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        本月財經(jīng)法規(guī)制度(上)

        2018-03-27 01:09:38
        財政監(jiān)督 2018年15期

        1、《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》。6月30日,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照全國金融工作會議要求,繼續(xù)發(fā)揮國有金融資本的重要作用,依法依規(guī)管住管好用好、堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有金融資本,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》?!吨笇?dǎo)意見》明確,將建立健全國有金融資本管理的“四梁八柱”,優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局,理順國有金融資本管理體制,增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)活力與控制力,促進(jìn)國有金融資本保值增值,更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大基本任務(wù)?!吨笇?dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙,提出了完善措施:一是完善國有金融資本管理體制。二是優(yōu)化國有金融資本配置格局。三是優(yōu)化國有金融資本管理制度。四是促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。五是加強(qiáng)黨對國有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。六是協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實。

        2、《保險機(jī)構(gòu)獨立董事管理辦法》。6月30日,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會正式發(fā)布 《保險機(jī)構(gòu)獨立董事管理辦法》(銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕35號),自發(fā)布之日起施行,同時廢止原中國保監(jiān)會2007年4月6日發(fā)布的《保險公司獨立董事管理暫行辦法》(保監(jiān)發(fā)〔2007〕22號)?!掇k法》分為8章共56條,包括了獨立董事設(shè)置要求、獨立董事任職條件、獨立董事產(chǎn)生和罷免及換屆機(jī)制、獨立董事職責(zé)和權(quán)利和及務(wù)、獨立董事的管理、監(jiān)督和處罰等內(nèi)容。新《辦法》完善了制度的適用范圍及獨立董事設(shè)置要求,優(yōu)化了獨立董事的提名及任免機(jī)制,明確了獨立董事的權(quán)利義務(wù)及履職保障,建立了獨立董事履職評價和信息公開機(jī)制,健全了對獨立董事及相關(guān)主體的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。根據(jù)辦法規(guī)定,保險機(jī)構(gòu)董事會獨立董事人數(shù)應(yīng)當(dāng)至少為3名,并且不低于董事會成員總數(shù)的1/3。

        3、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》。7月2日,國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā) 〔2018〕53號)?!兑庖姟肪劢惯M(jìn)口環(huán)節(jié)突出困難和問題,立足于優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國際市場布局、積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用、改善貿(mào)易自由化便利化條件,提出了涵蓋四個方面的15條具體政策,主要包括:一是優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費升級。包括支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口、積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口、增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口四條政策。二是優(yōu)化國際市場布局。包括加強(qiáng)“一帶一路”國際合作、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、落實自最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排三條政策。三是積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用。包括辦好中國國際進(jìn)口博覽會、持續(xù)發(fā)揮外資對擴(kuò)大進(jìn)口的推動作用、推動對外貿(mào)易與對外投資有效互動、創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式四條政策。四是改善貿(mào)易自由化便利化條件。包括大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺、優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程、降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本、加快改善國內(nèi)營商環(huán)境四條政策?!兑庖姟分赋?,要培育形成一批示范帶動作用突出的國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平,降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本,清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費。加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費品召回體系為核心的進(jìn)口消費品質(zhì)量追溯體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品,規(guī)范和完善國內(nèi)市場秩序。

        4、《關(guān)于修改 〈中國銀行證券監(jiān)督管理委員會上市公司并購重組審核委員會工作規(guī)程〉的決定》。7月3日,中國銀行證券監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布《關(guān)于修改〈中國銀行證券監(jiān)督管理委員會上市公司并購重組審核委員會工作規(guī)程〉的決定》(中國銀行證券監(jiān)督管理委員會公告〔2018〕24號),自公布之日起施行。新《工作規(guī)程》優(yōu)化了委員選聘機(jī)制,設(shè)立并購重組委遴選委員會,按照公開、公平、公正的原則選聘并購重組委委員;建立了專項監(jiān)察機(jī)制,中國銀行證監(jiān)會設(shè)立發(fā)行與并購重組審核監(jiān)察委員會,對并購重組委審核工作進(jìn)行獨立監(jiān)察;適度擴(kuò)大委員會規(guī)模,保證審核工作正常有序開展,委員總?cè)藬?shù)由35名增加至40名,內(nèi)部委員不超過11名;調(diào)短了委員任職期限,將委員每屆任期2年改為每屆任期1年,連續(xù)任期最長不超過2屆;完善了回避規(guī)定,將委員的親屬范圍擴(kuò)大為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、配偶的父母、子女的配偶、兄弟姐妹的配偶。

        5、《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》。7月4日,為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神,進(jìn)一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化營商環(huán)境,國家發(fā)展和改革委員會辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》(發(fā)改辦價格〔2018〕787號),就清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)提供的輸配電及相關(guān)服務(wù)發(fā)生的費用應(yīng)納入輸配電成本,通過輸配電價回收,不得再以其他名義向用戶變相收取費用;取消電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶收取的變電站間隔占用費、計量裝置校驗費、電力負(fù)荷管理終端設(shè)備費等收費項目;取消可以納入供電基本服務(wù)的電卡補(bǔ)辦工本費、復(fù)電費、更名過戶費等收費項目,以及與之服務(wù)內(nèi)容相似的其他壟斷性收費項目。電網(wǎng)企業(yè)已為電力用戶提供計量裝置校驗、復(fù)電服務(wù)超過三次且不屬于電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任的,由用戶承擔(dān)相關(guān)費用。

        6、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證人員失信管理暫行規(guī)定》。7月6日,為加強(qiáng)認(rèn)證行業(yè)信用體系建設(shè),倡導(dǎo)誠實守信,懲戒失信行為,根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》以及國家有關(guān)信用管理要求,中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布 《認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證人員失信管理暫行規(guī)定》(中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會公告2018年第30號),自發(fā)布之日起施行。根據(jù)《公告》的規(guī)定,出現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假或者嚴(yán)重失實的認(rèn)證結(jié)論并被撤銷批準(zhǔn)文件,認(rèn)證機(jī)構(gòu)超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動并被撤銷批準(zhǔn)文件,認(rèn)證人員對出具虛假認(rèn)證結(jié)論負(fù)有直接責(zé)任或者存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為并被撤銷執(zhí)業(yè)資格等情形的,認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證人員將被認(rèn)監(jiān)委列入失信名錄。認(rèn)監(jiān)委在其官方網(wǎng)站上統(tǒng)一公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證人員失信名錄。

        7、《關(guān)于自動網(wǎng)聯(lián)駕駛領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向聲明》。7月9日中午,工業(yè)和信息化部與德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部、聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部共同簽署了《關(guān)于自動網(wǎng)聯(lián)駕駛領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向聲明》。根據(jù)《聯(lián)合意向聲明》,中德兩國將建立高級別對話機(jī)制,加強(qiáng)政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)等在自動網(wǎng)聯(lián)駕駛/智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的多層次交流與合作,具體包括:推動國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定及應(yīng)用、促進(jìn)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)一、促進(jìn)兩國企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車及基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享、健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)、推動制定國際統(tǒng)一的無線電頻率解決方案、就通信技術(shù)統(tǒng)一及互操作解決方案交換信息等,共同推動兩國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。

        8、《關(guān)于落實在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車、民用航空器有關(guān)工作的通知》。7月9日,為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局的重要指示,國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、最高人民法院辦公廳、民航局綜合司、鐵路總公司辦公廳聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于落實在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車、民用航空器有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦財金〔2018〕794號)。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,法人、公民或其他組織對被納入失信被執(zhí)行人名單有異議的,應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院提出書面糾正申請,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)自收到書面糾正申請之日起十五日內(nèi)審查,理由成立的,應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)糾正;理由不成立的,決定駁回。公民、法人或其他組織對駁回決定不服的,可以自決定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間,不停止原決定的執(zhí)行。法人、公民或其他組織對被采取限制消費措施有異議的,參照失信被執(zhí)行人名單的異議處理方式執(zhí)行。

        9、《關(guān)于推動高品位步行街建設(shè)的通知》。7月9日,為貫徹落實黨的十九大精神,實施消費升級行動計劃,在中高端消費領(lǐng)域培育新增長點,增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,商務(wù)部辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于推動高品位步行街建設(shè)的通知》(商辦流通函〔2018〕230號),決定將支持有條件的城市選擇基礎(chǔ)較好、潛力較大的步行街進(jìn)行改造提升,力爭用2-3年時間,培育一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的高品位步行街。商務(wù)部將組織制定高品位步行街評價指標(biāo),對重點培育步行街進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、定期評價;并結(jié)合消費升級行動計劃貫徹落實,加強(qiáng)對高品位步行街建設(shè)的支持。《通知》還提出,各地商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金加大對高品位步行街建設(shè)支持力度,鼓勵有條件的地區(qū)安排專項資金或基金支持步行街改造提升,建立政府支持引導(dǎo)、社會多元參與的步行街改造提升項目投融資機(jī)制。流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)重點城市,可以運用中央財政資金支持具備條件的步行街建設(shè)公共倉配中心、共享信息平臺,引導(dǎo)步行街商戶發(fā)展聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配、共同配送和智慧營銷,提高智慧化、共享化水平。

        10、《〈中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定〉第十五條、第二十二條有關(guān)規(guī)定的適用意見——證券期貨法律適用意見第13號》。7月10日,中國證券監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布 《〈中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定〉第十五條、第二十二條有關(guān)規(guī)定的適用意見——證券期貨法律適用意見第13號》(中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2018〕25號),自公布之日起施行。根據(jù)《適用意見》的有關(guān)規(guī)定,證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在非行政許可事項中提供服務(wù)的行為,不屬于《行政許可實施程序規(guī)定》調(diào)整范圍,不適用《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條“同類業(yè)務(wù)”的有關(guān)規(guī)定;而證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在各類行政許可事項中提供服務(wù)的行為,按照同類業(yè)務(wù)處理,適用《行政許可實施程序規(guī)定》第十五條、第二十二條“同類業(yè)務(wù)”的有關(guān)規(guī)定。

        11、《關(guān)于延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的通知》。7月11日,為支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展,財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的通知》(財稅〔2018〕76號),就高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,自2018年1月1日起,當(dāng)年具備高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格(以下統(tǒng)稱資格)的企業(yè),其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補(bǔ)完的虧損,準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補(bǔ),最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。

        12、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》。7月11日,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》(財稅〔2018〕77號), 明確自 2018年 1月 1日至 2020年 12月 31日,將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高至100萬元,對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

        13、中國人民銀行公告〔2018〕第10號。7月13日,為維護(hù)人民幣流通秩序,保護(hù)消費者合法權(quán)益,規(guī)范旅游、餐飲、零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)以及行政事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的現(xiàn)金收付行為,根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行行法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》等有關(guān)規(guī)定,中國人民銀行發(fā)布中國人民銀行公告〔2018〕第10號,明確提出,任何單位和個人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現(xiàn)金,但依法應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金支付工具的情形除外。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)不得要求或者誘導(dǎo)其他單位和個人拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金。同時,在接受現(xiàn)金支付的前提下,鼓勵采用安全合法的非現(xiàn)金支付工具,保障人民群眾和消費者在支付方式上的選擇權(quán)。

        14、《關(guān)于檢驗檢疫單證電子化的公告》。7月11日,為進(jìn)一步促進(jìn)對外貿(mào)易便利,提升口岸通關(guān)效率,海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于檢驗檢疫單證電子化的公告》(海關(guān)總署公告2018年第90號),就檢驗檢疫單證電子化事宜進(jìn)行明確。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定,自2018年8月1日起,申請人向海關(guān)辦理檢驗檢疫手續(xù),可按照相關(guān)要求提供單證電子化信息,無需在申報時提交紙質(zhì)單證。相關(guān)要求包括:國內(nèi)外相關(guān)主管部門或機(jī)構(gòu)出具的單證,實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查或可互聯(lián)網(wǎng)查詢的,只需錄入單證編號;尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查且不能互聯(lián)網(wǎng)查詢的,需上傳單證掃描件;海關(guān)出具的資質(zhì)證明及其他單證,只需錄入相關(guān)資質(zhì)證明或單證編號。

        15、《關(guān)于貫徹落實進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍有關(guān)征管問題的公告》。7月13日,國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍有關(guān)征管問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2018年第40號),就擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍有關(guān)征管問題進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,自2018年1月1日至2020年12月31日,符合條件的小型微利企業(yè),無論采取查賬征收方式還是核定征收方式,其年應(yīng)納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的,均可以享受財稅〔2018〕77號文件規(guī)定的所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率計算繳納企業(yè)所得稅的政策;只要是符合條件的小型微利企業(yè),不區(qū)分企業(yè)所得稅的征收方式,均可以享受減半征稅政策,包括核定應(yīng)稅所得率征收和核定應(yīng)納所得稅額征收在內(nèi)的企業(yè)所得稅核定征收企業(yè)。

        16、《關(guān)于發(fā)布〈深圳證券交易所 中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司債券質(zhì)押式三方回購交易及結(jié)算暫行辦法〉的通知》。7月13日,為促進(jìn)債券市場穩(wěn)健發(fā)展,規(guī)范債券質(zhì)押式三方回購交易(以下簡稱三方回購),維護(hù)市場運行秩序,保護(hù)交易各方的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國證券法》及其他有關(guān)規(guī)定,深圳證券交易所、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈深圳證券交易所 中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司債券質(zhì)押式三方回購交易及結(jié)算暫行辦法〉的通知》(深證上〔2018〕323 號),公布《深圳證券交易所、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司債券質(zhì)押式三方回購交易及結(jié)算暫行辦法》(深證上〔2018〕323號),自 2018年 7月30日起施行。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定,可轉(zhuǎn)換公司債券暫不納入三方回購質(zhì)押券范圍,非公開發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)換債券除外,并暫免收取三方回購交易經(jīng)手費。

        17、《關(guān)于取消不適用食糖保障措施國家(地區(qū))名單的公告》。7月16日,根據(jù)《中華人民共和國保障措施條例》的規(guī)定,商務(wù)部制定發(fā)布《關(guān)于取消不適用食糖保障措施國家(地區(qū))名單的公告》(商務(wù)部公告2018年第58號),宣布自2018年8月1日起,取消商務(wù)部2017年第26號公告中所附的《不適用保障措施的發(fā)展中國家(地區(qū))名單》,對所有配額外食糖進(jìn)口統(tǒng)一適用保障措施。同時,自取消不適用名單之日起,進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖產(chǎn)品時,應(yīng)向中華人民共和國海關(guān)繳納相應(yīng)的保障措施關(guān)稅。計算公式為:保障措施關(guān)稅稅額=海關(guān)完稅價格×保障措施關(guān)稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價格加上關(guān)稅和保障措施關(guān)稅作為計稅價格從價計征?!?/p>

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