1、《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》。5月18日,國務(wù)院國資委、財政部、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委令2018年第36號),對上市公司國有股權(quán)監(jiān)督有關(guān)事宜進行明確,并自2018年7月1日起實施?!掇k法》主要包括四個方面的內(nèi)容:一是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則。此次將原分散在部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定進行整合集中,并對上市公司國有股權(quán)變動行為類型進行補充完善,修訂形成了統(tǒng)一的部門規(guī)章,既提高了制度的集中性和權(quán)威性,又方便企業(yè)執(zhí)行。二是嚴格國有資產(chǎn)分級監(jiān)管。此前,上市公司國有股權(quán)管理事項基本按照國有資產(chǎn)分級監(jiān)管原則,由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)分別進行審核,僅涉及國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)審核。此次調(diào)整后,地方上市公司國有股權(quán)管理事項,將全部交由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)。三是合理設(shè)置管理權(quán)限。為進一步提高監(jiān)管效能,提升國有資本配置和運營效率,將企業(yè)內(nèi)部事項,以及一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券等部分事項交由國家出資企業(yè)負責(zé)。按照放管結(jié)合的原則,明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通過信息化手段加強監(jiān)管,由國家出資企業(yè)審核批準的事項須通過管理信息系統(tǒng)作備案管理。四是調(diào)整完善部分規(guī)則。保持和證券監(jiān)管規(guī)則協(xié)調(diào)一致,減少重復(fù)規(guī)定。對公開征集轉(zhuǎn)讓征集期限、受讓人選擇等進行了明確,細化了操作流程,提高了制度的可操作性。特別是要求公開征集信息對受讓方的資格條件不得設(shè)定指向性或違反公平競爭要求的條款,確保各類所有制主體能公平參與國有企業(yè)改革。
2、《關(guān)于成立第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。5月21日,為加強對第四次全國經(jīng)濟普查工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟普查的通知》(國發(fā)〔2017〕53號),國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于成立第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(國辦發(fā)〔2018〕38號),決定成立第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)第四次全國經(jīng)濟普查組織和實施,協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題。組長為國務(wù)院副總理韓正。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)計局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,研究提出需領(lǐng)導(dǎo)小組決策的建議方案,督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項,加強與有關(guān)地區(qū)和部門的溝通協(xié)調(diào),承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項,辦公室主任由統(tǒng)計局副局長賈楠兼任。
3、《關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引〉的通知》。5月21日,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā) 〈銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引〉的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕22號),對銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)據(jù)治理進行規(guī)范。《指引》包括總則、數(shù)據(jù)治理架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)、監(jiān)督管理和附則等七章,共五十五條。主要包括四個方面的內(nèi)容:一是明確了數(shù)據(jù)治理架構(gòu);二是提高數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量質(zhì)效;三是明確全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的主要要求;四是加強監(jiān)管監(jiān)督。
4、《銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)合授信管理辦法(試行)》。5月22日,為抑制多頭融資、過度融資行為,有效防控重大信用風(fēng)險,中國銀行保險監(jiān)督管理委員制定發(fā)布《銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)合授信管理辦法(試行)》(銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕24號),并部署開展試點工作?!掇k法》共42條,分為六章,分別為總則、聯(lián)合授信管理架構(gòu)、聯(lián)合風(fēng)險防控、聯(lián)合風(fēng)險預(yù)警處置、聯(lián)合懲戒及監(jiān)督管理、附則。一是總則部分,明確了聯(lián)合授信機制目標、適用范圍和基本原則。二是聯(lián)合授信管理架構(gòu)部分,明確了成員銀行協(xié)議、銀企協(xié)議、聯(lián)席會議制度等運作管理框架。三是聯(lián)合風(fēng)險防控部分,明確了信息共享、聯(lián)合授信額度管理和融資臺賬管理等風(fēng)險防控機制。四是聯(lián)合風(fēng)險預(yù)警處置部分,明確了企業(yè)進入風(fēng)險預(yù)警狀態(tài)后,銀行業(yè)金融機構(gòu)的風(fēng)險應(yīng)對和處置機制。五是聯(lián)合懲戒及監(jiān)督管理部分,明確了對違規(guī)企業(yè)和違規(guī)銀行業(yè)金融機構(gòu)的懲戒措施。六是附則部分明確了《辦法》實施時間和過渡期安排。
5、《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法》。5月25日,為促進商業(yè)銀行提升流動性風(fēng)險管理水平,維護銀行體系安全穩(wěn)健運行,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會修訂發(fā)布《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法》(中國銀行保險監(jiān)督管理委員會令2018年第3號),對中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行流動性風(fēng)險進行規(guī)范。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定,此次修訂的主要內(nèi)容包括:一是新引入三個量化指標。其中,凈穩(wěn)定資金比例適用于資產(chǎn)規(guī)模在2000億元(含)以上的商業(yè)銀行,優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)充足率適用于資產(chǎn)規(guī)模小于2000億元的商業(yè)銀行,流動性匹配率適用于全部商業(yè)銀行。二是進一步完善流動性風(fēng)險監(jiān)測體系。對部分監(jiān)測指標的計算方法進行了合理優(yōu)化,強調(diào)其在風(fēng)險管理和監(jiān)管方面的運用。三是細化了流動性風(fēng)險管理相關(guān)要求,如日間流動性風(fēng)險管理、融資管理等。
6、《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》。5月25日,根據(jù) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》精神,國家發(fā)展改革委制定下發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號),決定理順居民用氣門站價格、完善價格機制。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,自2018年6月10日起,將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理,價格水平按非居民用氣基準門站價格水平(增值稅稅率10%)安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎(chǔ),在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格,實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。
7、《關(guān)于深入推進電信普遍服務(wù)試點工作的通知》。5月25日,財政部、工業(yè)和信息化部組織聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于深入推進電信普遍服務(wù)試點工作的通知》(財建〔2018〕226號),決定深入開展電信普遍服務(wù)試點工作。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,財政部根據(jù)工業(yè)和信息化部核定的試點項目綜合成本,結(jié)合年度預(yù)算規(guī)模安排支持資金。對于偏遠行政村試點,補貼規(guī)模按建設(shè)成本和6年運營成本的30%確定;對于重點邊疆地區(qū)試點,補貼規(guī)模按建設(shè)成本和10年運營成本的30%確定;對于海島試點,適當加大支持力度,由工業(yè)和信息化部結(jié)合地方申報的工作方案,向財政部提出建議,財政部根據(jù)實際情況確定。補助資金通過現(xiàn)有渠道安排,在試點地區(qū)確定后一次性下達至省級財政部門,并同步下達績效目標。省級財政部門及時將補助資金撥付到位并對下分解績效目標。各地應(yīng)堅持以企業(yè)投入為主的原則,確保中央財政補助資金統(tǒng)籌用于試點工作,重點保障實施企業(yè)試點項目4G設(shè)施建設(shè)、設(shè)施租用及運行維護費用補償。
8、《關(guān)于對掛車減征車輛購置稅的公告》。5月25日,為促進甩掛運輸發(fā)展,提高物流效率和降低物流成本,財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于對掛車減征車輛購置稅的公告》(財政部 稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部公告2018年第69號),決定自2018年7月1日至2021年6月30日,對購置掛車減半征收車輛購置稅。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定,掛車是指由汽車牽引才能正常使用且用于載運貨物的無動力車輛;購置日期按照《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》《海關(guān)關(guān)稅專用繳款書》或者其他有效憑證的開具日期確定。
9、《關(guān)于加強脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策貫徹落實工作的通知》。5月28日,為深入貫徹黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署,進一步做好運用稅收政策支持脫貧攻堅的工作,國家稅務(wù)總局制定下發(fā)《關(guān)于加強脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策貫徹落實工作的通知》(稅總發(fā)〔2018〕62號),就加強脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策貫徹落實工作提出具體意見?!锻ㄖ窂乃膫€方面提出了具體要求:一是提高思想認識,提升工作站位;二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保應(yīng)知盡知;三是加大宣傳輔導(dǎo),確保應(yīng)享盡享;四是強化執(zhí)行評估,及時反饋情況。
10、《關(guān)于保險資金參與長租市場有關(guān)事項的通知》。5月28日,為貫徹落實黨的十九大精神和2017年中央經(jīng)濟工作會議精神,加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布《關(guān)于保險資金參與長租市場有關(guān)事項的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕26號),對保險資金投資長期租賃住房項目有關(guān)事項進行明確。《通知》著重從以下五個方面明確了保險資金參與長租市場的有關(guān)要求:一是明確參與方式與區(qū)位限制;二是明確產(chǎn)品設(shè)立條件;三是規(guī)范資金管理;四是明確投資的風(fēng)險管理要求。
11、《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》。5月29日,財政部、國家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》(財稅〔2018〕58號),對科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵的個人所得稅的減免作出了明確規(guī)定決定。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,自2018年7月1日起,依法批準設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校(以下簡稱非營利性科研機構(gòu)和高校)根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定,從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵,可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”,依法繳納個人所得稅??萍既藛T享受本通知規(guī)定稅收優(yōu)惠政策,必須同時符合以下四個條件:一是科技人員是指非營利性科研機構(gòu)和高校中對完成或轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員。二是科技成果是指專利技術(shù)(含國防專利)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種權(quán)、生物醫(yī)藥新品種,以及科技部、財政部、稅務(wù)總局確定的其他技術(shù)成果。三是科技成果轉(zhuǎn)化是指非營利性科研機構(gòu)和高校向他人轉(zhuǎn)讓科技成果或者許可他人使用科技成果。現(xiàn)金獎勵是指非營利性科研機構(gòu)和高校在取得科技成果轉(zhuǎn)化收入三年(36個月)內(nèi)獎勵給科技人員的現(xiàn)金。四是非營利性科研機構(gòu)和高校轉(zhuǎn)化科技成果,應(yīng)當簽訂技術(shù)合同,并根據(jù)《技術(shù)合同認定登記管理辦法》,在技術(shù)合同登記機構(gòu)進行審核登記,并取得技術(shù)合同認定登記證明。非營利性科研機構(gòu)和高校應(yīng)健全科技成果轉(zhuǎn)化的資金核算,不得將正常工資、獎金等收入列入科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵享受稅收優(yōu)惠。
12、《關(guān)于全面取消〈入/出境貨物通關(guān)單〉有關(guān)事項的公告》。5月29日,為貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革的要求,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進貿(mào)易便利化,根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》(海關(guān)總署令2018年238號),海關(guān)總署制定發(fā)布《關(guān)于全面取消〈入/出境貨物通關(guān)單〉有關(guān)事項的公告》(海關(guān)總署公告2018年第50號),決定自2018年6月1日起,全面取消《入/出境貨物通關(guān)單》。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定,涉及法定檢驗檢疫要求的進口商品申報時,在報關(guān)單隨附單證欄中不再填寫原通關(guān)單代碼和編號。企業(yè)可以通過“單一窗口”(包括通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”接入“單一窗口”)報關(guān)報檢合一界面向海關(guān)一次申報。如需使用“單一窗口”單獨報關(guān)、報檢界面或者報關(guān)報檢企業(yè)客戶端申報的,企業(yè)應(yīng)當在報關(guān)單隨附單證欄中填寫報檢電子回執(zhí)上的檢驗檢疫編號,并填寫代碼“A”。涉及法定檢驗檢疫要求的出口商品申報時,企業(yè)不需在報關(guān)單隨附單證欄中填寫原通關(guān)單代碼和編號,應(yīng)當填寫報檢電子回執(zhí)上的企業(yè)報檢電子底賬數(shù)據(jù)號,并填寫代碼“B”。同時,對于特殊情況下,仍需檢驗檢疫紙質(zhì)證明文件的,《公告》要求按以下方式處理:一是對入境動植物及其產(chǎn)品,在運輸途中需提供運遞證明的,出具紙質(zhì)《入境貨物調(diào)離通知單》;二是對出口集中申報等特殊貨物,或者因計算機、系統(tǒng)等故障問題,根據(jù)需要出具紙質(zhì)《出境貨物檢驗檢疫工作聯(lián)系單》。
13、《商業(yè)銀行銀行賬簿利率風(fēng)險管理指引(修訂)》。5月30日,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會修訂發(fā)布《商業(yè)銀行銀行賬簿利率風(fēng)險管理指引(修訂)》?!吨敢分饕倓t、風(fēng)險治理、風(fēng)險計量和壓力測試、計量系統(tǒng)與模型管理、計量結(jié)果應(yīng)用和信息披露、監(jiān)督檢查、附則七個章節(jié),以及名詞解釋、利率沖擊情景設(shè)計要求、客戶行為性期權(quán)風(fēng)險考慮因素、模型管理要求、標準化計量框架、監(jiān)管評估六個附件?!吨敢方Y(jié)合我國銀行業(yè)實際情況,并合理借鑒國際標準,主要修訂內(nèi)容體現(xiàn)在:一是細化風(fēng)險管理要求,規(guī)范風(fēng)險治理架構(gòu)和管理政策流程,強化系統(tǒng)建設(shè)、模型和數(shù)據(jù)管理要求,細化計量結(jié)果的內(nèi)部應(yīng)用和報告要求;二是規(guī)范風(fēng)險計量,明確規(guī)定利率沖擊情景和壓力情景的選取要求和要素,根據(jù)銀行系統(tǒng)重要性和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度,設(shè)計差異化的監(jiān)管報表計量框架;三是強化監(jiān)督檢查,明確監(jiān)管機構(gòu)對商業(yè)銀行的風(fēng)險狀況定期評估要求及相應(yīng)監(jiān)管措施,提高非現(xiàn)場監(jiān)管報表報送頻度。
14、《關(guān)于進一步規(guī)范貨幣市場基金互聯(lián)網(wǎng)銷售、贖回相關(guān)服務(wù)的指導(dǎo)意見》。5月30日,中國證監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合制定發(fā)布 《關(guān)于進一步規(guī)范貨幣市場基金互聯(lián)網(wǎng)銷售、贖回相關(guān)服務(wù)的指導(dǎo)意見》(中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2018〕10號),對貨幣市場基金互聯(lián)網(wǎng)銷售行為進行規(guī)范?!吨笇?dǎo)意見》主要從以下五方面提出要求:一是貨幣市場基金互聯(lián)網(wǎng)銷售過程中,應(yīng)當嚴格落實“三強化、六嚴禁”的原則要求。即,強化持牌經(jīng)營要求,強化基金銷售結(jié)算資金閉環(huán)運作與同卡進出要求,強化基金銷售活動的公平競爭要求;嚴禁非持牌機構(gòu)開展基金銷售活動,嚴禁其留存投資者基金銷售信息,嚴禁任何機構(gòu)或個人挪用基金銷售結(jié)算資金,嚴禁基金銷售結(jié)算資金用于“T+0贖回提現(xiàn)”業(yè)務(wù),嚴禁基金份額違規(guī)轉(zhuǎn)讓,嚴禁對基金實施歧視性、排他性、綁定性銷售。二是對“T+0贖回提現(xiàn)”實施限額管理。對單個投資者持有的單只貨幣市場基金,設(shè)定在單一基金銷售機構(gòu)單日不高于1萬元的“T+0贖回提現(xiàn)”額度上限。投資者按合同約定的正常贖回不受影響。三是除取得基金銷售業(yè)務(wù)資格的商業(yè)銀行外,禁止其他機構(gòu)或個人以任何方式為“T+0贖回提現(xiàn)”業(yè)務(wù)提供墊支。四是規(guī)范基金管理人和基金銷售機構(gòu)“T+0贖回提現(xiàn)”業(yè)務(wù)的宣傳推介和信息披露活動,加強風(fēng)險揭示,嚴禁誤導(dǎo)投資者。五是要求非銀行支付機構(gòu)不得提供以貨幣市場基金份額直接進行支付的增值服務(wù),不得從事或變相從事貨幣市場基金銷售業(yè)務(wù),不得為“T+0贖回提現(xiàn)”業(yè)務(wù)提供墊支等。
15、《關(guān)于降低日用消費品進口關(guān)稅的公告》。5月31日,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會制定發(fā)布《關(guān)于降低日用消費品進口關(guān)稅的公告》(稅委會公告〔2018〕4號),決定自2018年7月1日起,降低部分進口日用消費品的最惠國稅率,涉及1449個稅目。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定,此次降稅商品涵蓋人民日常生活直接需要的各類消費品,主要包括四個方面:一是服裝鞋帽、家居百貨、文體用品類,降低大衣、外套、襯衫、長褲、運動服、嬰兒服裝等各類服裝,運動鞋、塑料鞋、皮鞋等各類鞋靴,帽類,箱包,家紡,廚房用品,鐘表,體育健身用品等的進口關(guān)稅,涉及894個稅目,平均稅率由15.9%降至7.1%。二是家用電器類,降低洗衣機、冰箱、空調(diào)、電視機、電扇、洗碗機、電動牙刷、榨汁機、食品研磨機、電動剃須刀、吸塵器、熱水器、飲水機、空氣凈化器、水凈化器、電飯鍋、面包機、烤箱、咖啡機、照相機等的進口關(guān)稅,涉及98個稅目,平均稅率由20.5%降至8%。三是食品飲料類,降低養(yǎng)殖、捕撈的魚、蝦、蟹、貝、螺等水產(chǎn)品,香腸、餅干、糕點、礦泉水、果汁、冰淇淋、罐頭、調(diào)料等加工食品的進口關(guān)稅,涉及387個稅目,平均稅率由15.2%降至6.9%。四是日化用品和醫(yī)藥健康類,降低洗滌用品、護膚品、美發(fā)產(chǎn)品、香水、口腔清潔用品及部分醫(yī)藥健康類產(chǎn)品等的進口關(guān)稅,涉及70個稅目,平均稅率由8.4%降至2.9%?!?/p>