創(chuàng)造世界一流的營(yíng)商環(huán)境。

孫軍：世界銀行報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。世界銀行提出的衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系包括“開(kāi)辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”等十項(xiàng)議題。我們看到，這些指標(biāo)與企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)投資信心以及最終經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有著最密切的關(guān)系。世界上最先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)同時(shí)也是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)。因此，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的豐厚土壤，直接影響城市、地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

良好的營(yíng)商環(huán)境有利于城市、地區(qū)和國(guó)家吸引資金、人才、技術(shù)等各種先進(jìn)生產(chǎn)要素，有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，更早地實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，更能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效和微觀主體有活力。

湯達(dá)禮：營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家、城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。此外，營(yíng)商環(huán)境事關(guān)人民民眾辦事效率，影響企業(yè)投資，只有這兩項(xiàng)質(zhì)量提高了，民眾的收獲感才會(huì)上升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才會(huì)實(shí)現(xiàn)騰飛。在這個(gè)全新的時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境是國(guó)民生產(chǎn)力，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奠基石。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放、投資便利化、成本競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，與企業(yè)訴求和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，面臨挑戰(zhàn)頗多，加快營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清利用外資的戰(zhàn)略思路，著力打造充滿活力的需求環(huán)境、不斷開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、有競(jìng)爭(zhēng)力的成本環(huán)境和規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境，在新一輪全球營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。