●李新龍 李小朝

支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是各級(jí)財(cái)政部門責(zé)無旁貸的政治責(zé)任。破解財(cái)政扶貧資金支出慢、有閑置、少程序等現(xiàn)象和問題，做好安全保障和監(jiān)督管理，各級(jí)財(cái)政部門需要因政制策，對(duì)癥施策。

其一，針對(duì)財(cái)政扶貧資金支出慢的問題，中央和省市各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，要求加快財(cái)政扶貧資金支出進(jìn)度。分析縣市區(qū)財(cái)政扶貧資金支出慢的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是上級(jí)財(cái)政資金下?lián)芡?，來不及支；二是縣市區(qū)國(guó)庫資金緊張，沒錢支；三是資金支付流程多，周期長(zhǎng)，支不出；四是項(xiàng)目前期工作未做好，不能支；五是個(gè)別干部敷衍塞責(zé)不作為，不去支；六是業(yè)務(wù)尚未實(shí)際發(fā)生，不該支。這就需要針對(duì)不同情況，采取相應(yīng)對(duì)策和辦法。

對(duì)于財(cái)政資金下?lián)芡?、?guó)庫現(xiàn)金不夠用的情況，這是財(cái)政管理問題，需要提前預(yù)撥資金，精編細(xì)編預(yù)算，籌措周轉(zhuǎn)資金，加快國(guó)庫現(xiàn)金調(diào)撥，解決支出進(jìn)度問題。對(duì)于資金支付環(huán)節(jié)多的情況，在簡(jiǎn)并程序的基礎(chǔ)之上，要區(qū)分是財(cái)政還是主管部門主體責(zé)任，財(cái)政部門的政府采購、預(yù)算評(píng)審等環(huán)節(jié)要加快辦理，提升效率；報(bào)賬提款程序則需要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度付款，主管部門必須如期完成工作量。對(duì)于項(xiàng)目前期工作未做的情況，責(zé)任不在財(cái)政部門，因?yàn)榱㈨?xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)，僅財(cái)政部門是無能為力的，需要部門之間工作協(xié)調(diào)，財(cái)政部門對(duì)于項(xiàng)目主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要文來文往，積極催辦。對(duì)于個(gè)別干部不作為的情況，要作兩種分析：一種是“放管服”改革后項(xiàng)目和資金的管理權(quán)限下移，需要基層干部對(duì)于新的體制變化加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉政策，盡快進(jìn)入角色；另一種是怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不作為，這是個(gè)人的問題，既需要糾風(fēng)肅紀(jì)，也需要容錯(cuò)激勵(lì)。對(duì)于業(yè)務(wù)尚未發(fā)生不該支的情況，如大病救助扶貧資金要實(shí)際發(fā)生大病情況，才能決定財(cái)政資金支出，“一刀切”要求支出進(jìn)度，這本身就違背了基本的邏輯。

其二，針對(duì)財(cái)政扶貧資金跑冒滴漏、閑置浪費(fèi)的問題，要求扶貧資金從預(yù)算編制、指標(biāo)執(zhí)行、業(yè)務(wù)科室核撥、國(guó)庫資金調(diào)撥，到上下級(jí)財(cái)政往來或直撥本級(jí)預(yù)算單位，在財(cái)政內(nèi)部閉環(huán)運(yùn)行，處在動(dòng)態(tài)監(jiān)控之下。但在具體項(xiàng)目上，直接支付到供應(yīng)商，特別是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里，往往很難辨別精準(zhǔn)。比如，整村推進(jìn)項(xiàng)目，各個(gè)扶貧村建設(shè)資金額度都不大，若干個(gè)村子統(tǒng)一集中招標(biāo)施工，施工點(diǎn)分布散而亂，實(shí)地查看同樣一條道路，很難分清到底是扶貧資金修的，幫扶單位修的，還是村籌資金修的。對(duì)于扶貧資金“最后一公里”問題，既需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政就近監(jiān)督，也需要監(jiān)督檢查等事中事后監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，不留死角。

實(shí)踐中還存在財(cái)政扶貧資金閑置浪費(fèi)問題。過去單位千方百計(jì)爭(zhēng)取來的扶貧項(xiàng)目資金，發(fā)現(xiàn)干不了，花不出，執(zhí)行不下去，最后存量資金盤活，又重新收回安排或退回上級(jí)財(cái)政處理。如新型農(nóng)業(yè)主體貸款貼息資金，個(gè)別縣市區(qū)由于體制、實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力等諸多原因，新型農(nóng)業(yè)主體往往缺乏貸款主體資格、條件或能力，實(shí)際產(chǎn)生不了貸款及利息，自然不能享受財(cái)政貼息資金。針對(duì)這一類問題，在基層單位申報(bào)財(cái)政扶貧項(xiàng)目需求時(shí)，亟需提高扶貧項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性和精準(zhǔn)度。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求出發(fā)，扶貧項(xiàng)目首先需要做好項(xiàng)目培育工作，這尤為重要。

其三，針對(duì)財(cái)政扶貧資金程序和手續(xù)不全的問題，當(dāng)前縣市區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，扶貧項(xiàng)目眾多而繁雜，人少事多而忽視程序和手續(xù)情況現(xiàn)實(shí)存在，但不能因此而“蘿卜快了不洗泥”，在工作程序和財(cái)會(huì)手續(xù)上漏洞百出。典型的就有出現(xiàn)施工合同日期先于招標(biāo)日期，項(xiàng)目驗(yàn)收日期在前而審計(jì)定案時(shí)間在后的情況?？h鄉(xiāng)財(cái)政為支付進(jìn)度而不顧項(xiàng)目進(jìn)度的超前付款，致使有的施工方“一錘子買賣”拿錢走人而不管不問后期建設(shè)情況，造成多方利益受損。缺少必要程序和合格手續(xù)，造成財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。當(dāng)前，縣市區(qū)財(cái)政對(duì)于扶貧項(xiàng)目資金管理辦法各有不同，但不論哪種管理方式，項(xiàng)目執(zhí)行之中的政府采購、預(yù)算評(píng)審等必須程序合法，最為基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范必須嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政扶貧資金報(bào)賬必要的各項(xiàng)手續(xù)不能圖快而簡(jiǎn)省，不能因多而疏漏。

綜上所述，財(cái)政資金支付進(jìn)度快了、早了，但未按事物規(guī)律辦事，不一定是好事。扶貧項(xiàng)目前期階段存在的編制粗放、拼湊、無效問題，會(huì)造成項(xiàng)目后期難以執(zhí)行。綜合施策，解決問題，按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，既要與項(xiàng)目庫建設(shè)聯(lián)系起來，又要與資金使用效率、效果、效益掛鉤起來，管好用好扶貧項(xiàng)目資金?！?/p>